1、村委会换届全面推行一肩挑问题探讨 村民委员会是基层政权工作的根底，是带着群众开展经济、共同致富、建设社会主义新农村的组织者和实践者。做好村民委员会换届选举工作，是加强农村基层民主政治建设的一件大事；也是贯彻落实党的十七大精神和“三个代表重要思想，夯实党在农村执政根底的必然要求。全面推行村党支部书记和村委会主任“一肩挑，既实现了党意与民意的统一，又实现了加强党的领导与推进村民自治的统一。有利于加强党的领导，提高党的执政能力；有利于消除分歧、提高办事效率；有利于激发活力、转变村干部的工作作风；有利于增强村干部的责任心和使命感；有利于精简人员、降低行政本钱。 从年初开始，自治区在全区范围内全面开展了
2、第七次村民委员会换届选举工作，为切实抓好第七次村民委员会换届选举工作，扎实推行村“两委班子“一肩挑工作，我们及时成立了换届选举工作机构，建立了县级领导联系村“两委换届选举工作制度，提前向各村派驻工作队71个，分片区选派换届指导组3个，以便及时掌握和了解当前村委会换届中遇到的问题。采取走访入户、发放调查问卷等形式，最大限度地掌握村情民意。先后发放调查问卷6600余份，走访农牧民2800余户，收集到广阔党员、群众、干部、职工对村“两委推行“一肩挑的意见和建议317条。 一、推行“一肩挑可能产生的问题 由于在第七次村委会换届选举工作中，同步推进村村整合工作，并适当提高村干部待遇，势必对村“两委班子“
3、一肩挑和新一届村“两委班子的运行带来一定的影响。 （一）推行“一肩挑中产生的问题和困难 村“两委班子“一肩挑，首先对村“两委班子“一把手候选人资格提出更高的要求，村委会主任候选人必须是党员，这对局部非党员但能力相对较强或威信较高且又想为村里做些工作的候选人带来一定的影响。其次，个别村存在党员年龄老化，思想不够解放或党员能力一般，表率作用不强，群众不认可，这就为推行“一肩挑带来一定的难度。三是由于一局部村正在实施村村整合，选民对候选人情况不熟悉，可能产生各选各村的人的现象。 （二）“一肩挑后产生的问题 一是新一届村委会班子就任后，上届个别落选的村干部看到新任班子成员报酬大幅度提高，势必产生心里不
4、平衡等一系列问题，这样就有可能出现工作交接不配合甚至拒不交接工作，不交公章、帐务等现象，也有可能利用其威信找种种借口阻挠现任班子开展工作。二是个别新中选的村干部对权利和义务存有模糊认识，不能较快地进入角色，而报酬待遇的调整势必导致村民对村干部的期望值过高，从而激发一些矛盾。三是实现“一肩挑后，可能出现“一人说了算的现象，在一些重大问题的决策方面不能充分发扬民主，不利于班子团结和作用的发挥。四是通过村村整合或联合党支部产生的“一肩挑人选，村民认同感不强，工作开展难度大。五是个别村上届班子中支部书记和村委会主任能力和威信不相上下，并在此次换届中又都被中选，两人中任何一人“一肩挑都可能出现班子配合不
5、默契，在有些问题上争执不下，工作无法开展的不利局面。 二、解决问题的对策 一是充分尊重民意、依法标准运作是“一肩挑顺利推行的关键。推行“一肩挑，既关系到如何认真贯彻中国共产党农村基层组织工作条例，又涉及到如何充分尊重民意，严格按照新疆维吾尔自治区实施方法、新疆维吾尔自治区村民委员会选举方法办事，是一项政策性、法律性、标准性很强的工作。正确处理二者之间的关系，是“一肩挑能否顺利推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进“一肩挑。只有这样，“一肩挑才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。 二是稳步实施，扎实做好准备工作。采取多种形式加大对村
6、民委员会换届法律、法规、政策的宣传力度，使选民充分了解开展村民委员会换届和推行村“两委班子“一肩挑的重要意义。通过开展治村演说、对候选人情况进行公示等形式，使选民充分了解候选人根本情况。发挥老党员、老干部、老模范及县、乡人大代表、政协委员的作用，让他们在村委会换届中积极引导选民支持和理解“一肩挑。建立县、乡、村三级信息互通机制，加大对换届工作中矛头性问题的排查调处力度，及时将矛盾和问题解决在萌芽状态。 三是做好离任干部的教育管理。把离任干部的教育管理纳入基层组织建设的工作内容，加强对离任干部的关心和保护，鼓励他们要发挥余热，做好表率作用，积极支持和参与村委会换届工作。有选择地聘用一些担任过村支
7、书、村主任的离任干部担任“村务参议员、“支部联络员、“村务发言人等，为离任村干部继续关心、参与村政村务创造条件。对发现苗头性问题，帮助他们及时纠正，做到防患于未然。 村委会换届全面推行一肩挑问题探讨第2页 四是及时做好新任干部的教育培训工作。采取县、乡分层培训、到上级培训机构培训等形式，着力提高新一届班子的思想政治素质和实际工作水平。帮助村干部特别是新任村干部解决好三个问题：一是为什么要当村干部的问题；二是当什么样的村干部的问题；三是怎样当好村干部的问题。 五是全面推行村班子和村干部创业承诺制度。严格按照班子（个人）申诺、集体议诺、组织审诺、公开示诺、班子（个人）履诺、群众评诺的程序开展承诺活
8、动，建立承诺事项定期分析制度，做到一月一分析，半年一报告。建立村班子定期向乡镇党委述职制度，把村“两委班子履职尽责情况纳入村干部考核中，按照xx县村“两委班子及成员考核方法（试行）规定，由乡镇党委进行考核，考核结果与村干部报酬、任用挂钩。 六是进一步加强以党支部为核心的村级组织建设。完善抓村级基层组织建设责任制，建立包村领导和包村干部抓基层党建工作责任制，由乡镇党委与包村领导和包村干部签订包村党建工作责任书，将抓村级党建工作成效作为村干部特别是实现“一肩挑后的村党支部书记年终考核的重要依据。建立村级党建督查员、联络员制度，由县委为每个乡镇指定1名村级党建督查员，定期催促指导村级党建工作。由乡镇
9、党委选派熟悉党务工作、认真负责的同志担任村级党建联络员，负责村级党建工作的联络协调工作。 七是搞好重点村整建工作。对整合村、工作开展难度大、情况较为复杂的难点村，确定为重点整建村，分层建立重点整建村县、乡镇领导包村联建制度，明确职责和工作内容，帮助完善村开展规划、村规民约，健全村级组织，完善各项规章制度等。乡镇选派驻村工作组驻村催促指导开展工作，对发现的问题和矛盾及时妥善解决。 八是完善村级民主建设制度。全面推行村“两委联席会议、村级重大事务集体决策、村级民主听证会、民主议政日等多项制度，实行村干部“根本报酬奖励报酬政策，加强对村干部的考核和管理，建立村干部述职评议制度，推行罢免和撤换制度，既增强村干部的危机感和责任感，也增强群众的民主参与意识。