1、金融管理系统问题及策略 金融管理也被称作为金融管理治理。治理水平、金融机构的财务状况、金融市场根底设施的有效性是决定金融体系稳健性的主要因素。我国最初的金融管理工作是由央行来执行的，但随着和国际接轨，要求央行在制定货币政策的职能加强，因此央行的管理职能被独立出来，形成银监会和保监会，对所有金融机构包括银行和非银行监督管理。 一、我国金融管理开展的趋势 （1）有13个国家实行单一机构混业管理，35个国家实行银行、证券、保险业分业管理，25个国家实行局部混业管理。 （2）金融管理法制呈现出趋同化、国际化趋势。影响较大的有两类：一是英国模式；二是美国模式。 （3）金融管理逐步重视金融机构的内部控制制
2、度和同业自律机制。 （4）金融管理国际化。巴塞尔银行管理委员会通过的巴塞尔协议统一了国际银行的资本定义与资本率标准。 二、我国金融管理存在的问题 （1）管理目标不够明确。在市场经济兴旺国家，金融管理目标与中央银行货币政策目标是不同的。货币政策目标是宏观目标，借助货币政策工具调节货币供应量，以保持币值稳定。而金融管理的目标较为具体，突出强调保护存款人利益和维护金融体系的平安与稳定。 （2）金融管理独立性不够。我国银监会作为国务院下属机构，在业务操作、制定和执行政策、履行职责时，较多地服从政府甚至财政部的指令。 （3）金融管理机构协调性差。从金融管理机构的设置来看，我国根本上属于分业管理模式。但是
3、，这些部门的职责缺乏严格的界定，相互间缺乏协调。 （4）现行管理制度不利于金融创新。在现行分业管理制度下，银行参与证券业务被限制，一些具有转移风险及套期保值功能的金融产品和金融工具无法在市场立足，影响到证券机构的运作及策略，证券市场表现出很强的短期投机性和不稳定性。 （5）现行管理制度不利于金融业的规模集中。现行分业管理制度，不利于银行业向“全能银行开展，影响其国际竞争力的提高；对于证券、保险的严格限制、融资及投资渠道的缺乏、传统单调的业务品种，加剧了同业之间的恶性竞争，使证券、保险行业竞争力下降。 三、加强和改进金融管理的措施 （1）健全金融管理法制和法规。根据兴旺国家的经验，它们都较早的制
4、定了管理方面的法规制度，并且随着内外部环境的变化不断进行调整。在这些法规中，比较全面的阐述了管理原那么、目标、主客体和管理的方式手段等，这样使管理活动有章可循。 （2）确定金融管理的侧重点。随着中国金融市场的开展，金融管理客体的覆盖面将会更为宽广，侧重点也将有所转移。 （3）提高金融管理的市场化程度。在经济全球化和经济金融化高度开展、金融创新不断涌现、金融风险不断累积和金融危机可能性不断增加的现代金融市场形势下，已经逐步摈弃了强制性的人为抑制市场机制发挥作用的行政管理方式，而是沿着日益强化市场机制发挥作用的强度和方向开展。 （4）金融管理应鼓励创新。首先，在当前的金融管理中应当引入鼓励管理的观
5、念，充分尊重金融机构的创新能力，同时，要鼓励经营良好的金融机构快速开展。其次，金融管理应当鼓励金融创新，改变目前过于严厉的行政审批和行政管制抑制金融创新的状况。第三，要引入金融管理的本钱收益理念和问责机制。在条件成熟时，应当要求管理机构必须对管理措施进行本钱收益分析，只有管理预期收益大于本钱的管理措施才能够实施，同时还应当将这些评估结果正式公布，以接受公众的监督。第四，要适应混业经营的开展趋势，逐步为金融管理体制从分业管理转向混业管理、从机构管理转向功能管理创造条件。 （5）完善相关法律的制定。鉴于金融混业经营以及金融机构的业务多元化是一个必然的趋势，参加世贸之后外资金融机构的进入会加速这一进
6、程，中国的金融控股公司热潮在缺乏管理法规的背景下兴起，必然蕴涵相当大的金融风险。目前，三家管理机构都有严格的管理分工，因此必须有机构对这些交叉性的金融机构和金融产品进行管理，才能在当前有效地监控金融风险。 （6）信息共享。目前，三家管理机构分别管理银行、证券和保险这三个金融子市场，但是，随着金融市场的不断开展，金融子市场之间的互相作用、互相依赖程度显然会不断提高，这就需要各管理机构的相互配合。结合我国的具体国情，特别是从我国金融运行和开展的现状来看，我国似乎已经逐渐出现了对统一金融管理的客观需要。随着我国成功参加世贸组织，无论是金融产品的交易，还是金融组织、金融市场之间的合作与结合都将从广度和深度上日益加强。从业务合作到股权重组都将使我国金融与全球金融的联系更加紧密，即金融全球化对我国金融的影响日益深远。 第4页 共4页