1、国有企业法律参谋出具法律意见书业务指引 国有企业法律参谋出具法律意见书业务指引 法律意见书是企业法律参谋对相关法律事项，运用法律规定进行分析、阐述和认定，提出意见和建议的一种企业法律参谋业务的法律文书，是企业法律参谋对有关的法律问题明确发表的结论性意见。为了指导、标准企业法律参谋出具法律意见书的执业行为，根据国有企业法律参谋管理方法（2022年5月11日国务院国资委6号令），制定本指引。 一、企业法律参谋出具法律意见书范围 1、有关法律、法规、规章或有关文件规定要求企业法律参谋制作的法律意见书为必备要件的； 2、企业要求企业法律参谋就有关的法律问题明确发表结论性意见的； 3、企业法律参谋在承办
2、案件或法律事务过程中认为有必要出具法律意见书的。 二、企业法律参谋出具法律意见书应当遵守的原那么 1、必须遵守宪法、法律，恪守企业法律参谋职业道德和执业纪律，并接受企业法律参谋管理部门的指导。 2、遵守老实守信、实事求是、尊重根本法律事实、审慎及时的原那么。 3、严格保守在执业活动中知悉的国家秘密、当事人的商业秘密。 4、所用的语词应简洁明晰，不得使用“根本符合条件或“除xxx以外，根本符合条件一类的措辞。 5、对不符合有关法律、法规、规章和有关文件规定的事项，或已勤勉尽责仍不能对其法律性质或其合法性作出准确判断的事项，企业法律参谋应发表保存意见，并说明相应的理由。 三、法律意见书的根本要求1
3、、形式严谨，结构缜密； 2、内容完整，详略得当； 3、尊重事实，严格依法； 4、语言简洁，结论明确； 5、立足调查，勤勉尽责； 6、紧扣要求，逐项论证。 四、法律意见书的根本内容和根本格式1、法律意见书的根本内容 出具法律意见书的背景和法律依据；出具法律意见书的范围； 为出具法律意见书所审阅的相关文件资料；对需要论证的事项或事务进行阐述和分析；结论（综合发表意见）； 企业法律参谋认为需要说明的事项。 2、法律意见书的根本格式 首部。包括。标题及出具法律意见书的相关事项。标题应居中，并写明“法律意见书字样。 正文。包括。出具法律意见书在法律、法规、规章、政府指引性文件上的依据；企业法律参谋审查、
4、调查的法律文件、资料明细，以及文件中提示的相关法律事实明细；针对论证的事项或事务进行分析和阐述；具体法律意见和需要明确的有关事宜。 尾部。包括。企业法律参谋签字、法律事务机构盖章及出具法律意见书的时间。 五、企业法律参谋出具法律意见书的程序 1、收集资料。企业法律参谋应将相关事项的资料尽量收集齐全、完整，对无法自行收集的证据，企业法律参谋可以申请法律法规授权的有关部门收集和调取证据。 2、审查分析。企业法律参谋依据法律、法规、规章和政府指导性文件的有关规定，结合已掌握的资料和相关事项的法律事实进行综合分析，提出所要论证事项或事务的利与弊，即可行的理由、不可行的原因。 3、撰写法律意见书。企业法
5、律参谋根据所占有的资料和分析结果，撰写法律意见书，并应提示相关的法律事务的法律风险和防止法律风险的途径和方法。提示法律风险应当包括以下内容： 法律、法规、规章及指导性文件规定在具体适用上可能出现的法律风险； 相关法律文件、资料因不完整、不全面、不及时、不正确等方面可能出现的风险；可能出现的诉讼风险； 因企业法律参谋对法律规定理解不全面而出现的风险以及有关专家、学者专著所作的解释可能出现的风险。因相关税务、审计、会计、技术等方面不属于企业法律参谋法律意见范围可能出现的风险；其他方面的风险。 3、签名盖章。企业法律参谋出具法律意见书应当加盖企业法律事务机构章，并由承办企业法律参谋签名。 4、法律意
6、见书立卷归档。企业法律参谋在制作法律意见书过程中形成的工作记录、查阅的有关文件、会议纪要、谈话记录等资料均应归档保存。归档的范围应包括： 企业设立及历史沿革有关的资料，如设立批准证书、营业执照、合同、章程等文件或变更文件的复印件； 重大合同、协议及其他重要文件和会议记录的或副本； 往来函件、现场勘察记录、查阅文件清单等相关的资料及详细说明；对保存意见及疑难问题所作的说明；其他与出具法律意见书相关的重要资料。 六、企业法律参谋出具法律意见书应本卷须知及应承担的责任 1、企业法律参谋对已经审查的法律文件、资料以及经调查的证据，应当在法律意见书中罗列，不得遗漏，并对该法律事实在法律意见书中明确表述。对没有文件、资料及证据证明的事实，应当明确说明。 2、保证法律意见书不存在虚假记载、误导性陈述及重大遗漏。 3、企业法律参谋对所提出的法律意见、起草的法律文书的合法性负责。 第5页 共5页