1、在推开工程总承包与对外工程承包顶峰论坛上的讲话 各位领导、各位来宾： 上午好。今天商务部和建设部在这里联合举办推开工程总承包与对外工程承包顶峰论坛，总结交流近年来开展工程总承包和对外承包的经验体会，研究探讨今后工作的方针政策，这对深化我国工程建设管理体制改革，贯彻党中央、国务院实施“走出去的战略，推开工程总承包和对外承包事业的开展，将起到非常重要的推动作用。借此时机，我就工程总承包开展的有关情况谈几点看法，供大家研讨参考。 一、我国工程总承包开展的根本情况 （一）我国开展工程总承包的历程回忆 我国建设领域工程总承包是伴随着改革开放的进程产生和开展起来的。为适应市场经济的要求，20多年来，国家有
2、关部门先后出台了一系列深化根本建设管理体制改革的政策措施，有力地推动了工程总承包的开展。 早在1982年，化工部对江西氨厂改尿素工程实行第一个以设计为主体的工程总承包试点，中国武汉化工工程公司（现五环科技股份）为工程总承包商，该工程建设工期28个月，有效地控制了工程进度、质量和费用，一次开车成功，生产出了合格尿素，受到了国家计委和化工部的表扬。x年，原国家计委在总结化工部工程总承包经验的根底上，将工程总承包纳入了国务院颁发的关于改革建筑业和根本建设管理体制假设干问题的暂行规定（国发x123号），明确提出了对工程建设实行全过程的总承包的要求。从此，原国家计委、建设部等部委相继下发文件，要求在设计
3、、施工企业组建开展工程总承包试点，并先后批准了94家工程总承包试点企业，指出“试点企业可对工程工程实行设计、采购、施工全过程的总承包。x年11月，我国公布了中华人民共和国建筑法，提倡对建筑工程进行总承包。x年8月，建设部印发了大型设计单位创立国际型工程公司的指导意见（建设x218号）。先后有560家设计单位领取了甲级工程总承包资格证书。 在国家政策的推动下，化工、石化等行业的勘察设计、施工企业积极开展工程总承包，成效显著。x年x年，中国石化工程建设公司先后开展了燕山石化公司苯乙烯、长岭炼化总厂聚丙烯、天津石化公司芳烃联合装置等22个工程的epc工程总承包，总承包合同额达72亿元。x年，中建八局
4、对天津环美家具工业厂房二期工程实行了勘察、设计、材料采购和施工全过程的总承包，也取得了良好的效果。 x年3月，建设部印发了关于培育开展工程总承包和工程工程管理企业的指导意见（建市x30号文），明确了工程总承包的根本概念和主要方式，规定但凡具有勘察、设计资质或施工总承包资质的企业都可以在企业资质等级许可的范围内开展工程总承包业务。文件的出台，为企业开展工程总承包指明了方向。此后，x年建设部印发工程工程管理试行方法（建市x200号文），x年公布关于加快建筑业改革与开展的假设干意见（建质x119号文），提出要进一步加快建筑业产业结构调整，大力推行工程总承包建设方式。建设行政主管部门、行业协会屡次召开
5、经验交流及研讨会，采取多种方式加大工程总承包推进力度。从此，我国工程总承包已经进入了一个新的开展时期。 （二）我国开展工程总承包取得的主要成效 我国开展工程总承包，不但是可行的，也是建筑市场与国际接轨的必然要求。20年来，我国开展工程总承包，取得了明显的成效，主要表达在以下5个方面。 1、工程总承包市场开始形成，行业推广面不断扩大 20世纪80年代初，我国化工、石化行业就开始认识到我国建设工程组织实施方式与国际接轨的必要性，大力推行工程总承包，使得许多工程节省了投资，缩短了工期，工程一次投料试车成功。近几年来，随着我国参加wto和经济建设的快速开展，工程总承包从化工、石化行业逐步推广到冶金、电
6、力、纺织、铁道、机械、电子、石油天然气、建材、市政、兵器、轻工、地铁等行业。房屋建筑工程工程的工程总承包也在不断增加，取得了明显的进展。 在行业推广面扩大的同时，工程总承包合同额在不断增加。根据中国勘察设计协会建设工程管理和工程总承包分会开展的工程总承包企业营业额排序调查结果，x年、x年、x年，参加排序的前20230名勘察设计企业完成工程总承包合同额分别为376.4亿元、544.0亿元、769.9亿元，分别比上年增加25.2%、44.5%、41.5%。x年完成工程总承包合同额超亿元的勘察设计企业到达82家，其中，中国石化工程建设公司完成工程总承包合同额达63.9亿元；中冶赛迪工程技术股份、中材
7、国际工程股份、中国石化集团上海工程、中冶京诚工程技术、中冶南方工程技术、中国成达工程公司等22家企业完成工程总承包合同额均在2023亿元以上。 建筑业企业的工程承包合同额中每年约30%的合同额具备采购（或局部采购）施工总承包模式。epc总承包在局部大型建筑业企业所占的比例也越来越大。如中国冶金科工集团公司的epc总承包业务已成为该公司的第一大主业，x年公司完成建筑业产值386亿元，其中epc工程总承包业务占80%。中建总公司和上海建工集团组成的联合体总承包的“世界第一高楼上海环球金融中心主体工程，合同额达39亿元。x年中国化学工程集团公司epc总承包的神华煤制油工程，首批合同金额到达46亿元。
8、 2、境外工程总承包营业额大幅增长。 我国对外承包工程快速开展的同时，境外工程总承包营业额的也有大幅增长。根据中国勘察设计协会建设工程管理和工程总承包分会开展的工程总承包企业营业额排序调查结果，x年、x年、x年，参加排序的前20230名勘察设计企业中，分别有20家、27家、38家企业承担了境外工程总承包，完成境外工程总承包合同额分别为35.3亿元、47.4亿元、99.5亿元，分别比上年增加13.9%、34%、12023%。x年，中国成达工程公司、中石化集团上海工程等17家勘察设计单位完成境外工程总承包合同额超亿元。中国成达工程公司连续4年获得境外工程总承包排名第一，年完成境外工程总承包合同额最
9、高达26.6亿元。 据统计，从x到x年的五年期间，我国对外承包工程营业额翻了一番还多。x年我国对外承包工程完成营业额217.6亿美元，同比增长24.6%，这其中很大一局部为工程总承包工程。目前，我国对外承包工程工程日趋大型化，局部大型对外企业积极进入高端市场，不但在国外承担了不少epc总承包工程，而且总承包合同额大幅度增长。在水电、火电、石化、公路、有色金属等行业建成了一批具有可观盈利前景的工程总承包工程。如中国土木工程集团公司，先后完成了尼日利亚铁路修复改造工程、博茨瓦纳铁路更新改造、澳门莲花大桥等工程的总承包，2023年来对外工程总承包合同额到达30多亿美元。特别值得一提的是，今年6月，中
10、信-中铁建联合体一举中标合同额为62.5亿美元的阿尔及利亚高速公路“交钥匙工程，成为我国迄今为止承揽的对外工程总承包合同额最大的工程，也是迄今为止世界工程承包市场中同类工程单项合同额最大的工程之一。今年7月，中国石化工程建设公司又签订了伊朗arak炼厂扩建和产品升级工程总承包合同，epc合同总价为21.68亿欧元。 3、促进了企业生产组织方式的变革和产业结构的调整 20多年来，我国勘察设计和施工企业从单一功能的设计、施工逐步向工程总承包开展，并根据业主的不同需要，以多种方式开展工程总承包和工程管理效劳。通过开展工程总承包，使企业的生产组织方式发生了深刻的变化，并带动了建筑业产业结构的调整。中国
11、石化工程建设公司、中国成达工程公司、中国寰球工程公司等一批智力密集型企业通过开展工程总承包，已将单一功能的设计院改造成为具备设计、采购、施工、试运行等多功能的国际型工程公司。中国冶金科工集团公司、中国机械工程总公司、上海建工集团、北京城建集团等大型建筑业企业（集团）通过改革和开展，调整组织结构，完善效劳功能，工程总承包业务大大增加。 为适应国际承包工程的形势需要，我国工程承包企业不断创新承包模式，积极向高端市场迈进。如中国建筑工程总公司、中国铁路工程总公司、中国铁道建筑总公司、中国石化工程建设公司近几年来充分发挥品牌、技术、资金和集团优势，积极探索epc、bot、pmc等经营方式，大力拓展建筑
12、业产业链上游的设计、咨询和工程开发和投融资业务，下游的维修、养护和委托管理，打破单一的经营模式，企业得到了快速开展。x年，分别进入世界500强。 为提高企业工程总承包能力，促进企业做强做大，近年来，在政府的引导下，一局部企业在优势互补的原那么下展开了兼并重组活动，如中国铁道建筑总公司兼并中国土木工程集团公司，中国石化兰州设计院与中国石化第三建设公司重组为中国石化宁波工程公司等等。这些兼并重组活动，加快了建筑业产业结构的调整。 4、提升了企业的核心竞争力 业主之所以选择某个工程公司作为工程承包商，其重要原因之一就是该公司在某方面具有别人短期内无法替代的东西，这种东西就是“核心竞争力。作为效劳型的
13、工程公司的核心竞争力主要是“技术创新能力和公司的“工程执行能力。工程总承包不单是要求承包商能够承担工程的设计、采购和施工工作，关键是要求承包商作为总包方要具有管理优势、技术优势和品牌优势。在多年的工程总承包探索和实践中，一批勘察设计、施工企业通过工程总承包市场的开拓，提高了工程管理水平，完善了技术创新机制，逐步形成了自己的品牌，提升了企业的核心竞争力。 中国石化工程建设公司加强技术创新的力度，每年投入资金数千万元，技术开发工程近百项，开发了一大批专有技术和专利技术，为赢得工程总承包任务奠定了坚实的技术根底，连续四年名列工程总承包企业百强第一。中材国际以其完整的工程效劳和研发技术优势，在与国际水
14、泥工程巨头同台竞技中接连胜出，epc业务收入占公司总业务收入的比例逐年提高，由x年的30%上升到x年的64%。中国成达工程公司依靠自身工程总承包的实力和融资能力以卖方信贷方式承包建设了印尼2x300mw燃煤电站工程。 5、取得了显著的经济效益和社会效益 实践证明，推进工程总承包，可将设计、采购、施工成为一个有机总体，防止三者间的相互脱节，有利于对工程实施全过程、全方位的技术经济分析和方案的整体优化，有利于保证建设质量、缩短建设工期、降低工程投资，实现社会效益、经济效益和环境效益的最正确统一。 由中国石化工程建设公司承接的长岭石化公司、福建石化公司、大连石化公司等六套聚丙烯工程总承包工程，将设计
15、、采购、施工三个方面紧密地融为一体，大大缩短了这六套聚丙烯装置建设周期。国内前几套同规模的聚丙烯装置的建设周期大都在40个月左右，而这六套装置的建设周期平均在2426月之间。和以往同类工程比，每套装置建设节省投资在2亿元以上，工程质量到达设计要求，受到业主的一致好评。 中建一局建设开展总承包的lg大厦工程，通过精心优化设计，以深化施工图设计为切入点，努力减少消耗，降低本钱，取得了明显的成效。整个工程中，他们完成深化施工图设计4802张，为业主节约了大量投资。同时，他们还通过材料采购和系统优化，为业主节省投资1300万元。做到如此大的优化设计，降低投资，这在以往的设计、施工脱节的情况下，是难以想象的。 二、我国工程总承包的面临的形势 近十几年来，工程总承包在国际工程中开展十分迅速，已成为工程承包的主要实施模式。根据美国设计-建造学会（designbuildinstitutionofamerica）的报告，国际上“设计-建造总承包（d-b）比例，1995年就已到达25%，x年上升到30%，x年上升到45%。目前有近一半的工程采用工程总承包的方式建造。 虽然我国工程总承包开展也比较快，但由于起步较晚，与国际工程相比较，目前我国的工程总承包在量和质两方面都有很大差距。到目前为止，在我国的对外承包工程中总承包仅占国际建筑市场总额的1不到。在国内的工程承包市场中总承包也仅