1、关于我县工业产业转型升级的思考 时下，深入学习实践科学开展观的活动，正在广泛开展。作为一名与工业经济打交道的领导干部，我深刻感受到科学开展观对我县工业产业转型升级的指导意义。科学开展观提出的“提高经济增长质量与集中关注科技进步对于开展瓶紧的突破，正是我县工业转型所要追求的目标与途径。我县工业转型升级需要依托产业结构重组和科技含量提高的双助推来实现。 一、我县工业产业转型升级的压力。近年来，我县工业产业转型升级的压力越来越大。一方面是开展与环境保护的矛盾突出。国家、省运用环境保护、用地指标、政策倾斜等杠杆加快经济增长的转型升级，逐步淘汰粗加工产业。比方环境保护三项指标纳入政府考核范围，因此我县在
2、保持经济快速增长（2023%以上）的同时，必须逐年降低单位产值能耗与污染物排放的绝对值（4-5个百分点），这就要求我们的开展必须摆脱高能耗、低附加值的粗加工阶段。另一方面，企业自身的转型升级需求也在加大。尤其是202223年的玩具质量风波，以及当前正在不断扩散的金融危机的负面影响，使我县企业的利润空间被挤压，传统市场萎缩。企业迫切需要通过重组生产模式、提高产品附加值来增强竞争能力。从一季度的工业运营指标来看，我县几大支柱性工业产业均出现了不同程度的业绩下滑现象，但各个产业中企业间的区别也是十清楚显的：拥有自主品牌的、拥有精加工技术的、科技含量高的或者市场地位强势的企业，其运营指标普遍好于贴牌生
3、产的、粗加工的企业；规模以上企业经营状况明显好于规模以下企业。 二、我县工业企业转型升级面临的困难。我县的工业企业大都为中小企业，由于规模普遍比较小，面对加快转型升级的要求，不少突出矛盾亟待解决： 1、产品结构问题。我县中小企业技术创新根本上是以模仿和消化成熟技术、生产定型和常规产品为主，多数企业仍在生产本钱和产品价格方面寻找有限的竞争优势，缺乏对引进技术的消化、吸收和再创新能力。科技研发力量薄弱，产品的技术含量和附加值低，大局部集中在低端，行业内产品结构趋同，导致恶性竞争较为严重。 2、资源要素紧缺问题。资金方面，当前尽管国家出台了企业融资的，国有商业银行放贷向大工程、大企业倾斜，中小企业的
4、融资难度较大。人才方面，我县中小企业大多为劳动密集型企业，企业经营者文化程度偏低，技术、管理、财务的专业人员不多。 3、企业管理问题。主要是家庭式企业管理的现象比较普遍，企业经营决策依靠经营者的经验和常识，非理性判断倾向强，容易出现经营管理危机。用人机制不够科学，企业的重要部门，大都由自家人担任，任人唯亲，难以吸引和发挥外来人才的作用。 4、开展软环境问题。工业园区的根底设施、根底功能配套不完善，各种生产性、生活性设施有待完善，一些相关政策未能及时到位，对企业开展不利。少数政府部门存在效劳意识淡薄，审批繁、办事难等现象，一定程度上也影响了企业工程的顺利实施。 三、我县工业产业转型升级的目标与差
5、距。202223年底，省政府出台了关于深入学习实践科学开展观加快转变经济开展方式推进经济转型升级的决定，明确提出了工业产业升级的目标：构建具有xx特色的现代工业体系，加快实现工业开展动力从资源消耗为主向创新驱动为主转变，产业结构从低附加值的一般加工业为主向高附加值的先进制造业和高新技术产业为主转变，企业经营方式从粗放经营为主向集约经营为主转变，产业组织形态从传统块状经济为主向现代产业集群为主转变。到2023年，科技进步奉献率达55%，规模以上企业研发经费支出占销售收入比例达1.5%左右，新产品产值率达18%以上，高新技术产业、装备制造业增加值占工业增加值比重分别到达26%和32%。对照上述目标
6、，我县还有很大的差距。从产业现状来看，两大支柱性工业产业中，木制玩具产业：拥有相当的企业数量、完整的产业链条和近30年的开展积淀，稳固的市场、庞大的技术工人群体、丰富经验的企业家团体，但缺乏行业龙头企业，市场严重依赖国外，销售网络的拓展处在初级阶段，企业产品仿制多、自主开发少，自主品牌少；金属加工产业：企业大都是新引进企业，规模程度相对高，现代化经营管理程度相对高，但由于该类企业大都是受政策洼地吸引和沿海地区产业转移压力而来的，产品的初级加工特征明显，产业配套还比较有限。从工业科技指标来看，202223年我县科技进步奉献率为40%，离省里提出的2023年的目标值还有15个百分点的距离；规模以上
7、企业的研发经费支出仅占其销售收入的0.35%，不到目标值1.5%的1/4；新产品产值率为11.68%，距离目标值18%还有6个多百分点；高新技术产业增加值782.5万元，比重为0.97%，仅为目标值26%的1/26，显示我县高新技术产业的薄弱。 202223年我县工业科技情况。全县工业企业科技活动经费支出总额2228.4万元，其中规模以上工业企业1360.5万元，规模以上工业企业研究与试验开展（rd）工程经费总支出为92023.9万元。但是，在我县的工业企业rd经费支出中，还包含了局部基建和技术改造支出，严格意义上的rd经费支出实际上还要少很多。全县97家规模以上工业企业，有科技活动的只有20
8、23家，其中设立科技机构的2家，占总数比例2.1%。全县从事科技活动人员458人，其中工业企业科技活动人员211人，占41.6%（木制玩具制造业77人，轴承制造27人，铸造制造21人，电力行业60人，电气机械及器材制造业14人，其它2人）。 四、建议。工业产业的转型升级需要政府与企业加强协作、共同努力，企业需要表现出更加强烈的转型升级的意愿，加大投入。政府那么需要抓住机遇，利用宏观经济形势与政策杠杆“倒逼企业加快转型升级步伐；同时，加快政府自身的体制机制改革为转型升级搭建好更好的平台。 1、大力改善产业结构。一是继续做大做强现有的支柱性产业。对于木制玩具产业，鼓励企业进行市场开拓，实现严重依赖
9、国外市场国内外市场并重（兴旺国家市场与新兴国家市场平衡）的市场结构；支持行业龙头企业建设，鼓励自主品牌创立形成1-2个具有全球知名品牌的行业龙头企业；加快行业内部的专业化经营程度，扶持有实力的企业逐步脱离生产加工环节转向目标市场需求研究，拓展销售网络。对于金属加工企业，利用政策吸引，鼓励企业尽快上马精加工生产线抹平与沿海地区的产品洼地现象；鼓励金属加工企业的配套效劳开展，改善产业物流、生产生活设施等。二是开展生产性效劳业。通过推开工业企业主辅别离进程，出台相关的优惠性政策，鼓励本地生产性效劳业的开展，加快工业产业的物流（工业园区物流效劳企业）、融资（担保公司、小额贷款公司）、技术支持（尤其是研
10、发与设计中介）等生产效劳中介机构的开展与壮大。 2、加大对创新的引导。一是政府部门要有更强烈的科技意识。以当前我国的科技进步奉献的一些指标来看，创新资金投入产出弹性为0.465，即科技资金投入每增加1%，专利就增加0.465；科研人员对专利的产出弹性高达1.201，即增加1%的研发人员，专利产出增加1.021%；国家财政的科技投入的产出弹性高达0.494，即每增加1%的财政科技投入，经济就会增长0.494%。202223年，我县的固定资产投资率高达67%，从长远而言是难以为继的，因此必须提高科技进步奉献率的比值，将经济增长的重心转移到依靠科技进步上。二是加大对科技的投入。衡量一个国家（或地区）
11、是否是创新型国家（或地区）的指标就是rd经费支出要占gdp的2%以上，202223年我县rd经费982万元，仅为全县gdp的0.37%。近两年，我县科技活动经费筹集总额中来自政府资金仅占筹集总额的15%左右，低于26%的全国水平，显示财政对科技投入偏低。在当前全县大力推进经济转型的背景下，政府需要补课与赶趟，尽快缩小这一差距，增加财政对科技的投入，为企业加大rd经费投入创造更多、更好的平台。当前，我县科技工作由于自身财政的薄弱，很大程度上需要向上级争取相关的科技工程补助资金，而科技补助的一大特点是“就富不救穷，越是科技水平先进、研发能力强，越能获取资金和要素的支持，如果长期迟滞，那么获取资金和
12、支持的力度将会越来越弱。三是科技经费的使用要更加突出转型升级的导向作用。当前我县转型升级的重点是工业经济，但是，与工业增加值占全县gdp的52%比例相比，无论是工业企业科技机构比例还是科技人员比例都远远低于这一比例，显示出我县科技工作未能很好的适应工业经济这个第一经济开展的需要，今后对政府财政的科技投入进行导向，重视满足工业经济转型升级对科技投入的需求。 3、加快优化转型升级软环境。一是抓好转型升级主平台的建设。要加快对工业园区的体制机制优化与创新，使之更好的效劳于工业产业转型升级。应当在总结以往开展经验的根底上，学习市本级与兄弟县市的成功做法，按照“准政府+准企业的要求进行设计，“准政府就是要对工业园区进行升格、扩权，尝试在园区内设立建设分局、国土分局等，使相关的行政效劳更加贴近工业开展，改善审批环节的工作效率；“准企业就是要求在园区工作的鼓励制度、用人制度方面，引进企业的绩效评价，打破公务员、事业编制人员、职工之间的身份阻碍，能者上、庸者退，唯才是举。二是重视发挥经贸部门、科技部门在促进转型升级中的作用。在引进产业方面，以我县的产业升级目标为考量，注重高技术企业的引进，重视有助于完善产业链条、提高研发能力的企业的引进；重视科技部门在产业转型中发挥企业与专门院校科技力量的整合、主导、牵头作用，改变目前产业与科研机构协作工作中出现的“政出多门的现象。 第7页 共7页