1、司法行政工作在社会管理中地位和作用 关于对司法行政工作在社会管理中地位和作用的分析与思考 社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转对社会系统的组成局部、社会生活的不同领域以及社会开展的各个环节进行组织、协调、监管和控制的过程。从广义上讲是由社会成员组成专门机构对社会经济、政治和文化事务进行的统筹管理；从狭义上讲仅指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理。其根本任务包括协调社会关系、标准社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。说到底是对人的管理和效劳。那么司法行政机关在社会管理中有哪些工作
2、可做。又具有怎样的地位和作用呢。笔者试着作一些分析与思考（以县、乡司法行政工作为例）。 一、对司法行政工作在社会管理中地位和作用的定量分析 社会管理的根本任务 司法行政机关的主要工作 管理（指导、协调）对象 效劳对象 协调社会关系 人民调解 调解组织及调解员 矛盾纠纷当事人 法律效劳 法律效劳机构及法律效劳工作者 诉求当事人 标准社会行为 法制宣传 具有普法职能的部门和组织 全体公民 法律效劳 法律效劳机构及法律效劳工作者 诉求当事人 解决社会问题 化解社会矛盾 保持社会稳定 人民调解 调解组织及调解员 矛盾纠纷当事人 社区矫正 社区矫正机构及工作人员 社区服刑人员 社区服刑人员 依法治理 实
3、施依法治理的相关单位 治理问题相对人 安置帮教 具有安置帮教职能的部门、刑释解教人员 刑释解教人员 法律效劳 法律效劳机构及法律效劳工作者 诉求当事人 促进社会公正应对社会风险 公证、律师、法律援助、司法鉴定 法律效劳机构及法律效劳工作者 诉求当事人 从上表我们不难看出，社会管理涵盖了司法行政机关的所有主要职能，并且管理对象复杂，效劳对象广泛，工作难度大，由此，我们可以说，司法行政机关是参与社会管理的重要组成部门，对于特殊人群的管理，司法行政机关是不可替代的管理机关。 二、对司法行政工作在社会管理中地位和作用的定性分析 1、司法行政工作在社会管理中具有根底性作用。 社会管理的终极目标就是对人的
4、管理。管理者和被管理者的素质最终决定着管理的好坏。因此，人的素质是社会管理中最根底、最关键、最根本的因素。人的素质包含身体素质、心理素质和社会素质。人的身体素质相当于动力系统，心理素质相当于平衡系统，社会素质相当于启动系统。而司法行政工作的本质属性决定了其在提高人的心理素质和社会素质方面具有重要的促进作用。如社区矫正工作中对矫正对象的心理矫治过程就是对患有严重心理疾病或有心理危机的对象进行心理治疗，促进心理健康，提高心理素质的过程；人民调解工作所采用的情理法相结合的手段，就是从情感、道德、法理三个层面说服教育当事人以和为贵，遵纪守法，到达握手言欢，息纷止争的目的，也是提高当事人社会素质的过程；
5、法制宣传教育工作的根本任务就是提高人的法律素质，其法律素质是社会素质的重要组织局部。所以说，司法行政工作在社会管理中具有根底性作用。 2、司法行政工作在社会管理中具有预防性作用 社会管理就是管理好社会问题，其主要作用就是应对社会失范、化解社会矛盾、防止公权扩张。社会秩序井然，没有社会矛盾和公权使用得当这是社会管理者梦寐以求的理想。目前，各社会管理阶层都在认真思考和探索如何预防和减少社会失范、社会矛盾和公权扩张的问题。笔者认为走法治之道是最有效的途径。俗话说，没有规矩不成方圆，规矩就是制度，法律又是最标准、最权威的制度，它既引导和标准人和组织的行为，划分和调适社会利益，又设计和明确了各种社会矛盾
6、的解决程序，它既管官又管民，它告诉全体社会成员有权做什么，必须做什么和不得做什么。我们所有的社会成员如果都能在法律许可的范围内行为，那么这个社会会失范吗。会有矛盾吗。公权会扩张吗。而法治就是试图到达这一目的。司法行政机关所担负的法制宣传和依法治理工作就是把法律交给人民，并敦促其依法行事的工作。 3、司法行政工作在社会管理中具有调节性作用 社会在现代意义上是指为了共同利益，价值观和目标的人的联盟；是共同生活的人们通过各种社会关系联合起来的集体。社会关系的复杂化给社会管理增添了很大难度，强化社会管理创新在某种意义上讲是针对社会关系复杂化所提出来的。可以说关系顺那么管理易，关系乱那么司法行政工作在社
7、会管理中地位和作用第2页 管理难。社会关系主要包括家庭关系、共同文化、传统风俗及利益关系；有法律界定的社会关系，有自然形成的社会关系；有长期的社会关系，也有临时的社会关系。社会管理的目的就是让各种社会关系能够和谐开展，不出现矛盾和纠纷。如果当社会关系出现偏差时就需要管理层出面进行调节，使之进入和谐轨道。司法行政机关的很多工作就具有这种调节作用。如律师工作中为企业鉴定审查合同，就是确定合同双方的经济合作关系；公证工作中所进行的赠与、遗嘱、买卖等合同公证就是从法律意义上确定当事人的赠与、继承、买卖等社会关系；人民调解、律师参与的民商事诉讼就是对社会关系出现矛盾纠纷时所进行的调整、扶正的工作。 4、
8、司法行政工作在社会管理中具有保障性作用。 法律保障是司法行政机关的一项主要职能，无论是在促进依法行政，还是在保卫司法公正方面都有不可代替的保障作用。从行政层面来讲，律师为政府及其行政部门所担任的法律参谋，可为其参与重大工程投资的法律可行性论证，重大决策的研究咨询，协助相关部门采取切实有效的法律手段，促进依法行政机制的建立，参与标准性文件和政策制订修改工作，代理参与商务谈判和行政诉讼，参与涉法信访和化解矛盾纠纷等，都是保障政府及其部门依法行政，防止决策失误，行政失范，权力失控，形象失落，权益失衡的有效途径；公证在为政府采购、依法拆迁、企业改制、土地挂牌转让拍卖等活动中提供的监督、证据保全等效劳，
9、是保证政府活动的真实合法的有效手段，既可提高可信度，又可确保公开、公平、公正；从司法层面来讲，律师的诉讼代理、刑事辩护、法律援助、法律咨询以及青少年犯罪的审前调查，是保障司法公正的重要形式，是维护当事人合法权益的最正确选择。行政和司法是社会管理中最重要的两个方面，所以说，司法行政工作在社会管理中具有独特的保障作用。 三、统一思想，深化认识，司法行政机关必须不断创新参与社会管理的方式方法 1、要切实把思想和认识统一到党中央的决策部署上来。2023年6月，我党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新，2023年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、公众参与的社会
10、管理格局。由此，社会管理被纳入更完备的体系性框架之中，社会管理创新也就成为2023、2023年全国政法战线三项重点工作之一。2023年9月29日，中央政治局就正确处理新时期人民内部矛盾问题研究进行第二十三次集体学习；2023年2月19日举办省部级主要干部研讨班，专题研究了社会管理及创新，周永康同志作了主题发言；2023年5月30日，中央政治局再次召开会议，专题研究了加强和创新社会管理问题。会议指出，加强和创新社会管理，事关稳固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓好和用好我国开展重要战略机遇期，推动党和国家事业开展，实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。以上所述充分
11、说明了党中央对社会管理工作高度重视，也说明社会管理工作极端重要。司法行政机关作为人民民主专政的重要职能部门，作为社会管理的重要组成部门，必须积极响应党中央的号召，进一步统一思想，深化认识，更新观念，按照党中央、国务院的统一安排部署，扎实开展工作。 2、要不断地改革和创新体制机制及工作的方式方法。时代在进步，社会在开展。特别是我国从封建社会、半殖民半封建社会进入社会主义社会，从方案经济转入市场经济，从人治走向法治，正处在社会管理的转型期，矛盾纠纷的多发期，改革开展的机遇期，以固步自封、墨守陈规的老体制、老方法是完全不能适应形势开展的需要的。对此，我们要广泛而深入地开展调查研究，准确把握时代特征、社会特点、工作特性，掌握其规律性，摸索其适用性，以实事求是、与时俱进、开拓创新的精神，以时不我待的政治责任感和历史使命感，以解决民生、化解矛盾、维护稳定、保卫公平、促进开展为工作的出发点和落脚点，大胆地闯，大胆地试，改革我们在体制机制和工作方式方法中不适应的地方，创新一些既符合我国国情，又适应形势开展需要;既符合法治精神，又切合工作实际;既能很好地履行职责，又能切实解决问题的体制机制和工作的方式方法。 第8页 共8页