1、2023年水利局水污染防治工作会议讲话 同志们： 这次重点流域水污染防治工作会议，主要任务是：贯彻落实党中心、国务院领导同志指示精神，总结重点流域水污染防治工作，争辩部署落实国务院批复的重点流域水污染防治规划，进一步加强重点流域水污染防治工作。刚刚，山东、辽宁、河北、江苏四省环保局厅负责同志分别介绍了辖区内重点流域水污染防治工作状况。下面，我讲三点意见。 一、充分生疏加强重点流域水污染防治的重要意义 高度重视水污染防治工作。“x规划实施以来，国务院将“三河三湖作为国家治理的重点流域、“x期间又增加了松花江流域、三峡库区及上游、南水北调水源地及沿线，今年又首次批准了?黄河中上游流域水污染防治规划
2、?。20x年起，总理连续三年在政府工作报告中强调，要连续搞好“三河三湖、松花江、三峡库区及上游、南水北调水源及沿线等重点流域污染治理。国家确定的重点流域范围不断扩大，总面积已占我国国土面积的40%左右，充分说明白党中心、国务院向流域水污染全面开战的坚决决心。自去年至今年5月，国务院间续批复了淮河、海河、辽河、松花江、三峡库区及上游、丹江口库区及上游、黄河中上游、滇池、巢湖流域水污染防治规划20x年2023年和太湖流域水环境综合治理总体方案，从治污项目、环境准入、饮水平安等方面提出了全面要求，为进一步做好重点流域水污染防治工作供给了依据和保证，我们要充分生疏加强重点流域水污染防治的重要意义，进一
3、步增加紧迫感、责任感和使命感，全面推动重点流域水污染防治工作。 一加强重点流域水污染防治，是落实全面推动重点突破总体思路的必定要求。进入“x时期，我们确定了全面推动重点突破的总体工作思路，把水、大气、土壤污染防治作为重中之重，把保障群众饮水平安作为首要任务，依据国务院确定的“气五条、“水六条的要求，进一步加大工作力度。为落实全面推动重点突破的总体工作思路，针对“x期间重点流域治理项目不落实、资金不到位、进展不顺当等突出问题，我们在“x重点流域水污染防治规划编制工作中，将治污项目与资金支配挂钩，为国家向重点流域污染防治资金倾斜奠定了根底。同时，突出了群众饮水平安保障和跨界水质目标责任考核。做好重
4、点流域水污染防治工作，坚持以污染减排为主线，以改善水质为目标，综合运用经济、法律和必要的行政手段，推动治污工程建设和产业结构调整，必将进一步推动落实全面推动重点突破的总体思路。 二加强重点流域水污染防治，是保障国家水环境平安的迫切需要。水是根底性的自然资源和战略性的经济资源，在国民经济和国家环境平安中占有重要的战略地位。我国水的问题，主要表现在水资源短缺、水污染和洪涝灾难频繁三个方面。其中水污染造成的灾难范围影响大、历时长，但其危害往往要经过一个相当长的时期才表现出来，简洁使人对其失去警觉，而且水污染会加重水资源的短缺。我国水污染现象早在x世纪x年月就已经开头显现，但却没有引起足够的重视，造成
5、了当前水污染严峻的局面，突发环境大事呈高发态势，平均每2天就发生1起，环境污染投诉以每年30%的速度递增。做好重点流域水污染防治工作，使重点流域集中式饮用水水源地得到治理和疼惜，跨省界断面水环境质量明显改善，重点工业企业实现全面稳定达标排放，城镇污水处理水平显著提高，水污染物排放总量得到有效把握，流域水环境监管及水污染预警和应急处置力量显著增加，必将更好地维护国家水环境平安。 三加强重点流域水污染防治，是实现污染减排目标的重要措施。污染减排是改善环境质量的根本性措施，也是转变经济进展方式的重要手段。去年污染减排虽然取得了突破性进展，消逝了“拐点，但是我们要糊涂地看到“x污染减排任务仅完成了3%
6、左右，特殊是水污染物减排任务仅完成了2.3%，在剩下不到三年的时间还要完成7.7%的任务，因此实现水污染物减排目标的任务更加困难。同时，随着政府换届，各地加快进展的热忱高涨，在利益驱动和投资冲动下，保证污染治理设施正常运行、防止关闭企业死灰复燃还面临着巨大的压力。做好重点流域水污染防治工作，进一步加大各流域水污染物减排统计、监测和考核工作力度，确保重点流域水污染物减排任务按期完成，实现水质目标，必将促进各地实现污染减排目标。 四加强重点流域水污染防治，是让不堪重负的江河湖海疗养生息的有效途径。针对一些地区长期积累、集中爆发的水污染问题，我们先后召开了松花江流域水污染防治会议、全国湖泊污染防治工
7、作会议、河流污染防治工作会议，借鉴我国历史上安邦兴国的重要经验，赐予水环境人文关心，提出让不堪重负的江河湖海疗养生息的政策措施。今年1月，总书记视察安徽时明确指出，要重点搞好淮河、巢湖流域环境整治，让江河湖泊得以疗养生息、恢复生气。实施疗养生息，就是要促进经济进展方式的转变，走上科学进展的道路；就是要促进环境根底设施的大进展，坚决把握污染物排放总量；就是要敬重自然规律，用人文关心治水治污，唤起群众珍爱水资源、疼惜水环境的宏大觉醒。加强重点流域水污染防治，将饮用水源疼惜、工业污染治理、城镇根底设施建设、分区疼惜、生态修复等作为主要任务，并通过加强领导、加大投入、科技支撑、严格考核等措施来保障任务
8、的落实，必将推动让不堪重负的江河湖海疗养生息。 二、重点流域水污染防治工作取得乐观进展 近年来，地方各级政府和国务院有关部门把重点流域水污染防治工作与节能减排工作统筹考虑，实行各种综合整治措施，坚持不懈地推动“三河三湖、松花江水污染治理，抓好三峡库区及其上游、南水北调水源地及沿线、黄河小浪底库区及上游的水污染治理，污染防治工作取得了乐观成效。 一是重点流域水质总体有所改善。20x年，全国地表水759个国控断面类断面比例为41.6%，劣类断面比例为26.7%，全国地表水国控断面高锰酸盐指数浓度为6.5毫克/升，比20x年降低7%。其中，长江、黄河等七大水系国控断面类断面比例为50.0%。与上年相
9、比，七大水系类水质比例提高7个百分点，劣类水质比例下降2个百分点。 二是地方政府环保责任得到加强。重点流域地区各级政府层层签订水污染防治目标责任书，并把责任书的完成状况纳入了领导干部政绩考核的重要内容。河北省在子牙河水系主要河流实行跨市界断面水质目标责任考核并试行扣缴生态补偿金政策，列出了14个考核断面水质超标倍数与扣缴财政资金的数额，最高可扣缴300万元。 三是环境准入门槛进一步提高。各省区、市进一步标准和完善环评原那么和程序，提高环境准入门槛，严把建设项目环评审批关，有效把握新增污染。山东省要求建设项目环评的审批要依据“先算、后审、再批的程序进行操作，先算是指在项目受理之前要先算清爽建项目
10、是否会影响当地污染减排任务的完成；后审是指在确定建设项目不会影响减排任务完成之后，对环评文件及相关材料进行审查；再批是指对通过审查的建设项目再进行审批。 四是环境根底设施建设快速推动。“x以来，各地不断完善经济政策，通过提高污水处理费征收标准、利用世界银行贷款、BOT方式等多种方式筹措资金，推动污水处理产业化，大力推动城市环境根底设施建设。河南省累计投入资金140.7亿元，建成133座污水处理厂和104座垃圾处理场，在全国领先实现“县县建成污水处理厂和垃圾处理场。 五是地方环保法规标准更趋完善。为标准辖区内重点流域治污工作，很多地方出台了相应的法规，建立健全了地方环保法规体系，给水污染防治工作
11、奠定坚实的法律根底。江苏、安徽和云南省分别制修订了太湖、巢湖水污染防治条例和滇池疼惜条例。局部省份还依据不同区域、不同行业出台了严格的水污染物排放标准，加强了对水污染物排放的把握。 六是重点流域地区环境监管力量得到提升。各省区、市加强环境监管，借?国家环境监管力量建设“x规划?批准实施的东风，健全流域水环境监控体系，建设环境质量在线监测网和重点污染源在线监控网。山东省目前流域内329家重点污染企业全部安装了在线监控设施，25个重点河流断面全部建成了水质自动监测站，并实现了省、市、县环保部门联网，提高了对污染源的监控力量。 七是环境执法力度进一步加大。各省区、市持续开展整治违法排污企业，严峻查处
12、重点流域地区的违法排污行为。辽宁省上半年，关闭3.4万吨以下的制浆造纸企业和1万吨以下的废纸造纸企业200多家，年减排COD5.7万吨。江苏省连续五年开展清理整顿不法排污企业的专项行动，共出动了60多万人次，检查污染源20万多厂次，取缔关闭900多家，停产600多家，罚款2750多家，限期治理1200多家。 在充分确定成果的同时，我们也要糊涂地看到重点流域水污染防治工作还存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面。 一是饮用水平安存在隐患。重点流域一些地方的水污染已经影响到人民群众的饮水用水平安。最近，总理在审计署上报的?“三河三湖流域内6城市地表饮用水源污染严峻?信息上作出了重要批示，依据我们
13、开展的全国城市饮用水水源地根底环境状况调查结果来看，这6个城市嘉兴、聊城、北京、大同、石家庄、蚌埠的饮用水源地确实都存在水质超标的问题，有的城市还没有备用水源。 二是地方执行国家产业政策不到位。近年来，个别地区高耗能、高耗水、高污染产业仍呈快速增长的趋势，用水量和污水排放量居高不下，水资源综合利用率和中水回用率都很低，导致重点流域内的水环境形势照旧格外严峻。 三是水污染防治项目进展缓慢。由于地方财力缺乏、生疏不到位或污水处理费征收困难等缘由，造成重点流域有些地方水污染防治规划配套资金不到位，导致规划要求的综合治理、生态疼惜、环境监管力量建设等项目进展缓慢，影响了规划目标的实现。 四是违法超标排
14、污问题仍很突出。一些企业在经济利益驱动下，违反环境疼惜法律法规，长期违法超标排污，企业违法排污现象屡禁不止。前不久，在松花江、太湖等局部重点流域的暗查中，照旧查出了不少比拟严峻的违法排污行为。 五是农业面源污染日益突出。当前，农业面源污染问题已越来越突出，大规模的畜禽养殖企业越来越多；不合理的大量使用农药、化肥现象照旧突出；秸秆得不到合理利用，在河道内腐烂进入水体，进一步增加了水体中的污染负荷。农业面源污染已成为流域水质改善的一个重要障碍。 六是小城镇生活污染治理难度大。由于城镇化进程加快，小城镇的人口急剧增加，小城镇生活污染对水环境的影响越来越大。一些重点流域建设的小城镇生活污水和生活垃圾处
15、理设施，由于工艺的选择没有结合小城镇的实际，导致小城镇生活污水处理设施投资本钱高、运行费用高、管理要求高，不适应小城镇生活污染治理运行费用低、管理简洁的要求。 三、进一步加大重点流域水污染防治工作力度 “x期间是全面建设小康社会的关键时期，也是加强环境疼惜、改善环境质量的重要时期。目前国务院已批准各重点流域水污染防治规划，目标、任务格外明确，我们要坚决信念，切实加大工作力度，努力开创重点流域水污染防治工作新局面。这里，我再强调几点要求。 第一，亲热协作，落实责任，加大考核评估力度。 流域水污染防治需要上下游各省区、市通力合作、联防联控，主要责任在地方各级政府。要坚持地方各级党委和政府主要负责同志亲自抓、负总责的要求，确保生疏到位、责任到位、措施到位、投入到位。目前河北、河南、江苏等省份已经在局部重点流域开展了跨市界断面水质目标责任考核和区域环境资源补偿政策试点，其他省份也要确定重点，尽快开展跨市界水质目标考核和区域环境资源补偿政策的试点工作，真正将地方各级人民政府对辖区环境质量负责的职责落实到位。今年我部将连续对重点流域的国家考核目标进行考核。 其次，加大投入，科学管理，认真组织实施治污项目。 治污项目的实施是水污染防治的重要保障，要促进度、重质量、保运行。重点抓好已建成污水处理厂的在线监控设施建设和环保验收工作，抓好