1、市委书记在人大工作会上的讲话 同志们： 今天，市委在这专门召开全市人大工作会议，是我市地方人大设立常委会以来的第一次。这次会议的主要目的在于，一是进一步深化对人民代表大会制度的认识，全面贯彻落实省委、市委人大工作会议精神；二是总结我市人大工作经验，研究进一步加强和改善党对人大工作领导的方法和措施，以推进我市人大及其常委会的工作，进一步推进我市社会主义民主政治建设和全面建设小康社会进程。 不久前，省委召开了全省人大工作会议，会议总结交流了我省人大工作的成绩和经验，深入研究了新形势下进一步加强和改善党对人大工作领导的方法和措施，并作出了关于进一步加强人大工作的决定。在会上，卢展工书记就加强人大工作
2、做了重要讲话。紧接着，市委也召开了市人大工作会议，并出台了市委关于进一步加强人大工作的意见。省委和市委召开的这两次会议意义重大，从加强党的执政能力建设的高度，充分肯定了各级人大及其常委会作出的积极奉献和发挥的重要作用，深刻阐述了坚持和完善人民代表大会制度的重要意义，提出了进一步加强和改善党对人大工作领导的措施和方法，表达了省、市各级党委对人大工作的高度重视。今天在这专题召开全市人大工作会议，市几套班子领导、“两院的领导，乡镇党委书记、人大主席，街道党工委书记，政府组成部门党政主要领导等都参加了，充分表达了市委对人大工作的高度重视。 人民代表大会制度，是我国的根本政治制度。我市自年成立人大常委会
3、以来，市人大及其常委会在市（县）委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，紧紧围绕全市中心工作和改革开展稳定大局，把加强社会主义民主法制建设作为根本任务，紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行宪法和法律赋予的职责，在实践和探索中取得了一系列重要进展，为促进和保障我市改革开放和现代化建设发挥了重要作用。一是认真履行国家权力机关的职能，正确行使重大事项决定权，把市委的重要决策通过人民代表大会制度化为全市人民的共同行动，促进了全市各项工作的协调开展，推进了决策的民主化、科学化；二是不断加强监督工作，改进监督方式，拓宽监督领域，提高监督实效，有力促进了政府和法院、检察院依法行政、公正司法，促
4、进了我市依法治市进程；三是依法行使人事任免权，选举和任免了大批国家机关工作人员，为我市改革开放和现代化建设提供了组织保障；四是不断加强与人大代表和人民群众的联系，充分了解民情、反映民意、集中民智，切实保障了人民群众的合法权益；五是不断加强人大及其常委会自身建设，努力提高人大代表、人大常委会组成人员和机关干部队伍的整体素质，促进了人大工作的制度化、标准化、程序化。市委对人大工作是十分满意的，对人大工作所取得的成绩是充分肯定的，对各级人大代表和人大干部队伍是高度信任的。在此，我代表中共XX县区委向为人民代表大会制度建设和为我市人大工作做出奉献的全市历届各级人大代表、人大常委会组成人员和人大机关工作
5、人员，向关心支持我市人大工作的各界人士表示亲切的问候，并致以崇高的敬意。 党的十六大提出了建设社会主义政治文明的目标和任务，党的十六届四中全会又提出了加强党的执政能力建设的课题。根据新的形势要求，人大工作需要不断加强和改进，省委的决定和市委的意见提出了许多具体的措施和方法，具有很强的针对性和指导性，对在新形势下做好我市人大工作将产生积极的推动作用。坚持和完善人民代表大会制度，重在加强和改善党对人大工作的领导。 下面，我谈几点意见。 一、要认识到位，形成合力 卢展工书记指出，认识是行动的先导，认识问题解决了，其他事情就好办。我的理解也是这样，即认识到位是进一步加强人大工作的前提，这是因为回忆全国
6、人大成立年和地方人大设立常委会来的光辉历程，展望我国社会主义民主政治开展前景，就是要把人民代表大会制度坚持好、完善好。胡锦涛总书记指出：“人民代表大会制度是符合中国国情、表达中国社会主义国家性质、能够保证中国人民当家作主的根本政治制度，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。“坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作，是开展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然要求，是依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求，也是保证人民当家作主、实现党和国家长治久安的必然要求。在省委、市委召开的全省、市人大工作会议上，卢展工代书记和叶继革书记都反复强调要深化对人大制度和人大工
7、作的认识问题。 坚持和完善人民代表大会制度，是全党全社会的共同责任。胡锦涛总书记在首都各界纪念全国人民代表大会成立周年大会上强调，全党同志、全体国家机关工作人员和全国各族人民都要增强坚持人民代表大会制度的自觉性和坚决性，切实把这一根本政治制度坚持好、完善好。因此，要进一步加强人大工作的前提和根底，就是各级领导的思想要认识到位、要一致，形成共识，在全社会形成全力，才能把这项工作做好。我以为，我们思想认识要到位，就是对以下三个方面要有一个比较清楚的认识： 要认识到坚持和完善人民代表大会制度，是开展社会主义民主政治的根本保障。开展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明是我国社会主义现代化建设的重要目
8、标和任务。作为我国根本政治制度建设的人民代表大会制度，是党领导的人民民主制度，是我国社会主义政治文明的重要制度载体，集中表达了我国社会主义制度的政治优势和特点，表达了我国社会主义政治文明的内容和本质，既能保障全体人民统一行使国家权力，充分调动人民群众当家作主的积极性和主动性，又有利于国家政权机关分工负责、协调一致地组织社会主义建设。开展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，要求我们必须始终坚持和不断完善这一根本政治制度，切实保证人大及其常委会依法履行职能，保证人民当家作主的权利。 要认识到坚持和完善人民代表大会制度，是加强党的执政能力建设的重要内容。中共中央关于加强党的执政能力建设的决定中明
9、确指出：“党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，发动和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。党的执政地位主要是通过党对国家权力机关的领导来实现，党的执政活动也主要是通过支持各级国家机关依法履行职能来实现。人民代表大会是党领导人民执掌政权的根本政权形式。在国家政权体系中，人大始终处于首要位置；坚持和完善人民代表大会制度，善于发挥国家权力机关的职能，同加强党的领导，稳固党的执政地位，在根本上是一致的。只有在党的领导下，才能充分发挥人民代表大会制度的作用；而人
10、民代表大会制度的加强和完善，可以更好地实现党的领导。加强党对人大及其常委会的领导，支持各级国家权力机关依法履行职责，是新形势下加强党的执政能力建设的重要内容，是实现党的领导、稳固党的执政地位的重要保证，也是衡量一级党委坚持科学执政、民主执政、依法执政的重要标志。 要认识到坚持和完善人民代表大会制度，是建设社会主义法治国家的必然要求。依法治国、建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的根本方略，是国家长治久安的重要保障。依法治市是依法治国方略在我市的具体实践。依法治国和依法治市的前提是有法可依，根底是提高全社会的法律意识和法制观念，关键是依法执政、依法行政、依法办事、公正司法。坚持和完善人民代
11、表大会制度，有利建立健全中国特色社会主义法律体系，为经济开展、社会全面进步提供法律保障；有利于加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，确保宪法和法律的贯彻实施。因此，在推进依法治市过程中，人大及其常委会担负着重要的职责和任务。从一定意义上讲，推进依法治市的过程，就是充分发挥人大及其常委会重要作用的过程。 要认识到坚持和完善人民代表大会制度，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。落实科学开展观，要求我们用新的开展思路，促进经济社会全面、协调、可持续开展。全面建设小康社会，不仅要求经济更加开展，科教更加进步，人民生活更加殷实，而且要求民主更加健全，法制更加完备，社会更加和谐。因此，我们在推进
12、改革开放和现代化建设的进程中，既要紧紧抓住开展这个党执政兴国的第一要务，坚持不懈地加快经济开展，努力保持我市国民经济持续快速健康增长的良好势头，同时又要着眼于促进经济社会的全面、协调、可持续开展，着眼于推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明的共同进步。只有始终不渝地坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥市人大及其常委会的作用，大力推进我市社会主义民主法制建设，坚持以人为本，才能更好地组织全市人民的力量，调动全市人民的积极性，集中全市人民的智慧，解决好经济社会生活中的各种问题和矛盾，推动我市全面建设小康社会奋斗目标的顺利实现，创立一个平安、和谐的永安。 二、要支持到位，保障有力 高度重视新形势下
13、的人大工作，就是要切实加强和改善党对人大工作的领导，充分尊重和支持各级人大及其常委会依法履职。我以为，要从三个方面来加强和改善对人大工作的领导，为人大依法履职提供有力保障： 健全领导制度，提供机制保障。胡锦涛总书记指出。“坚持党的领导，必须改善党的领导，切实提高党的领导水平和执政能力。要适应新形势新任务的要求，不断改革和完善党的领导方式和执政方式，坚持依法治国的根本方略，把依法执政作为党治国理政的一个根本方式，坚持在宪法和法律范围内活动，严格依法办事，善于运用国家政权处理国家事务。各级党组织和广阔党员尤其是各级领导干部要增强在宪法和法律范围内活动的自觉性和坚决性，牢固树立忠于宪法、遵守宪法、维
14、护宪法的意识，做遵守宪法和法律的表率。各级党委要转变执政理念，充分认识人大工作的重要性，加强对人大工作的领导，尊重人大及其常委会的法律地位，支持和保证人大及其常委会依法履行国家权力机关的职能。要按照“总揽全局、协调各方的原那么，科学标准党委和人大的关系，协调好人大与其他国家机关之间的关系。人大与“一府两院的关系是决定和执行、监督和被监督的关系，党委要支持人大及其常委会加强对“一府两院的监督，要催促“一府两院自觉接受人大的监督。要注意协调解决人大及其常委会依法履职中遇到的困难和问题，使人大与“一府两院在党委的领导下，既独立负责、各司其职，又互相支持、协调一致地开展工作。 人大工作是党的工作的重要
15、组成局部，各级党委要把人大工作摆上重要位置。市委在每届任期内，至少召开一次人大工作会议，研究确定一个时期人大工作的指导思想、工作重点和主要措施。市、乡（镇）两级党委每年听取一至二次人大工作专题汇报，及时了解掌握人大工作情况，及时研究解决人大工作中存在的困难和问题。要加强对市人大常委会党组的领导，充分发挥市人大常委会党组在人大工作中的领导核心作用。市委的重大决策和重要工作部署，涉及人大职权范围的，要事先向市人大常委会党组通报，主动听取他们的意见和建议。市人大常委会党组要进一步健全重大事项向市委请示汇报和报告制度，坚决执行市委的决定，依法保证市委主张的实现。 各级党委要加强宪法、法律和人大制度的学
16、习和宣传力度，努力提高全社会的人大意识、民主意识和法律意识，为坚持和完善人民代表大会制度创造一个良好的社会气氛。组织、宣传、党校等部门要把社会主义民主法制建设的有关知识、宪法等法律法规和人民代表大会制度的有关理论，列入全市广阔党员干部和国家机关工作人员政治理论学习和培训的内容，切实提高各级干部的民主法制意识。各级各部门要制定贯彻落实中共XX省委关于加强人大工作的决定和中共市委关于贯彻中共XX省委关于加强人大工作的决定的意见和我市关于进一步加强人大工作的意见的具体措施和方法，市委每年将对贯彻落实情况进行检查和催促，并将落实情况列入年度考核内容。 支持依法履职，提供工作保障。一是要支持和保障市人大常委会依法行使决定权。各级党委要善于把重大决策通过法定程序变成国家意志，变成人民群众共同的行为标准。凡关系国计民生和涉及全局的重大问题，