1、市党政人才队伍建设情况调查 “国以才兴，政以才治。人才问题是关系党和国家事业开展的关键问题，党政人才是整个人才队伍的重要组成局部，加强党政人才队伍建设是实施人才强国战备的重要任务，是我市建设“工业强市、畜牧大市、旅游名市和现代化生态园林城市的战略需要，是实现新一轮开展的关键因素。为了全面了解掌握全市党政人才队伍建设现状，为制定全市人才队伍建设意见提供依据，我们组织力量，通过调查统计、召开座谈会听取汇报、分析比照等方法，对全市党政人才队伍建设情况进行了调查。 现状与成效 目前，我市共有党政机关干部15252人，其中女干部252023人，少数民族干部12023人，中共党员12023人，民主党派11
2、7人；党政领导干部4615人，（县级领导干部706人，科级领导干部392023人）占30.3%；具有研究生学历的20230人（博士2人，硕士19人），占0.66%，大学学历的3661人（第一学历的972人），占24%，大专学历的720239人，占46.4%，中专学历的2906人，占19%，高中以下学历的152023人，占9.89%；党政类专业的1578人，占2023.35%，文史类专业的152023人，占9.89%，理工类专业的1133人，占7.43%，农林类专业1717人，占11.26%，经济类专业5726人，占37.54%（金融专业169人，外经外贸136人，经济管理3x6人），法律专业2
3、176人，占14.27%，其它专业1413人，占9.26%；具有高级专业技术职称的176人，中级专业技术职称的842人，初级专业技术职称的728人；30岁以下的2564人，31岁至35岁2606人，36岁至40岁3256人，41岁至45岁2371人，46岁至50岁2133人，51岁至55岁1392人，55岁以上930人。近年来，我市在加强党政人才队伍的建设，提高党政人才队伍素质方面做了大量工作，取得了明显成效。 教育培训力度不断加大，党政人才队伍素质和能力得到全面提高。先后制定了我市国家公务员、党的机关工作者（以下简称公务员）“九五、“十五培训规划，对全市党政人才进行了以党的路线方针政策、公务
4、员知识、计算机应用、科技知识、wto知识、法律知识等为主要内容的教育培训。同时，采取措施鼓励机关干部通过在职或脱产学习等形式，不断提高自身文化素质和工作能力。据统计，2022年与1997年相比，全市党政人才中大学本科、研究生以上学历的干部从1900人增加到3761人，学历层次明显提高。在党政人才教育培训中，以党政领导人才为重点，先后在市委党校举办县处级领导干部进修班、优秀年轻干部培训班等主体班次60多期，培训干部420230人次。根据形势和任务的需要，还有针对性地举办县处级领导干部wto研讨班、乡镇主要领导干部现代农业管理知识学习班、干部任用条例学习研讨班等专题班31期，培训干部2530人次，
5、有效地提高了党政人才队伍的政策理论水平和业务能力。与此同时，结合农村整组、困难企业整建、“双万工程“学教活动等工作，先后选调3000多名干部到基层进行锻炼，从市级机关选派了40多名干部到县区任职，同时加大了市级部门之间干部交流的力度，选派13名干部到市属企业进行为期2年的挂职锻炼。结合苏陕、鲁陕干部交流和援藏工作，先后选派90多名干部到经济兴旺地区学习锻炼，选派6名干部赴西藏XX市挂职锻炼，使这批干部开阔了视野，更新了观念，增长了才干。 培养选拔优秀年轻干部步伐加快，党政领导人才队伍结构不断优化。市委制定了关于抓紧选拔优秀年轻干部工作的意见，提出了选拔优秀年轻干部的总体规划，并逐年制定工作方案
6、，采取措施，抓好落实。经过努力，目前，全市县区党政班子成员平均年龄41.8岁，40岁以下的干部到达87名，市级部门领导班子中40岁以下的干部48名，全市乡镇党政领导班子成员平均年龄37.7岁，有95个乡镇配备了30岁以下的领导干部。通过设置行政班子助理，培养年轻干部。99年在全市范围内，选拔了20235名35岁以下、具有国民教育大学本科学历、任科级领导职务的干部，安排在12个县区政府、22个市政府工作部门和46个市属企事业单位担任行政班子助理，进行培养锻炼。截止目前，已有45名助理被提拔到县级领导岗位。实施了后备干部队伍建设“1121工程（抓好20230名县级党政一把手后备人选，20230名近
7、期能进县级领导班子，200名三五年能进县级领导班子和20230名35岁以下的优秀年轻干部后备人选），切实做好后备干部的选拔、培养与管理。与此同时，先后分四批从应届大学毕业生中通过公开招考，择优录用了20235名市级机关预备公务员、43名乡镇长助理、118名农村基层工作者，为后备干部队伍建设积蓄了人才。 深化干部人事制度改革，为优秀人才脱颖而出创造条件。中央深化干部人事制度改革纲要公布后，我市结合实际，制定并实施了贯彻纲要的实施意见、关于实行干部考察预告制的意见、关于实行干部考察工作责任制的试行方法、关于公开选拔党政领导干部工作的意见、关于提拔任用党政领导干部实行任前公示制的意见、关于实行党政领
8、导干部任职试用期制度的意见、关于年满58周岁市级部门领导干部改任非领导职务的意见、关于县区政府、市政府工作部门和市属企事业单位行政班子配备助理工作意见等一系列标准性文件，促进了我市干部人事制度改革的制度化、标准化。在具体工作中，市委以公开选拔、竞争上岗、强化考核为重点，扩大干部工作中的民主程度，增强干部选拔任用工作的公开性和透明度，落实好群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，为优秀人才施展才干，脱颖而出创造了条件。1999年以来，先后4次公开选拔县级领导干部56人，并指导县区公开选拔科级干部138人。2022年机构改革中，在市县机关全面推行了中层岗位竞争上岗。市级党政机关共有59
9、个部门、4x个中层领导职位实行了竞争上岗，参与竞争上岗的人数到达949人，4x人通过竞争上岗，26人由原职位落选；县区党政机关共有643个部门、3258个中层领导职位实行了竞争上岗，参与竞争上岗的人数到达5637人，3237人通过竞争上岗，218人由原职位落选。同时，加强和改进了对干部的考核工作，加大了考核结果的运用力度，将考核结果做为干部选拔任用和奖惩的重要依据。99年以来，根据班子届末考察和年度考核情况，市委和各县区委分别对不称职、不胜任现职的18名县级干部和20230多名科级干部进行了调整。并按规定对97名年龄到达58周岁的市级部门领导干部，在到龄的当月免去其领导职务改任非领导职务。 加
10、强机构、编制和职数管理，杜绝突破编制随意增人和超职数配备干部。近年来，市委十分重视对机构编制和干部职数的管理，先后转发了中组部、人事部关于当前严格控制提拔干部、不准超职数配备干部等问题的通知和省委、省政府办公厅转发省委组织部、省人事厅、省编办关于机构改革前对机关事业单位进人实行严格控制的意见，并结合我市实际，制定了具体的意见和方法。针对机构改革后的新形势，2022年市委组织部、市人事局、市编办又制定下发了关于加强机关事业单位人员流动管理工作的意见、20x年下发了关于执行关于加强机关事业单位人员流动管理工作的意见的补充通知，细化了机关事业单位人员流动管理的方法。今年9月份，市委组织部组织实施的面
11、向市、县、乡机关和市级推公单位给市委机关部门选调工作人员就是这一方法的成功实践。通过严格细致管理，目前，市级机关总编制1465人，实有1424人，空编41个；县区党政班子总职数185职，实际配备187职（含3名军转安置干部）；市级部门领导干部总职数264职，实际配备245职，空缺19职。市级党政群机关没有不具备公务员身份的人员在公务员岗位上工作。 存在的问题与原因 一、思想认识不够明确。长期以来，人们一直认为人才就是具有专业技术或经营管理能力的人，对党政人才队伍建设在思想认识上存在一些偏差和误区。一些领导由于长期受方案经济体制思维的影响，仍有人才单位所有、地区所有的老观念，缺乏创新意识，对人才
12、的重要性认识不到位，尤其对党政人才的认识缺乏，在人才的使用上存在平均主义、功利主义和论资排辈等思想，没有爱才、识才、用才的思维。一些部门对人才的去留漠不关心，工作只顾眼前，不顾长远，不重视人才的培养、开发和储藏，没有做到以人为本，人才干事创业的环境不够宽松，求全责备的较多，对人才缺乏忧患意识和危机意识。此外，一些人才自我提高意识不强，缺乏终身学习的意识，知识、思想陈旧老化，跟不上时代开展要求。 二、党政人才总量缺乏，分布和结构不够合理。总体上看，我市党政人才队伍中一般性人才较多，高学历、高素质、高层次、复合型人才比较缺乏，还不能满足我们建设“四市和全面建设小康社会的需要。从区域分布看，市区及县
13、城地区人才比较集中，山区、基层人才严重缺乏。目前，市级机关和XX县区有党政人才11469人，其中大学本科以上学历的3230人，占市级机关和XX县区党政人才的28%，而五个山区县共有党政人才3783人，其中大学本科以上学历的531人，占14%，低于市级机关和XX县区14个百分点。从年龄结构看，近年来，由于机关工作人员补充不够及时、标准以及整个社会人口老龄化趋势的不断开展等诸多因素的影响，全市党政机关干部年龄峰值明显上移，并有继续开展的趋势。2022年与1995年相比，全市机关干部年龄峰值从30岁以下年龄段上移至36-40岁段，30岁以下干部的比例从23.20%下降到16.06%，下降了7.14个
14、百分点，而同期3640岁干部的比例那么从15.47%上升到21.93%，上升了6.46个百分点，干部队伍平均年龄从38.95岁上升至40.2023岁，上升了1.12岁。从学历结构看，各级党校及其他成人在职教育取得学历人员所占比例较大，普通高等院校大学学历、学士学位及以上学历的人才偏少。据统计，全市党政人才中具有普通高等学校大学本科学历、学士学位以上的仅为972人，占总数的6.37%，占全市大学本科学历人员的26.6%。从专业结构看，党政、文史、农林、经济等所占比例较大，财政金融、外经外贸、法律等专业，具有大学学历、学士学位的人才十分紧缺。据统计，全市财政金融、外经外贸、法律专业，具有大学学历、
15、学士学位及以上学历的为417人，占全市党政人才总数的2.73%，占大学以上学历的11.39%。在法、检两院系统工作人员中，普通高等院校法律专业大学毕业的76人，占法检系统总人数的5.14%，其中4个县的法院没有1人。与此同时，一些党政机关干部在学历教育中，只重视学历升格，所学专业与从事工作不对口，学非所用，从而造成无才可用、才非所用、人才浪费严重的局面。 三、党政人才队伍建设有关政策措施不配套，县、乡急需的党政人才难以得到补充。97年公务员全面过渡后，我省公务员的招录权限在省级组织、人事部门，虽然省上每年都组织招录公务员的考试，但招录渠道比较单一，只招录普通高等院校应、往届大学毕业生。一方面局
16、部大学生不愿到县、乡基层工作，另一方面社会其他优秀人才难以通过公开招考进入公务员队伍，导致党政人才队伍“进口不畅，使市、县、乡急需的党政人才难以及时补充。干部年报统计资料显示，1997年至2022年全市党政机关干部减少2785人（不含调动、单位体制变化和交中、省管理及退出公务员队伍的单位人数，其中离休11人，退休1959人，辞职26人，辞退25人，死亡175人，调非国有单位30人，离岗568人），年均减少557人；同期全市党政机关干部增加220236人（高校毕业生625人，中专毕业生531人，军转干部574人，调入国有单位人员114人、非国有单位人员6人、城镇待业人员20人、农民94人、其他112人），年均增加416人；单位间调动4659人次，其中机关间调动420236人次，从企事业单位调入583人。从以上数字可以看出，6年来全市党政机关干部减少和增加人数的差是126人，根本平衡。但市、县、乡公务员全面过渡后，全市