1、干部作风建设机制的构建 （一）以学习平台为起点，构建学习考核鼓励机制知识经济时代对领导干部最大的挑战是能力和知识的挑战，各级领导干部必须与时俱进，不断提高分析和解决问题的能力。然而不少领导干部却把学习、培训当作形式，有的借口工作忙不能正常参加学习，有的唯上唯书，理论与实际脱节，这是学风不良的典型表现。因此，在深化作风建设中，必须倡导学习先行，建立学习平台，做到自主学习与集中学习相结合，理论与实际相结合，并建立考核鼓励机制，使领导干部把学习当作一种政治责任，树立终身学习的思想，形成勤奋好学、学以致用的优良学风。 1.科学设置学习内容，营造浓厚的学习气氛。鼓励领导干部加强对邓小平理论、“三个代表重
2、要思想、科学开展观等党建理论、党的政策方针以及国外先进管理经验、新知识的学习，每年选取数个专题进行重点培训，将理论学习和专业培训相结合，提高理论培训的针对性，到达增长知识、提高素质能力的目的。同时要注意营造学习气氛，让干部在良好的气氛下体会学习的乐趣，促使他们要学、乐学。 2.用制度引导学习，增强学习的积极性和实效性。根据各地各单位的实际情况，开展一系列的读书学习活动，比方“四个一活动，即“每天学习一小时，每月作一次有深度的辅导发言，每季度熟读一本理论书籍，每年撰写一篇以上理论文章或调研报告。建立学习型组织和学习型干部学习考评制度，每个专题学习结束后组织相应的考试，并将学习考试情况作为年度考核
3、、选拔任用的一个参考依据，使领导干部明确学习目标，形成学习的自觉性。 （二）以教育平台为基点，创新思想教育机制1.加强和改进作风建设，思想教育是根底。良好的思想作风是领导班子和领导干部贯彻落实党的路线方针政策的重要前提。解放思想是党的思想路线的本质要求，但当前局部领导班子思想观念的更新跟不上瞬息万变的国际国内形势，一些领导干部面对社会主义市场经济体制下出现的新情况、新矛盾、新问题，缺乏进取精神和开拓意识。因此，必须建立创新思想教育机制，使领导班子及领导干部能够顺应时代开展的要求，大胆探索，勇于实践。 2.创新思想教育机制，必须重点从“新、“活、“实方面入手。首先要创新理念，树立“四观。即全面、
4、协调、可持续的开展观；办实事、讲实效、求实绩的政绩观：人才资源是第一资源、人人皆可成才、人才存在于人民群众之 中的人才观；权为民所用、情为民所系、利为民所谋的群众观。其次是采取灵活多样的教育形式，增强思想教育的吸引力和实效性。可结合工作和思想实际，采取集中学习、外出参观、成果交流、知识竞赛、考试测验等多种灵活的方式，增强思想教育的亲和力和渗透力。思想教育要有的放矢，不搞形式主义，要做到管用，并立足实践，确保思想教育的有效性。 （三）以效劳平台为中心，建立健全实干为民惠民的长效机制密切联系群众是我们党的三大法宝之一。然而，当前一些领导干部责任感不强，不深入基层，效劳意识不强，作风虚浮，其中群众意
5、见最大的问题是形式主义和官僚主义。各级领导班子和领导干部应引起高度重视，要按照党的十六届四中全会决定所强调的，“坚持立党为公，执政为民，保持党同人民群众的血肉联系，切实把最广阔人民的根本利益维护好、实现好、开展好，“大兴求真务实之风，建立健全联系群众、效劳群众等一系列执政为民的机制。 1.增强效劳理念。领导班子和领导干部要深化执政为民理念，增强“对群众负责、让群众满意的效劳意识，做实工作，深入基层，把完善效劳作为作风建设的出发点和落脚点。 2.健全干群联系互动机制。一是深化党务政务公开制，将涉及本地本部门开展的重大决策、涉及群众利益的改革措施和重要事项、群众普遍关心的热点难点问题和为民办实事的
6、进展情况等事务公之于众，为开展联系群众工作提供制度保证。二是开通网上互动平台，拓宽反映社情民意的渠道，并健全联动答复、跟踪落实制度，使问题尽量能得到及时解决，充分发挥对话平台为民解忧的“窗口作用。 3.建立办实事制度。一是要全面建立政务效劳中心，向办事群众公开工作职责、办事依据、办事程序、办事纪律、办事期限、监督方法和办事结果等等。二是领导班子和领导干部对每年要办的实事必须作出书面承诺，尤其是要对重点工程、焦点问题承诺限时办理，向社会公开，着力解决群众关心的教育、医疗、住房、就业等问题，切实为老百姓办实事、办好事。三是严格执行领导干部联系点制度和下基层调研制度，变上管为下办，上听为下访，切实做
7、到重心下移，解决作风不实问题。四是深化“万众评公务、“行风评议活动，对群众反映大、问题较突出的领导班子和领导干部进行责任追究，促使领导干部自觉树立维护人民群众利益、真抓实干的作风。 （四）以民主平台为促点，完善集体领导、表率引导机制 民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度。当前在执行民主集中制方面主要存在发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够，导致党内民主推行缓慢，行政效率低下。因此，必须执行民主集中制的原那么，构建民主平台，形成民主决策、团结协作、善当表率的领导作风。 1.完善集体领导机制。各级领导班子要普遍建立、健全集体决策议事原那么，对重大事项决策权的运作过程实
8、施有效监控。但凡属于政策性、全局性的重大问题，重要干部的推荐、任免，重大建设工程的安排和大额资金的使用，都要按照原那么和“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的程序执行，对涉及全局利益和社会开展的重大问题要吸收其他相关部门的有关专家参加讨论决定。注重通过党内情况通报、重大决策征询等途径，认真听取党内外群众的意见和建议，尽量集中民智，尊重民意，不断扩大党内民主，增强领导班子政策的科学性和透明度。 2.健全团结协作机制。一是要强化领导干部的政治素养，增强大局意识和共事意识。要在讲原那么的根底上加强团结，树立“和而不同的理念，集思广益，求同存异。二是建立权责清晰的权力运作机制。要遵循职权法定的原那
9、么，按照赋予的职能对权力进行科学配置，合理调整权力结构。三是严格民主生活会制度，开展批评和自我批评，搞好工作沟通和协调。每年定期召开民主生活会，从团结的愿望出发，正确对待批评与自我批评，加强谈心交流，搞好分工协作，互相帮助改进，使民主生活会真正成为提高领导班子整体效能和提高领导能力水平的加油站。 3.建立表率引导机制。一个单位的民主作风如何，与领导班子与领导干部自身的行为示范关系极大。只有领导率先垂范，以身作那么，坚持民主集中制，完善党内民主制度，积极带头落实民主集中制的各项制度，才能真正有效地推进党内民主建设，使党内民主意识普遍增强、党内民主制度不断健全、党的创造活力充分发挥。 （五）以监督
10、平台为焦点，健全监督制约、廉政管理机制廉洁从政、生活正派是每个领导干部的必备素质，也是其安身立命的根本。领导班子和领导干部在自觉加强党性锻炼和修养，树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉地抵抗各种腐朽思想的侵蚀，永葆共产党人的本色的同时，还要从解决“监督不到位着手，大力构建监督管理平台，强化监督制约机制。 1.强化监督制约机制，实行多渠道、多层次监督。一是加强上级监督。上级领导干部要加强对所辖范围干部的监督和管理，凡因上级监督不力、下级出现问题的，要追究领导责任，大力增强各级领导抓班子、带队伍的自觉性。二是落实专门监督。纪检、监察、审计等职能监督机关要充分发挥作用，按照各自职能，积极参与监督，
11、敢于善于监督，把监督寓于权力行使过程。建立廉政档案，把领导干部的廉政状况作为各级党委（党组）考察提拔、任用、罢免干部的重要依据，以强化监督成效。三是加强内部监督。在班子里面，“一把手要增强“主角意识，敢抓敢管；班子成员要增强责任意识，搞好互相监督。四是加强社会监督。各级党政领导干部应高度重视群众来信来访工作，深入开展民主评议工作，充分调动人民群众主动参与权力制约的积极性，充分发挥舆论监督的作用，增加透明度，增强威慑力。 2.构建廉政管理机制，促进领导干部廉洁自律。一要坚持廉政预防谈话制度。党委、行政领导和纪检监察机关要在不同时期有重点地同下级领导干部开展诫勉谈话，在进行体制改革、人事变动时，要
12、超前谈话，针对可能发生的问题打“预防针；对有违纪苗头的干部，要及时催促其自查自纠，性质严重的移交司法机关处理。二要落实领导干部个人重大事项报告制和收入申报制。要求领导干部每年要对本人及家属的重要情况进行报告，申报自己的各项经济收入，管好自己的配偶、子女，并结合干部考察工作和民主生活会，对领导干部执行报告制度的情况进行跟踪检查。 3.建立健全严格考察奖惩机制。对领导干部的生活作风进行考察，对廉洁清正、生活正派表现突出的进行表彰奖励，对受贿违纪、生活腐化等不良作风的果断处理，及时予以惩戒，使奖惩措施具体化、标准化、制度化，并不断从制度上加以完善。正确实施奖惩，才能鼓励优秀者、教育失误者、惩罚违法乱纪者，营造一个制度管人和自觉守纪的良好气氛。 第7页 共7页