1、民政部关于加强救灾应急体系建设的指导意见 加强救灾救济体系建设 努力提高救灾应急水平 XX县区总面积336.86平方公里，辖5个街道，2个镇。共126个行政村、68个社区。总人口62.9万人，其中农业人口12.51万人，非农业人口46.2万人。近年来，随着经济和各项社会事业开展，我区救灾救济工作越来越受到各级的高度重视和社会的关注，为此，我们不断强化措施，加大力度，努力完善以救灾工作分级负责制度为根底，以社会发动机制为补充，以应急措施为配套，逐步形成了覆盖城乡的救灾救济体系，全区救灾救济工作成绩显著。 一、建立三大体系，提高应急应灾水平 一是建立组织指挥体系，确保机构到位。区成立了由分工领导任
2、组长，民政、财政、公安、卫生、科技等单位负责人为成员的救灾工作领导小组，具体负责整个救灾工作的组织、协调和实施。救灾工作领导小组，处镇也相应成立了领导机并建立了救灾救济工作站，社区（村）成立了防灾减灾工作站，配备了、 等办公设施。有条件的社区、村建立救灾紧急物资库，配备了灭火器、平安绳、救灾帐篷、被褥和饮用水等必需品，为做好救济救灾和防灾减灾工作提供了组织保证。二是建立应急预案体系，确保落实到位。区、处镇、村（社区）进一步完善了XX县区自然灾害应急预案，进一步明确了自然灾害等级、响应机制、部门职责和保障措施。根据突发性自然灾害的危害程度等因素，依次设定了四个响应等级（一级、二级响应由区减灾委主
3、任统一领导、组织抗灾救灾工作；三级、四级响应由区减灾委办公室主任组织、协调救助工作），全区突发性自然灾害紧急救助体系和运行机制根本形成。三是建立应急队伍体系，确保保障到位。区建起了有300人组成的2023支应急队伍，各处镇也建起了相应的应急队伍，村（社区）普遍成立了民兵应急救援、医疗应急救援、社区巡逻救援、青年志愿者救援、街道抢险救援、治安消防应急救援等伍，救援队伍由50岁以下的党员及入党积极分子、民兵、共青团员、青年志愿者、医疗工作者等组成，目前，全区共有应急200余支，救援队员达300余人。 二、做到“五有，提高防灾减灾能力 为了进一步提高城乡社区居民避灾救灾能力，建设“平安社区、和谐社区
4、的目标，加快了防灾减灾进社区步伐，在全区城乡社区推行“五有，打造“防灾减灾示范社区。 一是避险避难有场所。按照“社区救灾应急预案的要求，结合社区人口实际，利用学校、广场和空地，科学规划设置固定避难场所和临时避难场地，避难场所可容纳50套左右的简易床、衣被和50人左右零时居住，配备可供50以上人员吃饭用的炊具等。统一制作的“社区避难所标识牌、避难场所平面图等，注明平安转移路线、避难所位置、救灾物资储藏地点、常识性的自救措施等，尽一切可能为居民效劳。全区共有紧急避难场所300余处，协议紧急征用场所达200余处。二是物资供应有保障。全区储藏一定数量的救灾应急物资，如防汛用的纺织带、救生绳、铁锹、手电
5、筒、发电机等；防火用的灭火器材等；救灾应急用的棉衣被、简易床，同时对不易保存的日常生活必须品如大米、面粉、快餐面、矿泉水、食用油等与本社区就近超市签订了供货协议，确保救灾物资落到实处。三是宣传教育有方案。制定防灾减灾宣传方案，规定在每年的5.12国家防灾减灾宣传日组织大型宣传外，每半年组织一次培训，引导干群积极参与创立活动。组织召开防灾减灾知识讲座，对居民进行减灾平安教育，使居民了解减灾知识，提高减灾意识，同时组织减灾宣传进学校、进社区、进工厂、进家庭。发放珍爱生命，避灾自救手册和“致辖区居民一封信，发放传单等宣传资料。制作减灾知识展板、橱窗，在辖区内张贴固定的自救、互救、逃生方法等减灾宣传海
6、报、在集市或人流量较大的公共场所现场宣传，提高广阔群众防灾自救能力。四是应急意识有演练。为了唤起社会各界对防灾减灾的关注，增强全社会防灾减灾意识，普及推广全民防灾减灾意识和避灾自救技能，提高综合减灾能力，最大限度地减轻自然灾害的损失。各个社区都会利用“消防日、“防灾减灾日等进行各种类型的应急演练。据统计，全区共组织应急演练达50余次。五是减灾防灾警示有标志。在XX县区主要交通路口、中百商厦、东湖公园等选择交通兴旺、人口密集地段设置大型减灾宣传广告。在居民楼（院）设立宣传栏、宣传橱窗、警示导向标志，绘制救灾减灾地形图，标明减灾指挥部、避难场所、安置点及救生设施的位置。 三、完善四项机制，提高救灾
7、救济水平 救灾救济体系建设机制是关键，为此，印发了加强灾民救助工作的实施意见，对救灾救济工作提住了具体措施。同时，充实壮大了基层灾害信息员队伍。 一是建立查灾报灾机制。加强灾情管理，及时发布雨情、水情、汛情和灾情，建立灾情日报告制和24小时零报告制度，启动村级灾情信息员应急机制。建立专业查灾报灾队伍，全区68个社区、126个村都设立了灾害信息员，村居覆盖率20230%。建立了包括区、镇、村三级信息的灾害信息员信息档案，公布200多灾害信息联络员 ，保障信息的畅通。目前，我区已有基层灾害信息员199人，确保灾情发生后2小时内报灾，救灾措施2小时到位。二是建立救灾会商机制。定期和气象、水利、农业、
8、国土、粮食等部门建立灾情会商机制，确保灾情统计全面准确。三是健全救灾资金保障机制。区财政把救灾资金列入财政预算，确保救灾资金及时发放到位。202223年，争取了上级部门的帮助，全区共发放灾民救济款80万元，救济灾民4500户，0.9万人，发放面粉28.85万公斤。四是建立完善救灾款物发放机制。推行灾民救助卡制度，实施阳光操作，确保救灾款物发放公平公正公开。严格灾民救助工作规程，由个人向村委会提出申请，村委会指派专人对申请户调查了解，经村委会研究提出初步名单交村民代表会评议后，张榜公示，再由处镇调查核实，对符合条件的予以审批救济，发放灾民救济卡，并报区民政局备案。各级公布了监督 ，监督和反映救灾款物发放程序，对虚报、隐瞒、冒领救济款物的进行严肃处理。 当前我区救济救灾和困难群众救助方面做了一些工作，但是仍存在一定的困难和缺乏。下一步我们将进一步完善政策，加大投入，细化措施，认真做好救济救灾工作，进一步提高全民防灾减灾意识，减少灾害造成的损失，最大限度的保护人民生命财产平安。 二一一年一月九日 第5页 共5页