1、在市人口资源环境座谈会上的讲话 在2023年市人口资源环境工作 座谈会上的讲话 （2023年3月16日） 同志们： 方案生育、保护资源和保护环境是我国的三大根本国策。市委、市人民政府历来都十分重视人口资源环境工作，始终把可持续开展摆到我市现代化建设的重要位置，认真落实中央关于人口资源环境工作的一系列方针政策，采取一系列重大举措，统筹经济与社会、人与自然协调开展，推动人口资源环境工作不断迈向新的台阶。出生人口素质明显提高，人口结构日趋合理。土地、矿产管理趋于标准，根本农田得到有效保护，水资源配置进一步优化。生态环境保护和建设提到重要日程，环保根底设施建设力度不断加大，城市环境综合整治水平逐年提高
2、，全民环保意识明显增强，对促进全市经济社会协调开展产生了巨大的推动作用。在此，我代表市委、市人民政府向长期坚守在方案生育、国土资源管理和环境保护一线的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意。 这次会议还将表彰我市2023年方案生育工作先进单位和个人，总结2023年、签订2023年经济综合目标责任书。请同志们集中精力，认真开好会议。下面，我讲几点意见。 一、从实践科学开展观的高度，进一步增强做好人口资源环境工作的责任感和紧迫感 十六大把实施可持续开展战略，实现经济开展和人口、资源、环境相协调写入了党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的根本经验，强调实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须使可持续开展能
3、力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产开展、生活富裕、生态良好的开展道路；必须把可持续开展放在十分突出的地位，坚持方案生育、保护资源和保护环境的根本国策；必须走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。十六届三中全会通过的决定中提出了“五个统筹的要求，提出要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学开展观；要坚持在经济开展的根底上促进社会全面进步和人的全面开展；要坚持在开发利用自然中实现人与自然的和谐相处。其核心是要实现经济社会与人口资源环境的协调开展。这为我们做好新时期的人口资源环境工作进
4、一步指明了方向，提出了更高的要求。 近年来，市委、市人民政府在加快经济社会开展的同时，更加尊重科学、遵循规律，注重可持续开展，注重人与自然的和谐。特别是十届市委成立以后，在注重经济增长指标的同时，更加注重人口、资源、环境等方面的指标，市委十届五次全委（扩大）会议，就明确提出了要统筹县市、城乡、人与自然的协调开展，坚决不移地走好工业强市、农业稳市、商贸活市、生态立市、科教兴市和融合开展的路子，将“生态立州作为全州经济社会开展的指导思想之一，并相继启动了“绿洲秀美、“绿色通道、“生态园林等工程，实施了河流域综合治理、东山绿化、公铁绿化、湖综合治理、天然林保护、防护林体系建设等重大生态建设工程；坚持
5、抓基层、打根底，全面推进方案生育“三为主工作，稳定和稳固了低生育水平；本着“在保护中开发，在开发中保护的原那么，加强了资源的勘探、保护和开发管理工作。这些工作，充分表达了科学开展观的要求，兼顾了各方面的利益，统筹了经济与社会、人与自然的协调开展。 在充分肯定成绩的同时，我们也必须看到，我州的人口资源环境工作离科学开展观的要求还有一定距离，还有大量艰苦细致的工作要做。在人口与方案生育方面，人口素质还亟待进一步提高，流动人口和遥远地区方案生育工作还存在一些薄弱环节，特别是在未来20年间，我市将进入流动人口、出生人口、劳动力、老龄人口“四个顶峰期。在国土资源方面，我市虽然人均占有耕地较多，但违法乱占
6、滥用耕地、浪费资源的现象还时有发生；矿产资源家底不清，勘查程度不高，合理开发利用水平较低；水资源相对丰富，但季节、时空分布不均，有效利用率不高。在生态环境方面，我市属于温带半荒漠地区，生态环境十分脆弱，山地占到三分之二以上，局部耕地还存在盐渍化和次生盐渍化等问题；绿洲面积有限，全市森林覆盖率仅为2023.59，远低于国家16.55的平均水平。绿洲内环境污染压力较大，乱采滥挖荒漠植被、捕杀野生动物的问题还没有从根本上得到解决。城市建设中，影响环境的问题还不同程度的存在；一些部门和领导干部对人口资源环境工作重视不够，对科学的开展观还存在模糊认识。对此，我们必须高度重视，把落实三项根本国策作为贯彻“
7、三个代表重要思想的重要内容，从立党为公、执政为民、实践科学开展观的高度，充分认识做好人口资源环境工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，切实做好人口资源环境工作，推动我市经济社会的全面协调开展。 二、突出重点，把握关键，进一步做好新形势下的人口资源环境工作 人口、资源、环境工作是一项长期复杂的系统工程。要抓住重点，干一件成一件，争取年年有新进展在市人口资源环境座谈会上的讲话第2页 。要按照十六届三中全会提出的“五个统筹和“五个坚持的总体要求，大胆探索符合我市实际的经济社会与人口、资源、环境协调开展的新路子。 （一）以控制人口数量、提高人口素质为重点，进一步做好人口与方案生育工作。 人口
8、问题是制约可持续开展的首要问题。经济社会的全面协调开展，必须以有效控制人口数量和不断提高人口素质为根底。今后一个时期，我市方案生育工作的重点仍然在山区和流动人口。要认真落实各项措施，不断探索新的途径和方法，保证经常性管理和效劳工作到位。在积极建立社区、企业、群众组织构成的方案生育管理和效劳网络的同时，着力抓好农牧区的方案生育工作。进一步健全以县站为龙头、乡站为主体、村效劳室为根底的方案生育效劳网络，建立“依法管理，村民自治，优质效劳，政策推动，综合治理的管理机制，提高方案生育管理和效劳水平，为各族群众提供优质效劳。要积极探索和建立方案生育的利益导向机制，多渠道筹措资金，想方设法兑现领取独生子女
9、荣耀证和方案生育荣耀证夫妇的奖励政策。继续抓好方案生育“三结合工作，落实方案生育农户的优先、优惠政策，帮助他们增加收入，解决生产生活困难。要继续稳定现行生育政策，进一步健全方案生育的各项规章制度，依法加强管理，使方案生育工作成为造福人民的事业。要加强对流动人口方案生育的管理。建立以现居住地为主的工作机制，防止出现流动人口在管理上失控，所有面向农民和城镇居民包括流动人口的方案生育管理工作，都必须依法照章进行，寓标准管理于热情效劳之中。要按照全面提高人口综合素质的要求，把优生优育摆在十分重要的位置，全面普及优生优育、生殖健康等科学知识，大力开展“婚育新风进万家活动，引导群众树立科学、文明、进步的婚
10、育观念，使优生优育逐步成为群众的自觉行动。要高度重视少数民族的方案生育工作，大力宣传党和国家的方案生育政策，广泛开展国情、区情、州情、县情和乡情教育，普及人口与方案生育根本知识，提倡移风易俗，树立新型的婚育观念，增强实行方案生育的自觉性。坚决维护方案生育政策的严肃性、稳定性和连续性。要进一步健全党政负责、部门配合、群众参与、齐抓共管的综合治理机制，明确有关职责，制定具体措施，落实好人口与方案生育综合治理的各项工作。 （二）坚持开发和保护并举，最大限度地发挥资源的综合效益。 资源的严格保护、有序开发和永续利用是关系长远开展的根本大计。要正确处理好资源保护和经济开展的关系，把节约资源放在首位，增强
11、节约使用资源的观念，转变生产方式和消费方式。只有将资源保护好了，资源对开展才有意义，但保护是为了开发利用，单纯的保护也是没有意义的。所以，要坚持“在保护中开发、在开发中保护的原那么，把经济建设和资源保护有机结合起来，既加快经济建设，又保护好资源。 首先，要加强土地资源的管理和保护。实行严格的耕地保护制度，按照“一要吃饭，二要建设，兼顾生态的原那么，加大耕地特别是根本农田保护的力度，健全保护措施，落实保护责任，进一步稳定我市粮食综合生产能力，确保粮食平安、经济开展和社会稳定。要严格执行土地用途管制制度，严格界定公益性和经营性建设用地，严格控制城乡建设占用耕地规模。耕地只能增加，不能减少。今后，建
12、设用地原那么上不准占用耕地，水利、交通建设非占耕地不可的，一定要坚持占补平衡。城乡建设除XX县区拆旧建新之外，扩建尽可能不要占用耕地，鼓励利用戈壁、荒滩、非耕地建设XX县区和各类园区，努力向田中有城、城中有田的方向开展。要认真履行耕地“占一补一和“先补后占的法定义务，积极开展土地占补平衡试点工作，今年，要先期在南山和县启动此项工作，并力争有所突破。要继续深化土地使用制度改革，建立城市土地政府储藏、统一供应、公开交易、多种形式竞价出让的土地供应机制，使土地收购储藏、土地有形市场、土地招标拍卖挂牌出让交易形成一个有机的整体，努力实现市场配置土地资源的新突破。 在这里，我想重点强调一下增加耕地与违法
13、开荒的问题。去冬今春以来，由于受价格利好因素的影响，各县市不同程度地存在着违法开荒问题，尤其以、河流域较为突出，严重破坏了自然植被和生态环境。为此，前不久，市委、市人民政府专门召开了严禁违法开荒紧急电视 会议。各县市、各部门、各单位要按照会议精神和安排部署认真抓好落实，立即停止一切违法开荒行为；对去年冬季以来开垦的荒地要进行认真清理整顿，属于违法开荒的要按照“谁批准、谁负责，谁破坏、谁恢复的原那么，限期退耕还林还草；要标准审批手续，除了土地“占补平衡工程以外，立即停办所有开荒用地手续。市委、市政府将于近期对各县市开荒清理整顿工作进行检查。 其次，要加强矿产资源的勘探、开发和保护。我州的矿产资源
14、非常丰富，在已探明的32种矿产中，等资源在全省乃至全国都具有一定的规模和优势，我们必须保护好、开发好、利用好这些珍贵的资源，使其发挥最大的经济和社会效益。在开发保护中，当务之急要加强对矿产资源的勘探工作，放开矿产资源的勘探权和开发权，除国家明确规定不能放开的个别矿种外，其余均可对国内外有勘探开发能力的企业开放，并实行谁勘探、谁开发的政策，允许勘探单位有偿转让勘探成果。但在矿产资源开发中，一定要统一规划，有序开采，特别是我市垄断性矿产资源的勘探开发，要引进一些有实力的企业，采用先进技术和装备，开发高附加值的产品，防止一哄而上，低水平重复建设，造成资源浪费。要加大矿山环境管理和治理力度，切实抓好矿
15、业秩序治理整顿，有效遏制矿业活动对生态环境的破坏和污染。 第三，要合理开发和高效利用水资源。水是根底性的自然资源和战略性的经济资源。各级党政要把水资源作为一个战略问题摆在重要位置，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原那么和兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举的方针，把水利工作认真抓好。围绕解决洪涝、干旱和污染问题，加快大型骨干水利的根底设施建设，要在搞好河流域生态治理的同时，把河流域、河流域和河流域的综合治理摆在重要位置，积极争取启动一批大中型水利和防洪工程建设。要继续抓好水资源的节约保护和优化配置，把推广高新节水灌溉技术作为一项革命性措施来抓，逐步提高喷灌、滴灌和低压管道灌溉技
16、术的普及率，大力开展节水农业，逐步使这种先进的灌溉方式成为我市农业的主要灌溉方式。合理开发地下水资源。目前我市地下水开采量不到1亿立方米，仅占全市地下水可采储量的2023左右，开发空间和潜力巨大。要结合高新节水技术的推广，从政策上引导和灌溉使用地下水。继续推广工程性节水措施和小畦灌、沟灌、膜上灌等田间节水技术，搞好干、支、斗三级渠系防渗，全面推行定额灌溉和配水到户。结合企业的结构调整和技术改造，大力改进节水措施，提高水的重复利用率。继续深化水利管理体制改革，积极开展水利产业，推进水利建设的社会化和市场化进程。 （三）加大环境综合治理力度，努力提高全州环境质量。 环境保护是实现经济社会可持续开展的一项根本措施。各级党委、政府一定要坚持在开展中加