1、食品质量平安年行动方案 一、指导思想 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学开展观，坚持以人为本，切实把食品平安工作放在当前突出位置，深入开展食品质量平安年行动，建立从田间到餐桌，从生产到消费全方位，全过程的食品平安监管体制，消除重大食品平安隐患，遏制重特大食品平安事故的发生，全面提升我区食品质量平安监管能力和水平。 二、工作目标 及时排查各类食品平安问题和隐患，打击制假、售假，假冒伪劣食品违法违规行为，切实标准食品生产经营秩序，全年不发生重特大食品平安事故。区卫生、工商、农牧、质监等部门要建立全覆盖无缝隙的食品平安监管体系，全面施行农产品市场准入制度和严格的食品质量平安追溯、召回
2、、市场准入和退出制度，确保我区居民食品消费平安，农产品在种养殖环节施行无公害农产品认定，100%建立投入品平安使用制度，无公害抽检率到达98%以上，奶牛养殖80%施行养殖入区，挤奶进厅，生鲜乳中三聚氰胺抽检合格率100%，蔬菜、畜产品、水产品、干鲜果品抽检合格率在96%以上，生猪瘦肉精检验合格率100%。生产加工环节，全区获得食品生产许可证的食品生产企业年底前全部成立自检机构并配齐检测设备和人员，经整顿年底前仍不达标的食品小作坊全部取缔，严格落实食品添加剂食用备案制度。流通销售环节，乡街以上食杂店100%建立进货台账登记制度，建立全区蔬菜、干鲜果品、畜禽产品、水产品批发市场全部具备自检能力或实
3、现委托检验。餐饮效劳环节，餐饮单位食品卫生监督量化分级覆盖率达100%，食品卫生a级和b级单位到达餐饮业总数80%以上。畜禽屠宰环节，对私屠滥宰查处率到达100%，对生产注水肉、肉品品质检验不合格肉查处率到达100%。 三、主要任务 （一）对食品平安突出问题进行全面整治1、农产品种植养殖环节。全面禁止生产、销售、使用甲胺磷等5种高毒有机磷农药，指导农民严格按照农药使用平安间隔组织生产，严防药物残留超标的农产品流入市场。加强养殖业投入品监管，建立健全投入品登记、监管责任人和质量承诺制度。对兽药、饲料、饲料添加剂生产经营单位进行全面排查，严肃查处非法添加瘦肉精、孔雀石绿、氯霉素、三聚氰胺等违禁品的
4、违法行为。引导散养奶牛养殖入区、挤奶入厅，强化奶站监管，严格生鲜乳收购许可管理，严厉查处违反乳品质量平安监督条例的违法行为。鼓励和引导农产品生产基地推行良好农业标准（gap），建立无公害、绿色和有机农产品生产基地，逐步到达规模化、标准化。 2、食品生产加工环节。进一步开展乳制品专项治理，深入落实乳品质量平安监督条例，明确监管责任人，严格乳制品企业生产监管，确保乳制品质量平安。鼓励和引导食品生产企业积极采用良好生产标准（gmp）、良好卫生标准（ghp）和危害分析控制点技术（haccp）等先进食品平安制度。积极推行食品生产企业质量放行制度，催促企业严把原料进厂、成品出厂关，对重点产品、重点原辅料的
5、重点工程和出厂产品严格实行批批检验。研究制定小作坊整治方案，明确整治目标、任务、整治标准和工作措施，先行抓好2-3个试点，取得经验后全面推行。严格落实食品小作坊区域限售、质量平安承诺和无证无照食品小作坊报告制度，坚决查处无生产许可证的违法生产加工行为。做好28类食品市场准入工作，大力推行企业质量认证制度，认真贯彻国家食品平安标准，严格标准食品标签管理，全面落实不合格食品召回制度。 3、食品流通环节。对肉制品、蛋、乳制品、粮食、食用油、蔬菜、酒类等重点品种和城乡结合部、集贸市场、批发市场、超市等重点区域组织专项执法检查。监督食品经营企业严格按照冷藏冷冻、运输、储存的要求，配齐设备，落实各项要求。
6、对经营蔬菜、干鲜果品、水产品的超市和集贸批发市场全面开展自检或委托检验，严禁不合格产品流入市场。强化食品经营者经济户口管理，进一步清理和标准主体资格，依法取缔无照经营食品行为。 4、餐饮效劳环节。进一步加大对学校、托幼机构和建筑工地集体食堂、小餐桌、小餐馆的食品平安治理力度。全面实施食品卫生监督量化分级管理，到今年底，全区全部餐饮单位实现量化分级管理。突出抓好食品采购索证管理、食品卫生监督公示、从业人员健康体检等制度的落实。建立餐饮业使用食品添加剂备案制度，严厉打击餐饮效劳环节添加非食用物质和滥用食品添加剂等违法行为。加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度
7、。全面做好餐饮单位的日常检查工作，定期检查食品卫生条件、卫生防护措施、从业人员健康状况。 5、畜禽屠宰和酒类管理环节。严厉打击生产加工注水肉、肉品检验不合格产品和制售假冒伪劣酒行为。切实抓好XX省畜禽屠宰管理方法的贯彻执行，优化屠宰企业空间布局，落实定点厂肉品品质检验和病死猪、病害肉无害化处理各项工作，坚决杜绝未经肉品品质检验和经肉品品质检验不合格的产品出厂。年内，全区所有定点屠宰全部配备肉品质量检验检测和无害化处理设备。标准酒类流通渠道，建立并全面实施酒类商品溯源制度，实现全程监管。 （二）全面加强食品质量平安监管1、打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为。继续按照国家、省、市政府部署，
8、严厉打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为。查处研制、生产、销售、使用非法食品添加物的行为；整治超过标准规定的范围、超量滥用食品添加剂的行为；严格食品添加剂生产许可，落实使用食品添加剂备案制度；严厉打击在保健食品中违法添加药物的行为。 2、强化食品平安检验监测。食品生产企业和乳制品、儿童食品、肉制品、面粉、酒类等重点品种生产企业全部成立自检机构，按照检验标准要求，加强自检工作。食品销售者认真落实进货检查验收制度，不得购进不合格食品。完善检验监测手段，重点提高对食品中有毒有害物质鉴定排查、风险监测、风险预警、风险评估和技术仲裁的能力。分步整合和优化监督部门的食品监测资源，统筹协调使用检验检
9、测设备，统一安排检验检测任务，构建检测资源、检验信息共享的新型检测机制。 3、建立食品平安举报奖励制度。今年底前，建立食品平安举报奖励制度，公布举报 ，设立奖励资金。充分发挥工商、农牧、质监、卫生、商务等部门的投诉举报热线 作用，全面受理社会举报投诉，加强部门之间信息沟通和联合办案力度，做到有案必查、有查必复。 4、完善食品平安评估和预警应急体系。全面做好食品平安风险评估工作，建立健全食品平安风险监测网络，及时发布食品平安信息。在生产、流通、餐饮效劳等环节开展乳制品、肉制品、调味品、食用油、酒类等14个重点品种的风险检监工作。加强对食源性疾病信息、食品抽验监测信息、消费者举报反响信息、调研和监
10、管过程中发现问题的收集、调查、分析、评估、研判，发现食品平安隐患。各医疗单位要落实食源性疾病等食品平安事故的报告责任，建立事故检测、报告和处置工作机制。建立健全食品平安事故报告系统，完善事故处理机制，并结合我区实际，积极开展食品平安应急演练，增强有关部门的协同作战能力，提高应急指挥和应急处置水平。 5、建立食品平安诚信机制。建立食品平安诚信评价制度、诚信自律制度、诚信分类管理制度、红黑榜公示制度等，推进食品平安诚信体系建设。今年年底前对全区无公害农产品认定基地全部实现诚信种养，所有食品生产企业全部实现诚信生产，所有食品批发市场、集贸市场、超市等全面实现诚信销售，所有a、b类餐饮单位和集体食堂全
11、部实现诚信效劳，所有畜禽定点屠宰厂全部实现诚信屠宰。各级监管部门积极指导帮助诚信单位制定和完善诚信管理原那么、诚信承诺制度、责任追究制度、质量追溯制度等制度。积极开展食品平安档案建设，进一步完善食品生产、经营企业质量档案和平安监管信用档案。 6、深入开展食品平安示范单位创立活动。制定创立食品平安示范单位工作规划，明确阶段目标，每年推动一批食品平安示范单位达标晋级。积极开展食品平安示范企业、示范店、示范学校等创立工作，通过典型示范引导，以点带面推动全区食品平安工作深入开展。 （三）严格落实食品平安责任1、区政府及各乡街对本区域内的食品平安工作负总责。统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品平安
12、监督管理工作，建立健全食品平安全程监管的工作机制；统一领导、指挥食品平安突发事件应对工作；完善、落实食品平安监督管理责任制，对食品平安监督管理部门进行评议、考核。要认真排查影响食品平安的隐患，对职责不清的环节和部位，必须明确监管单位和责任人，落实监管要求。要将食品平安工作纳入经济社会开展规划，研究解决各监管部门在监管工作中的实际问题。区卫生、工商、农牧、质监等职能部门要切实担负起应尽职责。本乡街、本部门一把手对食品平安负领导责任和主管责任。区食品平安指导协调领导小组每一阶段至少要听取一次食品平安监管工作汇报，研究解决存在的主要问题，每月到基层、企业、监管部门检查指导食品平安工作，狠抓各项工作的
13、落实。要全面实施食品平安定期会商制度，每两个月组织各食品平安监管部门召开一次碰头会，通报情况、沟通信息、研究问题、商讨对策，确保食品平安年行动顺利进行。 2、生产经营者切实负起食品平安第一责任人的责任。食品生产经营者应当依照法律、法规和食品平安标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品平安、接受社会监督，承担社会责任。食品生产经营者对其生产、收购、运输、销售的食品平安负直接责任。食品生产经营单位要树立食品平安是企业生命的思想观念，诚信生产、守法经营。严格落实各项管理制度，建立完善食品平安防控体系，不断提高食品平安保障能力，确保生产经营的食品平安、合格。种植、养殖户要依法合理使用农药、兽药
14、、饲料及饲料添加剂，生产经营过程及成品中不得违法添加非食品物质和有毒有害化学品。 3、各监管部门切实负起监管责任。区卫生局承担食品平安综合协调职责，负责食品平安风险监测和评估、食品平安标准制定、食品平安信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验标准的制定，组织查处食品平安重大事故，以及餐饮业和食堂等消费环节的监管；区农牧局负责农产品种植环节的质量平安监督管理，对农业投入品使用环节进行监管，监督农产品批发市场做好质量检验监测，配合卫生部门对食品平安事故进行处置，负责畜禽和水产品养殖环节的质量平安监督管理，对兽药、饲料及饲料添加剂实施许可制度；区质监局负责食品生产许可的颁发，对食品生产活动进行监督
15、管理，对食品添加剂的生产实施许可和监管，对食品相关产品进行监管，配合卫生部门对食品平安事故进行处置。对食品检验机构进行资质认定管理，对生产环节的违法行为进行处分；区工商局负责颁发食品流通许可，对食品经营者进行监管，对食品流通活动进行日常的监督管理，配合卫生部门对食品平安事故进行处置，对流通环节的违法行为进行处分；区商务局负责畜禽定点屠宰和酒类流通监管；区宗教局负责对清真食品生产、流通环节中清真不清和假冒清真的问题进行监管，对其违法行为进行处分。各监督管理职能部门要按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任，各监管人员负直接监管责任，划分责任区，落实责任人，实行网格化管理。对全区各食品加工集中地、
16、城乡结合部、食品超市各类食品批发市场等重点区域和蔬菜种植基地、畜禽、水产品养殖基地、重点食品生产企业、畜禽定点屠宰厂等重点企业（单位）派出监督员，通过明查暗访、走访查看等多种形式，全面了解掌握所派区域或单位的食品平安问题和隐患，及时向所在部门反响，采取有效措施防范食品平安事件发生。 4、严格落实食品平安监管责任追究制度。加大对监督管理职能部门和执法人员的监督、监察力度，对各执法部门、有关部门和食品企业不依法履行食品平安监管职责、滥用职权造成严重后果的，严格按照食品平安责任制各项规定，依法依纪追究直接责任人员以及有关责任人员的责任。加强行政执法与刑事司法衔接，对涉嫌犯罪的案件，行政执法机关要及时移送司法机关，依法追究刑事责任。 四、阶段安排开展食品质量平安年行动分为三个阶段。第一阶段：发动部署阶段（4月30日前）。区政府召开全区开展食