1、关于开放二胎政策的思考 二胎政策何时开放。 导语 作为世界第一人口大国，人口问题关系到中国经济社会开展全局。随着第一代独生子女进入生育顶峰，人口倒三角结构和老龄化、青壮年劳动力短缺等一系列问题日益显现，在新形势下，执行了30多年的方案生育国策，面临新抉择。国家计生委被拆分之后，方案生育政策将如何调整。二胎政策会否全面放开。面对下一个十年，这是我们的第三问。（本期责编：谭礼剑）01“一代之约已到全面放开二胎呼声高涨 有关计生政策调整的言论上演了屡次罗生门，二胎政策正处历史关口。 关于方案生育政策的讨论，在每年的两会中都会成为热议的话题。而近年来，也不时会传出中国将调整生育政策、放开二胎的消息。不
2、过，国家计生委每隔一段时间也会出来辟谣：“必须长期坚持方案生育根本国策不动摇。 方案生育政策已执行超过30年，兑现承诺时间点已到 去年8月，伊朗宣布取消方案生育政策，斥资1900亿里亚尔（约合人民币202300亿元）鼓励民众多生孩子，以阻止人口减少和老龄化。这一消息再次引起中国民众对计生政策的讨论。详细中国的独生子女政策始于1980年。当年，中共中央发表关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信，首次以公开信的形式倡导“一对夫妇只生一个孩子，标志着我国的生育政策开始转变为严格控制二胎和独生子女政策。该公开信同时还提到，“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题可以缓和，也就可以采取
3、不同的人口政策了。详细如今，“一代之约的时间已到。第一代独生子女已经到了结婚生子年龄。而中国的人口状况也发生了翻天覆地的变化。方案生育政策控制人口的同时，也酿下了苦果：男女比例失衡、民工荒、人口老龄化，这些前所未有的问题都给方案生育政策带来了新的挑战。 官方权威学者从反对到赞成各界呼吁“一胎松绑 202223年底，保守派权威、方案生育副总设计师田雪原在人民日报撰文，抛出 “二胎方案，而长期支持计生政策的国情专家胡鞍钢也呼吁对人口政策重新调整。这被解读为“计生领域内部也发出了不同声音。详细胡鞍钢最初赞同方案生育政策时提出中国资源紧缺，应进行人口控制以防超过资源和环境承载力。现在他提出，“随着科技
4、和生产的开展，现在的资源已经能够承受起人口政策的调整。详细2023年7月5日，15名学者联名向全国人大上书，呼吁松绑二胎政策，要求在尊重公民生育权的前提下，让公民自主、负责任地生育。他们认为，人口政策属于国家战略政策，短期不是非常紧急，但是长期不调整，等问题出现那么没有了调整的时机。详细有“忧民哥之称的全国人大代表贺优琳表示，如今我国已成为世界上人口增长率极低的国家之一，他在今年两会期间再次呼吁调整方案生育政策，全面放宽生二胎。这已是他连续第三年提出相关建议，但一直没有得到国家计生委的回应。详细02 “一胎负面效应集中凸显根本国策面临新挑战 笛妈的女儿1983年出生，大学毕业后留校保研，之后又
5、公派美国读博，202223年5月在美国遭遇车祸去世。失独父母老无所依 女儿去世一年半以后，笛妈和老公搬离了原来居住的城市，几乎断绝了和从前生活圈子之间的所有来往，开始了与世隔绝的生活。笛妈说，中国的老百姓活的就是孩子，他们这个年纪的人，共同的话题也是孩子，没有孩子，什么都没有了。像笛妈这样的家庭，在卫生部发布的202223中国卫生统计年鉴统计中，中国每年新增有7.6万个，50岁以上失独群体日益庞大，全国失去独生子女家庭已经超百万个。详细十年之前的愚人节，王德林和妻子李桂芬和笛妈一样，也失去了自己唯一儿子。在李桂芬的里，收藏着她为儿子建的悼念网页。她常常专注地盯着网页上儿子帅气的照片发呆，一盯就
6、是半天2023年，因为实在无法忍受每天都活在沉痛的回忆中，夫妻二人决定搬家。王德林说：“既要回避儿子工作学习过的地方，又不能回老家，害怕亲戚朋友异样的关心，索性选择了陌生的城市珠海。 王德林说，自己和妻子都非常迷茫，不知道会落得个什么下场，“我们不怕死，就怕死不了。死了就算了，就怕要死不活地躺在床上，又没有人来照顾。详细随着我国首批独生子女的父母正步入老年，“失独老人和“失独家庭问题也日益凸显。当年，数以亿计的中国父母响应方案生育号召，诞下唯一的孩子，将所有希望寄予其身上。然而，然而，有超过202300万独生子女家庭遭遇丧子，造成2022万失独父母。 当“失独老人年老体衰，需要孩子照顾时，不仅
7、孤立无援，甚至连养老院都进不去。老无所依加精神寄托的缺失，使这一人群成为计生政策的间接牺牲品。未富先老劳力短缺 据国家统计局中国202223年人口普查资料，202223年中国妇女总和生育率为1.181，其中城市为0.8821，乡村为1.4375，镇为1.153，均大大低于国际公认维持人口正常更替需要的总和生育率2.1。 总和生育率水平过低，带来的直接问题是，老龄化加快，同时劳动力总量减少，养老负担加大。据202223年数据显示：中国的老龄化比例已达8.3%，已经超过世界平均水平的7.5%。有学者判断，从2023年开始全国劳动年龄人口将下降。详细中国人民大学社会与人口学院教授翟振武预计，中国老龄
8、化速度在未来十年还会加速，在20232031年左右，由于大批老年人都是上世纪60年代出生的人，他们全部进入老年，最顶峰时期，中国的老年人人口会到达约4亿。详细3月7日至9日，黑龙江一家企业连续三天参加招聘会，却硬是没招到一个力工，“5年前，800元就能轻松招到个力工，可现在即使涨到了3000元，却还是招不到。企业招聘主管无奈地感慨。年轻劳动力短缺的情况在沿海地区更加普遍，已经对当地的经济开展造成影响。详细03 “二胎的代价：解聘与败诉，躲藏与强制流产 在广阔农村，很长一段时间内计生标语是计生宣传的主要形式，这些标语往往冷漠、强制甚至带有恐吓意味。安康7个月大胎儿被强制流产引爆基层粗暴执法质疑
9、2023年6月2日15点40分，XX省XX县区XX县区曾家镇，因为无钱交纳4万元的超生罚款，在经历70多个小时的生死逃亡后，已经怀孕7月的农妇冯建梅被强制引产。引产剂注入身体后，冯建梅并没有痛感，但心却撕裂成碎片。那一刻，是这位母亲出生以来，最绝望的一刻。6月4日凌晨三点，在被强制注射引产剂36小时后，冯建梅腹内的死胎被排出体外。这个7个月大的胎儿，已经近乎发育完全。一周之后，冯建梅与死胎的合影被上传到网络，引发轩然大波。经媒体曝光后，当地多名官员被处分，但这个7个月大的孩子却已经长眠老家山上。父亲邓吉元一直没有去看这个被强制引产的孩子，他说，“不想去，触动那些，挺伤心的。详细近年来，类似“陕
10、西镇坪强制引产事件等方案生育恶性事件屡有发生。一些基层政府和计生干部把社会抚养费视为权力寻租的工具，滥用自由裁量权，损害了执政党和政府的威信。在倡导科学开展和以人为本的今天，无论是人口学界的专业研究成果，还是计生政策在基层变异引发的负面事件，都应引起决策者的重视和警惕。 超生教授杨支柱：“二胎“抗争的坎坷之路 有人在为放开二胎奔波呼吁，也有人正在为生育二胎倔强地抗争。 杨支柱是中国青年政治学院的一名教授，2022年，38岁的杨支柱和陈虹结婚。2023年，陈虹怀上了第一胎，生下了女儿假设一。三年之后，202223年，陈虹再次意外怀孕。她的态度与丈夫一样，同样选择把孩子生下来，年底，他们的二女儿假
11、设楠出生。 随后，杨支柱因为超生被学院解聘。202223年9月，XX省XX县区计生委指控杨支柱夫妇“违法生育第二个子女，向其征收“社会抚养费240642元。杨支柱曾两次向法院提起诉讼，认为XX县区计生委征收社会抚养费的决定既不合法，也不合理，但均被法院驳回。 杨支柱夫妇此前已经料到处分不可防止，他也不是没有方法逃避，但最终他们都放弃了，“因为怕麻烦别人，因为觉得没有尊严。 熟悉杨支柱的律师周泽表示，杨支柱一直批判方案生育政策的不合理，“不合理的东西为什么要去追求。可能是秉性的东西在起作用，一种潜在的意识，认为不合理，就用行动去抵抗。详细04 “二胎何时放开。国家计生委说时间来答复 方案生育政策
12、之下，“三口之家成为中国最典型家庭结构。而政策干预的结果之一是人口性别比越来越高。撤并计生委，为停止方案生育取下了紧箍咒。 “放开二胎话题在今年全国“两会上持续升温，温家宝在政府工作报告中提到要继续坚持方案生育政策，但同时也提到，“要适应我国人口总量和结构变动趋势，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡开展。这被媒体解读为是政府释放的一种新信号。北大人口研究所教授陆杰华表示，政府工作报告中提出的方案生育内容，说明我国将坚持方案生育根本国策，但不排除微调或试点新二胎政策的可能，两者并不矛盾。新形势下的许多问题也要纳入思考，比方人口老龄化、性别比失衡、地区人口分布不均等都是人口
13、政策设计的重要方面。详细 而3月2023日公布的国务院机构改革和职能转变方案显示，人口和方案生育委员会将被撤销，并与卫生部整合，组建国家卫生和方案生育委员会。在计生政策调整的关口，以“控制人口为首要目的的计生委已无存在土壤。拆分计生委，被普遍视为下一步计生政策改革的前奏。生育政策调整势在必行，国家计生委仍不松口 对于计生政策调整和改革，业界大致有三种思路。一是强调分省、分步骤放开二胎生育，首先分批放开“单独家庭二孩生育；二时呼吁尽快废除二胎生育限制，逐步过渡到鼓励生育制度；三十强调立即放开生育管制，实现生育自由。 计生委的官方方案，就是第一种的分步放开“单独家庭二胎生育。实际上，吉林、辽宁、江
14、苏、安徽、福建、天津、上海等地已开始在农村试点“单独家庭放开二胎。国家计生委内部也有不少人士对此持支持态度，全国人大代表、国家计生委科学技术研究所所长马旭近日就表示，下一步还将逐步考虑扩大单独家庭二胎制试点城市的范围。这似乎让人们看到了一些放开二胎的曙光。详细但计生委官方却从未对计生政策松口。比方国家计生委党组成员杨玉学就表示，“大部制改革不意味着方案生育工作被削弱，坚持方案生育根本国策仍是今后人口工作的根底和前提。老龄化是社会进步表现，增加生育来冲淡老龄化是饮鸩止渴。详细而对何时全面放开二胎，国家计生委副主任王培安的答案更让人心里没底，“大家等待吧，时间会答复这一问题，给你们一个比较满意的答复。显然，王培安的答复并不令人满意。多大范围的人群能够合法享有生育二胎的权力，依然还是个未知数。详细 结语 十八大报告提出，要提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡开展。方案生育的目的不仅仅是要保持一个合理的生育水平，还需要调整和优化人口结构组成。改革的最终方向，必然是指向计生政策的调整，但如何调整，仍存玄机。 第9页 共9页