1、党组织行政职能监督交流材料 机关党组织履行监督职能，是党章赋予的神圣职责，是党内监督体系的重要组成局部。我们党历来高度重视机关党组织在党内发挥的监督作用，党章把“监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益，作为基层党组织的根本任务之一加以明确。同时规定机关党组织“对包括行政负责人在内的每个党员进行监督。19x年中共中央制定发布的中国共产党党和国家机关基层组织工作条例（以下简称条例），对机关党组织监督的主要内容和方法作了进一步规定。党的十六届四中全会决定明确提出，“机关党组织要严格组织生活，加强对党员特别是领导干部的教育和
2、监督。由此可见，对党员和党员领导干部进行监督，是各级机关党组织的根本任务和重要职能。 长期以来，“监督难、难监督始终是机关基层党组织普遍反映的问题，也是长期困扰机关党务工作者的一个难题。为了深入了解机关党组织履行监督职能的情况，最近，我们组成两个调研小组，分别到局部省直机关和州、市、县进行调研。通过调研和认真分析我们感到，正确评价机关党组织履行监督职能取得的成绩，客观分析机关党组织履行监督职能存在的问题，提高机关党组织履行监督职能的能力和水平，对于落实党章和条例赋予机关基层党组织的根本任务，提高机关基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，促进机关党员和领导干部增强宗旨意识，不断加强党的先进性建设，
3、提高党的执政能力具有十分重要的意义。 一、正确评价机关党组织履行监督职能取得的成绩 党的x以来，各级机关党组织按照党章的规定和条例的要求，认真履行基层党组织的职能，在对机关的党员和党员领导干部进行教育、管理、监督上做了大量的工作，特别是近两年来，各级机关党组织面对新的形势和任务，与时俱进、开拓创新，积极实践、大胆探索，加强了对党员的教育、管理和监督，较好地履行了党内监督的职责。 （一）加强教育管理，为履行监督职能创造条件 加强对党员的教育管理，不断提高党员干部的党员意识，使机关党员特别是党员领导干部主动参与、自觉接受机关党组织的监督，是机关党组织履行监督职能的根本条件。党的x以来，党中央和省委
4、在党内开展了一系列的党员教育和党的基层组织建设活动，机关广阔党员干部的党性修养、党员意识以及自觉接受监督的意识明显增强，为机关党组织履行监督职能创造了良好条件。如20x年以来在全党开展的保持共产党员先进性教育活动中，机关党组织认真履行职能，充分发挥协助监督作用，使整个教育活动有声有色、扎扎实实，广阔党员干部受到了一次深刻的党性、党风教育，机关广阔党员特别是党员领导干部在教育活动中积极查找自己在党性、党风方面存在的问题，开展批评与自我批评，认真进行整改，极大地提高了机关全体党员的党的意识和先进性意识。20x年，我省在全省基层党组织中实施“云岭先锋工程，机关党组织按照省委提出的“带头学习讲政治，带
5、头干事谋开展，带头创新建佳绩，带头效劳比奉献，带头自律树形象的要求，高度重视，精心组织，周密部署，广泛深入开展创先争优活动。通过这些活动，机关广阔党员和领导干部的党性修养、党员意识、党性观念和责任意识明显增强，主动参与、自觉接受机关党组织监督的意识不断提高，机关党组织的凝聚力和战斗力得到了增强，为机关党组织履行监督职责创造了良好的气氛，机关党组织履行监督职能的能力有了明显的提高。 （二）夯实基层组织，为履行监督职能提供保证 加强机关党的组织建设，不断提高机关党组织的凝聚力和战斗力，是机关党组织履行监督职能的根本保证。党的十六届四中全会以后，各级党委高度重视党的先进性建设和执政能力建设，机关党组
6、织在党的建设中的地位和作用引起了各级党委的高度重视。20x年以来，我省各级机关结合开展保持共产党员先进性教育活动，在机关党的基层组织全面实施“云岭先锋工程，按照“领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好的要求加强机关基层组织建设，在机关中普遍开展建设“学习型组织、实干型集体、效劳型队伍活动，机关基层党组织得到了全面加强。20x-20x年，省委成立社会评议省直机关作风领导小组，组织开展了社会评议省直机关作风活动，将机关党的建设作为考评的重要指标，将评议过程、结果通过新闻媒体向社会公开，并作为考核领导班子、领导干部的重要依据，促进了省直机关党的建设。20x年，省委省直机关党的工作
7、会议提出“省直机关党建工作走在全省基层组织建设前列的要求，省直机关各单位党组（党委）高度重视，机关党组织认真贯彻，进一步加强机关基层组织建设，明确“一岗双责，按时换届，选配较强的干部充实党务干部队伍，同时加大对党务干部的培训。通过这些活动，机关基层党组织的凝聚力和战斗力得到了明显的增强，各级机关党组织加强对党员干部的教育和管理，提高了机关党组织履行监督职能的能力和水平。 （三）创新活动方式，为履行监督职能开辟途径 严格党内生活，加强对党员进行教育和管理，是机关党组织履行监督职能的根本方法。条例在对传统的方法进行科学总结的根底上，归纳了八条监督的内容和七条行之有效的监督方法。各级机关党组织始终坚
8、持按照条例规定，抓好机关党内监督主要内容和方法的贯彻落实，认真履行好监督职能，取得了很好的效果。不少机关党组织在履行监督职能过程中，一方面注重继承传统的监督方法，如催促党组（党委）开好党员领导干部民主生活会，做好会议效劳和保障工作；了解掌握党员以及党员领导干部的思想、作风和工作情况，及时向本部门党组（党委）反映；按时召开机关党员干部大会，听取行政负责人通报工作情况；做好群众来信来访工作，有的机关党组织还将领导干部参加双重组织生活会的情况、领导干部与一般党员干部交心谈心的情况张榜公布，接受党员群众的监督等。另一方面还注重组织生活的创新，如结合机关实际开展各种形式的主题实践活动；结合党风廉政建设开
9、展党风廉政建设教育月活动；有的单位在本系统内开展基层评议机关作风和党员目标管理工作等，党员的监督意识明显曾强；有的单位机关党组织还利用现代的通讯、传媒手段对党员进行警示教育；在重大纪念日以发纪念卡的形式温故知新；聘请党建监督员进行监督等，强化了机关党组织的监督作用。 （四）完善党内制度，为履行监督职能健全机制 建立健全机关党内生活的各项制度，是机关党组织履行监督职能的有效保障。近年来，各级机关党组织认真落实机关党内监督的各项制度，同时把建章立制作为加强党内监督的根底性工作来抓，机关党内监督得到了很大的改善和开展。一是坚持学习教育制度。在机关深入学习胡锦涛总书记在中纪委六次全会上的讲话精神，开展
10、学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的学习教育活动；组织党员干部学习中国共产党党内监督条例（试行）、中国共产党党员权利保障条例、建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要等党内规章；开展廉政文化进机关活动等，提高了机关党员用党章和党纪标准自己言行，严格按照党章的要求主动参与、自觉接受机关党组织的监督的自觉性。二是坚持党内生活的各项制度，如“三会一课制度、谈心制度、思想政治工作制度、党员向党组织汇报思想制度、党员结对帮扶制度、领导干部过双重组织生活、个人重大事项报告制度等。三是认真贯彻党风廉政建设责任制，每年由机关党组织组织各级领导干部层层签订责任书，把党内监督的责任落实到具体的
11、部门和领导干部。四是结合贯彻中央保持共产党员先进性的四个长效机制文件和省委的18项基层党建工作制度，各级机关党组织制定了很多符合本系统、本单位实际的规章制度，努力把机关党内监督融入到中心工作和党建工作的方方面面，稳固了保持共产党员先进性教育活动和实施“云岭先锋工程的成果。同时，建立健全了机关党组织抓机关党建工作目标管理责任制，把党务工作和业务工作结合起来检查考核。通过认真贯彻落实和建立健全各项制度，既加强了机关党组织对机关党员干部监督的力度，又开创了党建工作和业务工作两促进、两不误的新局面。 二、客观分析机关党组织履行监督职能存在的问题 尽管各级机关党组织在履行监督职能中做了大量的工作，也取得
12、了很大的成绩，但广阔机关党员特别是机关党务工作者却对机关党组织履行监督职能的状况并不满意，对机关党组织搞好监督没有信心，普遍反映“监督难、难监督。在调研中我们发现，机关党组织在履行监督职能过程中，确实存在一些不容无视的问题。只有客观分析、正确面对这些问题，认真查找存在问题的原因，积极探索解决问题的方法，才能促进机关党组织更好地履行监督职能，完成党章赋予机关基层党组织的任务。 （一）认识不统一，履行监督职能有偏差 调研中，绝大局部被调查者对近年来机关党组织的各项工作都给予了充分的肯定，但对机关党组织履行监督职能的问题都表现出悲观和无奈的情绪。经过认真分析发现，无论是作为监督的主体的机关党组织，还
13、是作为监督客体的党员和党员领导干部，对机关党组织的监督的地位、作用、范围、特点和主要任务等，都不同程度地存在一些模糊认识。 首先，作为监督主体的机关党组织，主要是一些从事机关党建工作的党务工作者和普通党员，不能正确认识机关党组织监督的特点，没有弄清机关党组织的监督在整个党内监督中所占的地位，过高地估价机关党组织监督的作用，把机关党组织的监督当成了唯一的、全能的监督，认为必须对党员特别是党员领导干部的工作、学习、生活进行全方位的监督，否那么就达不到监督的效果。因而就产生了“监督难、难监督和监督不了的感慨。 其次，一些作为监督主体，同时又是监督客体的普通党员，对机关党内监督缺乏全面了解，不懂得自己
14、既是监督者又是被监督者，认为机关党内监督是党组织的事，上级的事，是纪委的事，“与己无关。对一些不良现象视而不见，充耳不闻，更谈不上进行坚决斗争。有的既不愿接受监督，又不积极履行监督他人的职责。有的怕字当头，不敢监督，认为“得罪了领导会穿小鞋，得罪了同级影响团结，得罪了下级会丢选票，得罪了有权部门会丢利益，因而不敢监督、不愿监督、不会监督。 第三，少数作为监督主体和监督客体的党员领导干部，不懂得机关党组织的监督是党内监督的重要组成局部，认为党内监督是上级党委的事、是纪委的事，机关党组织监督是“多事。有的领导干部对“监督二字有抵触情绪，认为改革开放就是放开手脚，监督就是阻碍经济开展，对组织和群众的
15、监督不以为然，或一听说监督就反感，把党组织和党员群众的监督看成是与自己过不去，是找岔子，挑毛病，还有的把被监督与不信任、受监视、看管、整人等同起来，看成是不荣耀的事，忌讳监督。 （二）组织不健全，履行监督职能不到位 机关党组织是机关党内监督的主体，也是机关党的全部战斗力的根底。应该看到，各级党政机关中的党组织根本是健全的，机关党组织和机关中的共产党员在完成党的中心工作和各单位的业务工作中充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用，为我国经济社会又好又快开展做出了积极的奉献。但是，调查中我们也看到，机关基层党组织的建设也存在一些困难和问题。一是少数单位党委和党组不够重视机关党组织建设，机关党组织不够健
16、全，机构设置不够合理，不能及时按规定换届改选；有的党章赋予机关党组织的“教育、管理、协助、监督等职能没有得到全面履行，党员干部特别是有些党员领导干部很少参加支部生活，根本上处于不受基层党组织监督的状态；有的机关党组织对机关干部特别是党员领导干部的考察、任免、提拔和奖惩等工作缺乏参与力度和有效机制。二是有些机关党的基层组织不注意加强组织建设，组织生活不健全，有的长时间不过组织生活；有的把组织生活娱乐化、休闲化、庸俗化，没有起到教育党员、相互学习、共同提高的目的；有的对党员的管理、教育松懈，长时间不缴纳党费，党员意识冷淡，党支部的战斗力、凝聚力不强；有的同在一个部门，党员和党员之间、党员和组织之间不交流思想，互不了解，甚至互相猜疑；有的支部多年不进行换届，基层组织形同虚设；有的领导与同志之间关系紧张，