1、农业开展面临的矛盾与改革建议 改革开放30年来，我国农业和农村发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的伟大成就，为我国改革、开展、稳定奠定了坚实的根底。但我国农业和农村开展也面临着一些突出问题，主要存在五大矛盾： 耕地不断减少、人口不断增加与粮食安全的矛盾 全球粮食价格长期高位运行，因此世界各国高度控制粮源的趋势加剧。由于国际市场的影响以及我国粮食加工业的开展，工业和农业争夺资源现象日益突出，我国粮食供需发生了巨大变化，开始出现由供求平衡、丰年有余转向供求紧平衡、适当进口。粮食供求关系也从主要依靠国内市场转向依靠国内、国外两个市场。耕地面积不断减少，粮食需求不断增加以及地方政府和种粮农民积极性不
2、高这三大因素对我国粮食安全构成严重威胁。 解决我国粮食安全问题，要把依靠“自给为主、国际为辅作为长期的方针。必须在立足国内保障粮食供应的根底上，遵照互惠互利原那么，充分利用国外丰富的土地、水等资源，生产我国急需的、短缺的农产品。农业“走出去工作必须与援外工作相结合，才能使我国和受援国获得“双赢。 近几年，各WTO成员国继续加大对农业的扶持力度，因此农业政策调整的重点应放在转变支持方式，把粮食作为根底性公共产品对待上。如果完全依靠市场机制调节，难以满足全体社会成员的需求。粮食是整个社会成员的必需商品，涉及到千家万户，具有“放大效应，如果不正确引导，就可能引发大的波动，带来连锁反响。因此，国家应用
3、公共财政大力投入，扶持粮食生产。 德国的?国家粮食保障法?和?粮食储藏法?对保障国家粮食安全起到了重要作用。如解决了粮食由净进口国转为净出口国问题、粮食质量安全问题以及粮农增收问题等。因此我国应尽快研究和制定?国家粮食安全法?，从法律上标准国家粮食安全的目标、原那么、制度，明确各级政府和不同社会主体在粮食安全方面的责任和义务，切实加强国家粮食安全保障。 一方面要建立稳定的耕地投入制度，通过提高粮食补贴调动粮农积极性。另一方面要加强农业根底设施建设和农业高科技投入。对粮食主产区和粮食生产大县要加强高产田建设和中低产田改造，保障粮食的生产能力。 建设现代农业与动力缺乏的矛盾 尽管扶持粮食生产的政策
4、不断加强，但总体来看，政策对种粮农民的鼓励作用在逐年下降，农民种粮积极性不高。解决这一问题不仅要把粮食列为根底性、公益性事业，由财政资金来支付，还要扩大经营规模、提高规模效益，通过科技进步提高单产、质量和综合效益。将政策的意图体现出来，将粮食直补实实在在落实到粮农身上。 由于地方政府抓农业的积极性不高，导致有些政策不配套，出现不平衡问题。如中央出台补贴政策，却需要由地方进行财政支出。这些政策虽然调动了农民的积极性，而地方政府却没有积极性。农产品加工企业是带动现代农业开展的重要力量，但是农业企业大多数税收少、产值小，在申请企业用地时往往竞争不过工业项目。因此，政策的出台既要调动农民生产积极性，还
5、要能够调动地方政府积极性。 农业金融企业为农户贷款的积极性不高。农业银行和农村信用社主要为农户提供贷款，但由于农户数量多、贷款额度小、布局分散，必然提高了贷款本钱，为农业银行的工作增加了负担。而且农业银行人员比其他商业银行待遇相对较低。除此之外，农产品保险还具有风险大、经营本钱高的特点，这就导致了农业保险公司积极性不高。因此，国家应对农行和农村信用社给予补贴，使其与其他银行享受平等待遇。 综合部门对加大农业投入的积极性不高。比方开展现代农业，中央一号文件明确规定要加强完善，可落实情况却不容乐观。还有农业技术推广体系建设问题，31个省仅有20个省有方案推出。?农民专业合作社法?已公布，可是配套法
6、规却并没有跟上。 针对这些问题，在农业投入体制上就要进行改革。要明确“财政经常性收入的内涵，将这一增量指标改为比例指标；将农业从现行中央财政对农林水气的投入中分开；将财政对农业的投入从财政对农村社会事业开展的投入中分开。 要开辟新的农业投入资金来源。增加土地出让金用于农业的比例，发行新农村建设特别国债，重点用于农业和农村根底设施建设。 要整合农业投入资源，理顺管理体制。改变谁掌握资金谁就组织实施建设项目的现象，明确职能部门的职责与财权。 要加快新型农村信用合作组织试点步伐，建立覆盖范围广泛的政策性农业保险制度。针对商业性银行农村贷款，应作出统一要求，但凡在农村吸纳的存款都要拿出一定比例用于农村
7、贷款。 加快农村经济开展与农村土地产权制度不完善的矛盾 土地产权制度要明确。土地承包经营权入股的形式在地方进行试点受到普遍欢送。但是在试点中，农民承包土地入股与龙头企业合作这种形式现在还没有政策根据，这些问题应根据十九大精神继续加以探索和改革。 从重庆开展的农地入股试点情况来看，自然风险可通过农业保险和国家救助的方法解决。市场购销风险可以通过购销合同转移到龙头企业身上。经营风险的解决有两种方法。参照破产法，当企业出现经营风险时，农民入股的土地不列入清算范围；农民的利息分红比率可降低，但不承当经营风险。加快农村社会保障事业的开展，使退出土地经营的农民，特别是老龄农民生活得到根本保障。 提高农业综
8、合生产能力与科研体制、科技推广能力不适应的矛盾 目前，我国农业科技改革的突出矛盾有五个方面：农业科研单位主要是公益性的还是非公益性的；现阶段农业科技创新主体主要是科研、教育单位还是企业；农业科研单位应由主管部门统一领导，还是多部门领导；中央与地方科研单位的研究任务如何划分；科研、教育和推广如何结合等。 加强和完善农业科技体制建设，必须明确农业科技机构的公益性质，打破部门多头管理格局，实现国家对农业科技的统筹管理和协调。要合理界定中央和地方职责分工，充分发挥中央和地方两个积极性，实施农业科研、教育和推广相结合，使各环节相互衔接和相互配合，加快科研成果转化为现实生产力。 关于加强基层农业技术推广体
9、系建设，主要矛盾有两个：投入保障问题，主要涉及改革本身需要大量投入、经费保障严重缺乏、推广条件差，没有固定办公场所等；人员编制问题，有的地方需要分流安置，有的地方需要增加编制，但由于编制总量控制，地方难以落实。 开展现代农业与农民经营分散、素质较低的矛盾 我国农户土地规模小，农民经营分散、组织化程度低、抵御自然和市场风险的能力较弱。农村社会生产结构已经发生了重大变化，农村青壮年劳动力外出打工不断增多。目前从事农业生产的绝大多数是老人、妇女和未成年人，农业劳动力的素质状况远不适应开展现代农业的需要。 要解决这一矛盾，必须建立和完善农业风险防范机制。农业受自然、市场风险影响越来越大，建立由政府主导的农业风险防范机制迫在眉睫。通过工程、非工程措施，加强重大动植物病虫害预测、预报和与预警体系建设，开展农业政策保险制度，保障农民增产增收；要重视发挥“工商企业带动农业开展和“农民工返乡创业这两支生力军的推动作用。政府设立返乡创业培训专项资金，对农民工返乡创业信贷要给予倾斜，在税收、收费、用地、用工等方面给予积极扶持。完善“以企带村政策支持体系，制定包括土地流转、根本建设、金融、税收、工商管理等优惠政策，引导工商企业进入农村投资兴业；要加强农村劳动力培训。加大新型农民科技培训工程力度。 7