1、延安市人民政府关于招商引资和优化营商环境工作情况汇报主任、各位副主任、各位委员：按照会议安排，我就全市招商引资和优化营商环境工作情况进行汇报。一、招商引资工作情况坚持把招商引资作为推进延安转型发展、追赶超越的战略抓手，主动融入“一带一路”倡议，围绕“六大产业”，大力实施招商引资项目“精品工程”，取得了明显成效。主要呈现以下几个特点。（一）齐抓共管招商引资工作的整体合力已经形成。市委、市政府高度重视招商引资工作，市委常委会、市政府常务会及市长办公会定期听取招商引资工作汇报，市委、市政府主要领导亲自批示过问、亲自督查指导、亲自研究解决工作中存在的问题和困难。市政府还专门成立由市长为组长的招商引资工
2、作领导小组，向82个市直相关部门下达了年度招商引资任务，纳入月通报、季讲评、年考核内容，按季度召开专题会议推进落实。同时，建立市级领导包抓重大招商项目责任制，对投资10亿元以上的合同项目和20亿元以上的协议项目，分别落实一名市级领导包抓，形成党政齐抓共管、各方协调配合的整体工作合力。（二）招商引资任务按计划顺利推进。近三年，全市累计实施招商引资项目904个，总投资3035.25亿元，累计到位资金1867.32亿元，到位率61.5%。今年以来，对中省驻延企业和市内企业投资建设、非经营性基础设施、保障性住房改造四大类项目一律不纳入招商引资项目统计范畴，挤掉了项目统计水分，提高了招商引资质量。1-9
3、月份，共实施招商引资项目355个，总投资1493亿元，到位资金378.5亿元。其中：省际联合项目到位资金341.86亿元，完成任务的69.3%。实现利用外资1984万美元，完成任务的97.4%。（三）项目策划包装水平稳步提高。今年我市率先在全省招商系统实施了项目“精品工程”。全市围绕能源化工、新型建材、汽车产业、文化旅游、现代农业、新经济6大产业招商领域，策划包装100个高质量对外重点推介项目，全市年度引进50个投资2亿元以上的生产性产业项目，资金到位率达到20%以上。（四）各类会展活动取得积极成果。积极组团参加丝博会、夏洽会、跨采会、陕粤港澳等国内知名商贸洽谈活动，取得了积极成果。在2018
4、年第三届丝博会期间，我市代表团参与和举办各类活动76场，特别是“中国延安一带一路新经济发展论坛”是我市首次举办的高规格国际经贸促进活动，并成功签署了南非-延安、格鲁吉亚延安产业园战略合作协议，迈出我市对外开放具有十分重要意义的一步。目前，格鲁吉亚产业园的一带一路商品交易馆与新区达成合作意向，开始展馆设计。南非富川空中轨道公司执行总裁已带专业团队来延考察，董事会正在决议。（五）精准招商活动扎实有效。按照“小型、多样、高效、务实”的要求，市委、市政府主要领导组团带队赴“环渤海”“长三角”“珠三角”等重点区域举办了“红色筑梦走进延安创新创业推介会”“延安华为云计算大数据产业推介会”“延安市绿色载能产
5、业专项对接会”“延安-无锡产业发展合作交流会”等一系列招商推介、考察洽谈活动，吸引了万达广场、华润万家、阳光城、新城控股、北大培文、英雄互娱、盈科旅游、兴业太阳能、金风科技、彩虹光伏玻璃、广州粤膳合、新能源汽车等一大批项目落地延安，与中集集团、江苏必康、巴龙国际、东胜集团、汉能集团等企业合作取得积极进展，与百度、腾讯、京东、万科、冠昊、上海石油交易所等企业达成了合作意向。市政府制定出台了支持延安创新小镇和基金小镇加快发展的指导意见促进新经济发展暂行办法等政策性文件，共引进新经济企业270家，注册资本410多亿元。延安新区898创新空间、延安基金小镇、宝塔区北航贝塔双创街区、高新区“红色筑梦”四
6、个众创空间建成运营，华为数据中心、“延安中国大学生双创基地”即将建成运营，其中高新区“红色筑梦”众创空间被科技部确定为国家备案众创空间。与京东365的一揽子合作项目即将启动。（六）招商落地项目加快建设。建立招商项目管理监控系统，对2003年以来招商引资项目的投资总量、解决就业、完成税收等情况进行全面梳理汇总。制定出台促进项目落地建设 “四个一”和“三张清单”工作制度，对市、县领导包抓的重点项目实行“月报单”，对签订的协议项目实行“督办单”，对招商线索项目实行“跟进单”，及时掌握项目推进情况，分析研究存在问题，对完成全年任务较差的四个单位负责人进行了集中约谈，对进展缓慢和未开工重点项目跟踪督查推
7、进。2016年以来，全市建成运营项目606个，总投资1227.37亿元，在建项目253个，总投资1151亿元，未建项目38个，总投资329.91亿元，撤销项目7个。年度到位资金增长率6.1%，招商项目完成固投占全市固定资产投资的37%，项目履约率达92.37%。今年1-9月份，建成运营项目70个，在建项目249个，未开工36个，项目开工率90%。虽然我市招商引资工作总体态势较好，但也存在较大困难和问题。一是各级领导干部思想观念还不够解放，对招商引资工作信心不足，心存疑虑，工作上有消极畏难情绪和被动应付倾向，存在“守株待兔”、“坐门待客”、“花拳绣腿” 等现象，缺乏扑下身子、盯住不放、真招实招的
8、作风和干劲，没有形成人人招商、全民招商的工作局面。二是招商引资理念落后、方式单一，不会招商、招商形式大于内容等问题还比较普遍，习惯于宏观性、大兵团作战，开展叩门招商、精准招商、感情招商、以商招商力度不够，效果不很明显。三是项目策划水平、投资发展环境、行政审批效率等有待进一步优化和提高，特别是项目手续办理繁杂、周期过长，征地拆迁缓慢、成本过高，加之推诿扯皮、吃拿卡要现象时有发生，引资项目后续协调服务跟进不力，招而不落、落而不快的问题依然突出。四是产业承载基础保障能力不强，园区服务配套水平低，水电气、劳务、运输、物流等生产要素成本高，政策优势难以对冲区位发展劣势，吸引大企业、大项目落地困难较大。特
9、别是前期工作扎实、条件成熟的招商项目前三季度多数已经签约，四季度寻找招商线索、对接招商企业、引进招商项目的难度更大、任务更重。五是招商引资政策落实难、兑现难也是一大问题，特别是针对产业招商的优惠政策还不够健全完善。六是招商力量相对不足，招商人员的政策业务水平、谈判策略技巧有待进一步改进和提高，作用发挥不够。下一步，全市招商引资工作要坚持以“大招商、招大商、保总量、提质量”为统领，重点抓好以下几项工作。（一）聚焦六大产业，实施靶向招商。一是围绕“六大”产业领域，聘请知名投资咨询机构，策划包装一批高质量的精品项目，重点做好项目投资效益分析。二是对重点招商区域的目标企业进行认真研判，分析其主营业务和
10、产业布局，判断目标企业投资方向和投资需求，与我市的优势资源进行对比，明确对接项目。三是绘制招商地图，把精品项目与目标企业相匹配，制定洽谈方案，准备洽谈资料，组成招商小分队，按图索骥，精准对接，积极洽谈。（二）改进招商方式，开展专业招商。一是加强与广州、深圳、佛山、无锡等友好城市对口单位、开发区、商协会的联系互动，建立经济合作长效联络机制，形成稳定的合作关系。用活佛山市有关鼓励佛山企业来延投资的优惠政策。二是充分利用友城互派挂职干部机遇，每一组挂职干部就是一个招商小分队，明确招商任务，把招商引资作为考核挂职工作的一项重要指标。三是加大委托招商工作力度。积极对接专业招商机构和网络招商平台，千方百计
11、获取各种招商信息线索，对已签订的委托招商合作关系的公司，要夯实任务，阶段性完成既定目标。四是支持以商招商、产业链招商。做好对现有投资企业的服务工作，亲商安商，借助企业的信息渠道、商务渠道、人脉资源进行招商引资。着重围绕我市能源化工和装备制造产业开展产业链招商，重点支持富县煤油气资源综合利用项目、高新区彩虹光伏玻璃和兴业新材料上下游产业链招商工作。（三）建立激励机制，形成合力招商。研究制定延安市招商引资奖励办法，对引进的重大项目在用地价格、厂房建设、物流费用等方面给予奖励和补贴。对在招商引资过程中起到决定性作用的驻外招商联络处、引荐人给予奖励。把招商引资工作与“三大攻坚战”放在同等重要的位置，组
12、织各界力量参与招商，我市干部外出培训要带任务、带项目、出成果。（四）强化督查考核，推动实效招商。充分发挥目标责任“考核棒”作用，特别把产业类项目引进、招商引资项目履约率、完成投资额等作为重要考核内容，实行硬考核、严问责，考核结果要与“三项机制”落实相结合，确保招商引资工作实现新的更大突破。充分发挥市招商引资工作领导小组总协调、总调度职能，紧盯重点项目不放，持续开展营商环境集中整治，严厉查处破坏投资环境的人和事，切实提高服务质量和效率，全力保障和跟踪推进招商引资项目落地建设。建立自上而下重大招商引资项目联动和按月督查通报机制，对未开工项目加大跟踪督查、约谈问责力度，对年度目标任务完成、精品工程实
13、施、情况进行综合考核排名，严格兑现奖惩，确保完成省市下达的全年招商引资跟踪任务。二、优化提升营商环境工作（一）主要工作情况今年以来，市政府按照全省优化提升营商环境工作安排部署，紧扣优化改善营商环境和创新提升环境保障能力这一主线，强力推进“放管服”改革，加快“互联网+政务服务”平台建设，全力推进社会信用体系建设，扎实开展优化营商环境专项整治活动，狠抓指标监测和督查考核，全市营商环境持续改善，市场活力不断增强。1-9月份，全市新增市场主体30932户、同比增长30.25%，其中新注册企业5634户、同比增长16.72%；企业贡献税收80.4亿元、同比增长27.4%，占地方财政收入的63.4%、比上
14、年同期高3.3个百分点；新增就业14206个、同比增长5.1%；实施技术改造项目15个；完成民间投资142.05亿元，增长62.6%；企业运行综合成本降低5.31亿元，其中信贷成本降低298万元、税费成本降低4.84亿元、用工成本降低869万元、水电气等其他要素成本降低3588万元。1.强化组织领导和制度建设。市县两级均成立了优化提升营商环境工作领导小组，下设“八办四组”，分别负责各项工作任务的推进和对接落实。在市营商办成立了综合组、信息组和督考组三个功能组，强化综合协调、数据监测和考核问效工作，推动各项改革措施落地生效。建立了“月分析、季点评、年总结”和定期会商、定期通报机制，定期组织召开“
15、八办四组”协调会议，及时掌握工作进展情况，加强信息沟通，强化协同配合，形成了强大的工作合力。在优化提升营商环境十大行动方案的基础上，创新制定了全市优化提升营商环境总体方案和宣传方案，形成了“1+10+1”的全方位营商环境优化提升系列行动方案，并出台了延安市优化提升营商环境工作三年行动计划（2018-2020年）延安市优化提升营商环境2018年工作要点延安市优化提升营商环境2018年工作台账延安市优化提升营商环境工作考核实施方案，明确了优化营商的目标、任务和责任，制度体系不断健全。2.深化改革推动。一是强力推进相对集中行政许可权改革。我市被确定为全省相对集中行政许可权改革试点市后，按照“一枚印章
16、审批、一个大厅办事、一支队伍服务、一个平台保障”的要求，组建了市行政审批服务局，将106项行政许可事项审批和政务服务全部集中到审批服务一个大厅办理，研究制定了延安市行政审批服务局集中审批工作运行规程和各类集中审批事项试行管理办法，确保规范运行、依法审批。今年4月市审批局正式运行以来，办件量达30675件，审批时限较法定时限平均压缩了65%，申报材料精简36.1%以上。宝塔区、安塞区、吴起县完成行政审批局组建、挂牌并运行，宜川、黄龙等6个县已完成机构组建，正在进行人员移交和审批事项划转，其余4个县全部批复设立行政审批服务局，目前正在抓紧组建之中。二是快速推进工程建设项目审批制度改革。今年5月延安市被确定为全国16个工程建设项目审批制度改革试点地区之一后，市政府制定了延安市工程建设项目审批制度改革试点方案，已经国家住建部同意并印发实施；“多规合一”加快推进，基本完成全市经济、空间、国土、环保、林业等规划数据整合和信息平台搭建工作，实现试运