1、试论制约民警执法素质和执法水平提高的原因及工作对策 . 试论制约民警执法素质 和执法水平提高的原因及工作对策 人民警察执法素质和执法水平的上下，是影响公安队伍战斗力强弱的重要因素。多年来，我局各级公安机关下了很大力量狠抓了民警执法素质和执法水平的提高，特别是在近几年通过开展争做活动，加强了对民警执法意识、执法素质的教育培训，加大了执法检查监督力度，进一步标准了执法活动，使广阔民警的执法素质和执法水平有了很大提高。但也应看到，当前公安民警的执法素质和执法水平与新形势、新任务的要求相比仍存有差距。本文现就当前民警在执法活动中存在的问题、制约民警提高执法素质和执法水平的原因及对策作一初步探讨。 一、
2、民警执法素质和执法水平不高的主要表现 一是重实体、轻程序，影响办案质量。一些民警在办案过程中急于求成，只重视犯罪嫌疑人是否有违法犯罪事实，轻视依照法定程序获取犯罪证据有关程序，造成有的案件因程序违法败诉，致使有的违法犯罪嫌疑人得不到及时有力地打击处理。 二是重审讯、轻证据，影响案件处理。有的民警在执法办案过程中，受传统办案模式的影响，只重视通过审讯获取口供，认为只要犯罪嫌疑人供认、签字、画押，就既成事实，而无视了对其它证据的收集和查证，造成因过于轻信口供贻误查证时机，事过境迁，无法补救，致使有的案件因证据缺乏，对犯罪嫌疑人不能处理。 三是滥用强制措施，影响警察形象。少数民警法制观念弱化，存有犯
3、罪嫌疑人“不打不招的错误认识，在时间紧、案件多、压力大的情况下，寄希望于靠使用械具、打骂体罚迫使犯罪嫌疑人招供，以到达快速破案的目的。 四是办关系案、人情案，失去群众信任。有的民警在办案过程中，缺乏抵御来自各方面干扰的勇气，碍于亲戚、朋友、同事、同学的面子或受利益驱动，存在着以罚代拘，隐案不报，押案不追等现象，致使个别犯罪嫌疑人逃避了处分，执法带有盲目性和随意性，失去了执法的公正性和严肃性，产生不良影响。 （更多精彩文章来自“秘书不求人）五是立案不实，办案拖拉，造成群众不满意。个别民警对棘手难办的治安案件，采取回避不如实立案的方法，有的民警因种种原因办案时间过长，造成一些治安案件久拖未决，当事
4、人、受害人上访。 二、制约民警执法素质和执法水平提高的主要原因 制约民警执法素质和执法水平提高的主客观因素很多，归纳起来主要有以下几个方面： 少数民警的法制观念和群众观念淡薄。少数民警宗旨意识树立得不牢，没有从根本上解决为谁执法、为谁效劳的问题，在执法办案中缺乏执法意识和法制观念，导致执法不公、执法不严问题时有发生。 教育培训缺乏针对性、标准性。对不同警种、不同岗位的民警在执法素质方面有何不同要求，存在着哪些方面的弱项和差距，还缺乏深入细致的分析研究，致使培训形式和内容单一，针对性不强，没有形成一套完善有效的培训机制。同时在培训力量上也较薄弱，缺乏既有实践经验又有理论功底的师资力量，致使民警执
5、法素质和执法水平提高缓慢。 监督制约机制落实得不够好。虽然都建立了监督制约机制，但在落实上还抓得不够，存在着临时监督检查多，经常性监督检查少的现象，往往是在执法环节上出现问题后才开展监督检查，使现有的监督制约机制与执法工作结合的不紧密，未能有效地渗透到各个执法环节中，促进民警自觉提高执法素质。 现有的警力与所承担公安任务不相适应。随着改革开放的不断深入，市场经济的飞速开展，公安民警的任务愈加繁重，管理内容日益增多，工作量越来越大。现在派出所责任警区民警最多要管理户、人口，无法从根本上解决民事纠纷成倍增长的现实，警务公开承诺范围的扩大，也需要民警加班加点超负荷工作来完成。同时来自有关部门的各种考
6、核、验收、表报等工作，也牵涉了民警很大精力。由于警力少、任务重，使民警经常处于疲惫状态，没有过多的精力和时间再投入到强化学习、提高自身素质上。 三、提高民警执法素质和执法水平的根本对策 （一）抓宗旨观念教育，提高民警甘当公仆、执法为民意识。全心全意为人民效劳是我党的宗旨，也是我们全体公安民警的宗旨，这也是江总书记“三个代表的出发点和落脚点。公安机关应切实加强对民警开展以宗旨教育为核心的职业道德教育，教育引导广阔民警牢固树立大局意识、公仆意识、效劳意识，把群众满意作为检验公安工作的唯一标准，通过公正执法，严格执法，来维护人民群众的权益，实现全心全意为人民效劳的宗旨。 （二）改进培训方法和内容，强
7、化民警执法素质提高。民警执法素质和执法水平的提高，关键在于学习培训，只有有方案、有针对性地加强学习培训，才能促进民警执法素质和执法水平不断提高。应重点从两方面入手：一方面，采取以案讲法、案后点评、案后分析和以岗代训等灵活多样的培训形式，强化民警的法律法规知识培训，切实增强民警的法律意识，牢固树立依法行政、依法办事的法治观念，准确掌握并运用法律法规，严格按照法律规定执法办案，提高执法水平。另一方面，由市局职能部门牵头，组织有关警种的业务骨干，根据当前民警执法中存在的问题，不定期地对各单位的教员进行强化培训，提高教员的教学能力和水平。同时，各单位应打破每年民警业务培训天数的限制，本着有什么问题就解
8、决什么问题的原那么，开展经常性的法制培训，以有效地提高民警的执法素质和执法水平。 （三）加大执法监督力度，提高民警严格执法的自觉性。在建立完善公安机关执法监督制约机制的前提下，充分发挥内部职能部门和社会各界的力量，实行内外监督并举。一是实施执法跟踪检查，以法制部门为主，监察、督察、信访部门密切配合，对群众关注的热点、难点和在当地或全市有影响的重特大案件，在执法过程的每个环节、每个程序、每一步骤上都要从严从细层层把关，主动加强检查监督，确保执法质量，以减少和防止举报、上访、复议败诉等现象发生；二是自觉接受人大代表、政协委员监督，在当地党委、政府的直接领导下，实施警务公开，加大执法透明度，把公安机
9、关的执法工作置于人民群众和社会舆论的监督之下，定期征求人大代表、政协委员的意见建议，及时纠正在执法过程中存在的问题，不断提高其执法工作质量；三是严格执法工作责任追究制，定期组织执法工作考核，把案件与领导责任挂钩，与单位和个人的考核奖惩挂钩，对出现问题、造成后果的个人和单位，要视情逐级追究责任；四是把办案质量列为等级化管理考核内容，并建立案件质量通报制度，对办案质量考核情况及时进行通报，有效调动民警严格执法的自觉性。 （四）结合实际调整增加编制，突出解决警力缺乏问题。一方面上级主管部门应根据基层所队一线单位警力缺乏的实际状况，想方设法增加编制，充实基层力量。同时应进一步拓宽进人渠道，择优招录高素质人才和公安急需专业人才。另一方面充分调动和发挥现有警力的职能作用，重点搞好“三个调整：一是编制结构合理调整。根据各单位、各警种的工作性质和专业技能要求，形成人员结构上老、中、青结合，体能上素质上强、中、弱结合，知识层面上文凭、专业与工作能力结合，装备配置上轻、重、缓结合的格局。二是工作任务归类调整。根据工作任务性质、职责进行综合归口，减少多头要、多头考、层层搞、门门报等不必要的重复劳动。三是警力装备适量调整。根据各单位值班备勤、出警人数和各地区人口分布、治安形势状况，适时增加调整警力，更新警用装备，以适应形势任务的变化，提高执法时效和质量。 第6页 共6页