1、提高思想认识,深刻领会精准扶贫的重要性7.22 深刻领会习近平精准扶贫思想 坚决打赢脱贫攻坚战 国务院扶贫办全国扶贫宣传教育中心主任、研究员黄承伟 2023年11月，习近平总书记在XX省湘西州十八洞村考察时首次提出“精准扶贫概念，指出“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切记喊口号，也不要定好高骛远的目标。之后，习近平总书记屡次对精准扶贫做出重要论述，精准扶贫思想不断丰富和完善，精准扶贫成为我国脱贫攻坚的根本方略。根据国务院扶贫办党组安排，我近几年具体负责习近平总书记扶贫开发战略思想的学习、研究、宣传工作，努力做了一些工作，积累了初步的学习体会。特别是结合“两学一做学习教育、推进“两学一做常
2、态化制度化，结合全国精准扶贫精准脱贫的伟大实践，对总书记精准扶贫思想的认识和理解不断深化。借这次党课的珍贵时机，我想从习近平精准扶贫思想的时代背景、形成开展、思想体系、价值意义、实践成效、存在问题、深化对策等七个方面做一交流，旨在为进一步学习、研究、宣传习近平总书记扶贫开发战略思想特别是精准扶贫思想提供参考。不对之处，请批评指正。 一、关于习近平精准扶贫思想的时代背景 习近平总书记高度重视扶贫开发。担任总书记的第二次国内考察，就到贫困县阜平查看贫困状况，发表重要讲话，提出了一系列扶贫开发战略思想。2023年底，首次提出精准扶贫重要思想。我理解，精准扶贫思想的提出，其深刻的时代背景至少包括以下三
3、个方面。 （一）共产党执政的初心和全面建成小康社会的底线目标 自成立以来，中国共产党在领导中国人民进行新民主主义革命，建设社会主义新中国，实行改革开放进程中，始终坚持着紧密联系群众、全心全意为人民效劳、实事求是、与时俱进的“初心。习近平总书记指出“坚持不忘初心、继续前进，就要统筹推进五位一体总体布局，协调推进四个全面战略布局，全力推进全面建成小康社会进程，不断把实现两个一百年奋斗目标推向前进。“十三五时期，是我国实现第一个“一百年奋斗目标即到2023年全面建成小康社会的关键时期。“我们不能一边宣布实现了全面建成小康社会目标，另一边还有几千万人口生活在扶贫标准线以下。如果是那样，就既影响人民群众
4、对全面小康社会的满意度，也影响国际社会对全面建成小康社会的认可度。所以十三五时期经济社会开展，关键在于补齐短板，其中必须补好扶贫开发这块短板。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发摆到治国理政的重要位置，上升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的新高度。打赢脱贫攻坚战，消除绝对贫困，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务。 （二）经济开展带动减贫效果弱化 我们知道，长期以来，我国实施的是政府主导、市场和社会共同参与的扶贫开发模式。其中以市场主体为牵引的经济增长为农村持续大规模减贫提供了强
5、劲动力，成为重要推动力量。从减贫过程看，1978-1985年农村经济的快速开展，使得上亿贫困人口解决了温饱问题，摆脱了贫困。之后，随着市场经济开展和大规模农村劳动力向城镇非农就业转移，贫困农户非农收入快速增加，保持了农村大规模减贫的持续进程。202322年国际金融危机爆发后，特别是我国进入经济增长新常态后，经济增长带动减贫效益下降。经济增长的主体产业（新业态）的益贫性低，农业的规模经营和资金密集趋势也在逐步增强，通过劳动力转移、农业经营增收脱贫的局限性逐步明显。与此同时，社会转型步入各类利益冲突、社会矛盾多发期。经济增长变缓，弱化了经济开展对社会结构性矛盾的正向作用，凸显了社会矛盾和风险，社会
6、负能量在增加。提升农村扶贫效益，有效解决贫困地区、贫困人口突出问题，是促进共同开展，彰显执政为民理念，营造共谋共富社会气氛，将社会负能量转化为社会治理建设性力量的有效路径。 （三）贫困治理困境与贫困固化趋势增强 一般来说，在政府、社会、市场多元贫困治理格局中，某一方力量的变化都会改变贫困治理格局，带来治理困境问题。当经济增长带动减贫强劲时，政府贫困治理中存在的一些问题以及减贫效益不高，并不会对减贫大局产生较大影响。但当经济带动减贫弱化后，如果公共力量特别是政府贫困治理能力问题仍未根本性解决，就会影响到减贫进程及效果乃至格局，比方导致贫困结构化问题等。长期以来，我国政府贫困治理中扶贫瞄准偏离问题
7、一直没能很好解决，不少扶贫工程粗放“漫灌、针对性不强等问题还比较普遍。我国扶贫标准提高后，贫困人口规模较大幅度增加。其中相当一局部剩余贫困人口贫困程度深、致贫原因复杂、自我开展能力弱、返贫现象突出。这些贫困人口较难通过经济增长带动实现脱贫，政府传统扶贫治理方式效果已经十分有限。而这些贫困人口问题能否有效解决，将会影响到全面建成小康社会目标的如期实现，甚至是通过贫困代际传递造成贫困固化。 二、关于习近平精准扶贫思想的形成与开展 习近平精准扶贫思想的形成有其实践根底，是来源于实践、指导实践，又在实践检验中逐步开展完善。 （一）习近平精准扶贫的提出 20世纪80年代末期，习近平同志在福建宁德工作期间
8、提出了“弱鸟先飞，“滴水穿石，“四下基层等许多开展理念、观点和方法。其中不乏精准扶贫的理念，如因地制宜开展经济是“弱鸟先飞且飞得快和高的重要途径等等。2023年底，习近平总书记在XX省XX县区考察扶贫开发工作时指出“推进扶贫开发、推动经济社会开展，首先要有一个好思路、好路子。要坚持从实际出发，因地制宜，理清思路、完善规划、找准突破口。要做到宜农那么农、宜林那么林、宜牧那么牧，宜开发生态旅游，那么搞生态旅游，真正把自身比较优势发挥好，使贫困地区开展扎实建立在自身有利条件的根底之上。理清开展思路，因地制宜找准开展思路的论述，说明这一阶段习近平精准扶贫思想已处于萌芽时期。 2023年11月，习近平总
9、书记在湖南湘西考察时首次提出“精准扶贫概念，他指出：“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切记喊口号，也不要定好高骛远的目标。2023年2023月的首个“扶贫日，习近平总书记做出重要批示“各级党委、政府和领导干部对贫困地区和贫困群众要格外关注、格外关爱，加大扶持力度，善于因地制宜，注重精准发力，充分发挥贫困地区广阔干部群众能动作用，扎扎实实做好新形势下扶贫开发工作，推动贫困地区和贫困群众加快脱贫致富步伐。2023年11月初，在福建调研时习近平总书记指出：“当年苏区老区人民为了革命和新中国的成立不惜流血牺牲，今天这些地区有的还比较困难，要通过领导联系，加快科学扶贫和精准扶贫。这说明习近平总书记
10、将精准扶贫视为扶贫开发方式的新要求。 在习近平精准扶贫思想指引下，我国精准扶贫实践不断深入推进。2023年底中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见，提出以建立精准扶贫工作机制为核心的六项机制创新和十项重点工作。围绕该文件相关部委出台了关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会开展实绩考核工作的意见关于印发的通知（以下简称通知）关于印发的通知（以下简称方案）等政策配套政策文件。特别是通知和方案的出台，将精准扶贫要求落实到行动与实施层面。 （二）习近平精准扶贫思想的开展与完善 20 15、2023年，习近平精准扶贫思想逐步上升为国家扶贫开发战略，并不断丰富和完
11、善。2023年2月，习近平总书记主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会，向参会市县委书记提出“如何打好扶贫攻坚战、加快改善老区老百姓生活等四个问题，并指出：“各级党委和政府要增强使命感，贯彻精准扶贫要求，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，把钱真正用到刀刃上，真正发挥拔穷根的作用。2023年6月，习近平总书记在贵州召开局部省区市党委主要负责同志座谈会上进一步指出：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。各地都要在扶持对象精准、工程安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想方法，出实招、见真效。要因地制宜研究实施四个一批的扶贫攻坚行动方案，即通
12、过扶持生产开展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。 2023年11月27-18日，中央扶贫开发工作会议召开，习近平总书记发表长篇重要讲话，系统阐述精准扶贫精准脱贫方略，标志着习近平精准扶贫思想的形成。会后，中共中央、国务院公布关于打赢脱贫攻坚战的决定（简称决定），要求各级党委和政府要把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，实施全党全社会共同参与的脱贫攻坚战。2023年12月，国务院印发“十三五脱贫攻坚规划（简称规划），提出要按照党中央、国务院决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫根本方略，坚持精准帮扶与区域整体开发有机结合，大力推进实施一批脱贫攻
13、坚工程。规划系统阐述了“十三五时期脱贫攻坚工作的指导思想、目标，以及产业开展脱等多项贫困人口和贫困地区脱贫的具体路径和方法。为贯彻落实决定，中央及有关部门先后出台了20230多项政策文件，说明我国以习近平精准扶贫思想为指导的脱贫攻坚顶层设计的“四梁八柱根本完成。 三、关于习近平精准扶贫的思想体系 我体会，习近平精准扶贫思想体系主要由其哲学根底、政治根底和丰富内涵构成。 （一）习近平精准扶贫思想的哲学根底 实事求是和从实际出发。实事求是是毛泽东同志对党的思想路线的概括与表达，要求从实际出发，探究事物开展的客观规律。进入脱贫攻坚阶段，中央对我国扶贫开发提出了更高要求（扶贫脱贫“不落一人），同时扶贫
14、形势出现了新的变化（经济带动减贫效益下降），这就需要在农村贫困治理中坚持实事求是和从实际出发原那么，从实际出发，探析贫困现象的客观实在，探寻消除贫困的良方。习近平总书记指出：“开展是甩掉贫困帽子的总方法，贫困地区要从实际出发，因地制宜，把种什么、养什么、从那里增收想明白，帮助乡亲们寻找脱贫致富的好路子。 普遍联系与统筹兼顾。贫困问题的产生是并非仅贫困个体自身的原因，也与资源的拥有和利用、社会制度安排等相关。这就要求我们，要用整体的角度去看待贫困和反贫困，既要从贫困者自身角度提出扶贫方案，也要看到贫困对社会开展全局的影响，将扶贫纳入经济社会开展的规划之中，统筹安排，形成整体联动。习近平总书记指出
15、：“我常讲，没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会。所以，十三五时期经济社会开展，关键在于补齐短板，其中必须补好扶贫开发这块短板。 对立统一与重点论。对立统一规律是唯物辩证法的核心规律，包含了事物开展中矛盾双方的统一性与斗争性，矛盾的普遍性与特殊性，矛盾双方开展的不平衡性。从矛盾学说来看，矛盾是普遍存在的，又具有特殊性，不同事物的矛盾各有特点，不同的矛盾和矛盾的不同方面在事物开展过程中的地位和作用各自不同，即主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面；重点论强调分析和解决矛盾必须抓住主要矛盾、矛盾的主要方面，不能“眉毛胡子一把抓。习近平总书记指出：“抓扶贫开发，既要整体联动、有共性的要求和措施，又要突出重点、加强对特困村和特困户的帮扶。 （二）习近平精准扶贫思想的政治根底 我国农村贫困人口规模大，贫困程度深、致贫原因复杂。在脱贫攻坚阶段，扶贫干预主体多元、资源投入大，有序、有效推进脱贫攻坚系统工程，需要强有力的组织领导力。党和政府领导和主导、多元力量参与是我国贫困治理的重要特色。党的坚强领导和社会主义制度集中力量办大事的优势，是习近平精准扶贫思想的重要政治根底，是形塑现有扶贫治理体制机制重要保障。政治的稳定和优势，转化为我国扶贫开发的规划性和持续性优势。20世纪90年代中期以来