1、全市扶贫开发工作汇报 全市扶贫开发工作汇报 一、新阶段扶贫开发工作的总体布局 改革开放以来，特别是国家“八七扶贫攻坚和本世纪前十年扶贫开发工作的深入推进，全国总体上根本解决了温饱问题，为世界减贫事业做出了巨大奉献。2023年，中共中央、国务院公布实施了中国农村扶贫开发纲要（2023-2023年），以此为标志，我国扶贫开发进入了新的历史阶段。 （一）新的特征。 1、新要求。党的十八大确立了到2023年全面建成小康社会的宏伟目标，明确提出了人民生活水平全面提高、根本公共效劳均等化总体实现、收入分配差距缩小、扶贫对象大幅减少的更高要求。 2、新判断。新阶段扶贫开发已从以解决温饱为主要任务阶段转入稳固
2、温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高开展能力、缩小开展差距的新阶段。 3、新战略。新阶段扶贫开发与区域开展有机结合，以区域开展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域开展。实行“扶贫促开展、低保保生存的“两轮驱动战略。 4、新标准。在202322年国家1196元的贫困标准根底上，将贫困标准提高到2300元，xx省提高到2500元，充分表达了党和政府让贫困群众更多的享受到改革开展的成果。 5、新战场。国家确定将秦巴山区等11个连片特困地区和西藏、四省藏区、新疆南疆三地州作为新一轮扶贫开发的主战场，从财政、税收、金融、重大工程布局等方面给予倾斜支持。 6、新目标。新阶段扶贫开发的总体目标是，在稳定解决
3、温饱的根底上，确保扶贫对象实现“两不愁，四保障（即不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、根本住房、医疗和养老），贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，根本公共效劳主要领域指标接近全国平均水平，扭转开展差距扩大趋势。 7、新格局。中省明确提出要建立专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体的大扶贫工作格局，不断加大专项扶贫投入，加大行业工程整合，加大定点扶贫力度，形成扶贫攻坚的工作合力。 8、新机制。中央制定了“省负总责、市级推动、县抓落实、统筹规划、分类指导，工作到村、扶贫到户、一村一策、一户一法的扶贫开发工作方针，建立党政主要领导任期扶贫目标绩效考核、年度扶贫目标责任考核的考评机制和各级财政
4、扶贫资金专项投入逐年稳定增长的投入机制。 （二）新的布局。根据新阶段扶贫开发的新战略、新任务、新要求，我市抢抓扶贫开发机遇，坚持以区域开展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域开展的总体思路，强化抓扶贫就是抓开展的理念，以统筹城乡开展为主线，以贫困片区为主战场，以促农增收为核心，以避灾扶贫搬迁和教育扶贫为突破口，以产业开发和贫困能力建设为重点，立足市情，着眼长远，科学谋划了新阶段扶贫开发工作。 1、认真调查摸底。按照新阶段扶贫开发区域布局，我市全部属于秦巴集中连片特困地区，2023县区有9个国家级贫困县，1个省级贫困县，2个国家级革命老区县，4个省级革命老区县。按照省定2500元贫困标准，经认真调查摸
5、底、省上核准备案，全市有1269个贫困村，20230.5万贫困人口，分别占行政村和农业人口的51.97%、41.3%。在此根底上，我们对全市贫困人口致贫原因进行了深度分析，主要有五个方面致贫原因，即因生存环境制约和自然灾害致贫的约占贫困人口总数的14.3%；因根底设施落后、缺少增收门路致贫的约占贫困人口总数的45.9%；因贫困失学致贫的约占贫困人口总数的8.9%；因地方病和突发重病等致贫的约占贫困人口总数的9.2%；因残疾和智障致贫的约占贫困人口总数的21.7%。 2、科学编制规划。根据新阶段扶贫开发面临的形势和任务，我们先后制定了xx市秦巴片区扶贫攻坚与区域开展规划（2023-2023年）x
6、x市秦巴片区扶贫攻坚实施方案（2023-2023年）xx市秦巴片区扶贫攻坚与区域开展十二五规划xx市连片开发整村推进实施方案xx市避灾扶贫移民搬迁安置规划（2023-2023年）xx市避灾扶贫移民搬迁实施方案和xx市农村贫困人口教育扶贫实施方案等规划、方案和意见，将根底设施、产业开展、民生改善、公共效劳、能力建设、生态环境等6大类57个重大工程、387个子工程，总投资2246亿元挤进了国家秦巴连片特困地区扶贫攻坚与区域开展规划，为工程争取奠定了良好根底，着力破解制约安康开展的突出问题。力争通过十年努力，将我市建设成为秦巴连片特困地区避灾扶贫搬迁示范区、循环产业示范区、“南水北调生态保护示范区、
7、教育扶贫示范区和交通枢纽示范区。 3、抓好试点创新。坚持把试点示范作为工作创新的重点，着力抓好省级xx县“一村一策、一户一法产业扶贫、xx县国家级革命老区扶贫开发、xx县全域扶贫开发、xx县避灾扶贫搬迁率先完成和紫阳、汉滨、镇坪、旬阳四县区国家扶贫培训方式改革创新等五大试点。 4、推进六大扶贫工程。针对我市5大类致贫原因，有针对性的实施避灾扶贫搬迁、教育扶贫、产业扶贫、社会扶贫、健康扶贫、保障扶贫等六大工程，到“十二五末，完成避灾扶贫搬迁安置12万户46.7万人，减少贫困人口45万人；到2023年完成避灾扶贫搬迁安置22.6万户88万人，全面实现扶贫对象“两不愁、四保障目标。 5、建立七大机制
8、。为确保扶贫开发工作真正取得实效，我们建立完善了工程引领多元投入机制；识别到人、动态管理、工程到村、扶贫到户的工作管理机制；领导干部任期扶贫目标与年度扶贫目标专项考评机制；市级领导抓片、市直部门xx县级领导包村、县镇干部帮扶到户的工作责任机制；工程捆绑、资源整合、连片开发、整村推进的工作推进机制；政府主导、社会参与、齐抓共管、合力攻坚的社会扶贫发动机制和公开透明的资金使用管理等七大工作机制。经过积极汇报争取，中央确定中央办公厅等5个国家部委定点帮扶我市9个国家级贫困县，省上确定90个省直单位帮扶我市2023县区90个贫困村，市上落实了29名市级领导20230名县级领导帮扶20230个特困村建设
9、，123个市直部门帮扶12023个市级新农村示范村建设，市县500名科级干部帮扶贫困村建设，初步形成了齐抓共建、合力攻坚的工作格局。 二、新阶段扶贫开发工作取得的成效 本世纪前2023年，按照“政府主导、统筹规划、多元投入、社会参与的扶贫开发思路，全市大力实施了整村推进、移民扶贫、产业扶贫、社会扶贫、教育扶贫、农业综合开发和新农村建设七大工程，农村根底设施、贫困群众生产生活条件明显改善，贫困群众自我开展能力进一步增强，社会根本保障水平稳步提升，累计减少贫困人口65.3万人。进入扶贫开发新阶段即“十二五以来，在市委的正确领导和市人大的重视支持下，经过各级各部门的艰辛努力，扶贫开发取得了新的成效。
10、 （一）扶贫工程建设势头良好。牢固树立工程第一理念，紧抓中省编制新阶段扶贫攻坚规划和国家加大对集中连片特困地区投入的机遇，将涉及我市各行业的6大类57个重大工程挤进了中省扶贫攻坚规划盘子。在此根底上，市委市政府制定了进入中省扶贫攻坚规划盘子工程落实的责任分工，明确了7名市级领导21个市直部门衔接落实工程责任。目前已有18个工程落地实施，仅交通部门2023年落实集中连片特困地区交通扶贫工程6.6亿元。3年来，市委市政府主要领导带着市扶贫等部门先后6次赴国务院扶贫办及相关部委汇报争取工程，屡次到省上相关厅局衔接争取工程，已争取专项扶贫投入65.3亿元。特别是2023年，完成专项扶贫投入26.7亿元
11、，超过过去2023年专项扶贫投入的总和。今年市政府下达市扶贫局54亿元的固定资产投资任务，扶贫投入创历史新高。 （二）避灾扶贫搬迁成效显著。按照陕南移民搬迁规划，我市从2023年开始用2023年时间完成22.6户88万人的搬迁安置任务。自2023年启动实施以来，我们始终坚持把避灾扶贫搬迁安置放在统筹城乡开展的大局中去谋划，与县域开展规划、产业开展规划、城镇建设规划紧密衔接，按照推进新型城镇化的要求，将避灾扶贫搬迁与县域经济开展、鼓励农民进城、保障性住房建设、产业园区建设、重点镇和新农村建设等有机结合；大力推行进城安置、集镇安置、社区安置、产业园区安置、外迁安置和分散安置等六种安置方式；建立健全
12、了分级负责、科学规划、示范带动、资源整合、督查考评、公开运行等六个机制；全面建设市、县、镇三级集中安置示范小区；更加注重有业安置、更加注重根底设施建设、更加注重公共效劳配套、更加注重均衡搬迁，探索出一条符合安康实际的避灾扶贫移民搬迁新路子。同时，不断加大对占总搬迁任务2023%的特困户和20%的危居贫困户的搬迁力度，稳妥推进跨区域搬迁安置，市上重点抓了高XX县区、恒口示范区两个市级跨县区安置小区建设。在兴业致富方面，xx县仓上镇裴家村、xx县双安镇闹热村、xx县皇冠镇等充分利用土地流转和避灾扶贫搬迁政策，引入民间资本兴业致富，形成了“土地流转建园区、移民搬迁进社区、农民就地当工人的模式，得到省
13、上的充分肯定。2023年度全市避灾扶贫搬迁工作在省对市考核中获得优秀格次，受到省政府奖励；2023年度搬迁工作即将接受省政府验收。3年累计建设集中安置示范小区768个，完成避灾扶贫搬迁7.5万户28.6万人，集中安置率到达85%，城镇化率提高4个百分点以上，搬迁安置群众的生产生活条件大为改善，危居群众的生命财产得到保障，有力地促进了全市经济社会开展。 （三）教育扶贫工程起步良好。经调查，在全市20230.5万贫困人口中约有80%以上的贫困人口只有初中以下文化程度，6%的贫困人口是文盲。为从根本上斩断贫困复制链条，市政府制定了xx市农村贫困人口教育扶贫实施方案，着力从义务教育、大学生助学、技能培
14、训就业转移和培育新型职业农民四个方面入手，整合教育、扶贫、人社、农业等职教资源，让贫困家庭的学生上得起学、让“两后生有一技之长、让农村贫困家庭主要劳力掌握1-2门农业实用技术，不断提高贫困群众自我开展能力。省上已批准我市为全省第一个教育扶贫试点市，从政策、资金上给予倾斜支持。通过积极争取，紫阳、旬阳、汉滨和镇坪四县区成为国家扶贫培训方式改革创新试点县。3年来，全市共实施各类技能培训9.7万人，其中扶贫“雨露方案培训2.8万人；实施农业实用技术培训51万人次；资助农村贫困大学生1.27万人，其中扶贫部门按本科生每人1.2万元、专科生6000元的标准资助农村贫困家庭大学生5800人。 （四）扶贫连
15、片开发平稳推进。全市已实施89个片区292个整村推进连片开发工程村建设，每村投入专项扶贫资金20230万元，总计投入专项扶贫资金近3亿元，整合其它工程资金5.2亿元，开展茶、桑、烟、魔芋、林果等特色产业11.3万亩，扶持养殖大户4790户，贫困村根底设施明显改善，村容村貌大为改观，主导产业初具规模，卫生、教育、文化等公共设施工程稳步推进，贫困片区群众生产生活条件有了新的改善。 （五）产业扶贫工作力度加大。一是注重培育市场主体。按照公开透明的原那么，发放龙头企业（合作社）扶贫贴息贷款2023亿元，大力扶持了市场前景好、辐射带动强的扶贫龙头企业61个，带动特色产业基地开展和贫困群众增收。二是注重扶
16、贫到户。依托小额到户扶贫贴息贷款、扶贫互助资金、产业直补等工程，着力解决贫困户开展产业资金短缺难题。累计发放小额到户扶贫贴息贷款4.3亿元，扶持3.7万农户开展特色产业；投入产业直补资金3720万元，扶持低收入农户5000余户；建设扶贫互助资金工程村180个，开展会员15454户，发放借款6881万元， 1.2万农户获得借款扶持。三是注重扶持产业园区。按照“公司（合作社）+园区+农户的产业经营模式，扶持产业扶贫园区2023个，扶持产业合作社35个，有力带动了贫困群众增收致富。 （六）社会扶贫工作得以加强。一是90个省级“两联一包扶贫单位已全部到村开展扶贫帮困工作，落实帮扶资金9450.8万元。二是帮扶我市的中央办公厅等5个定点扶贫单