1、地方人大工作形式主义经验交流 以开展教育实践活动为契机力戒地方人大工作形式主义 监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。地方人大及其常委会监督的目的，是通过制约权力，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。然而，当前有的地方人大及其常委会在监督过程中的形式主义比较严重。比方，执法检查揭露出法律实施过程中存在的许多问题，而此后不见整改结果；听取和审议专项工作报告，代表们提出诸多中肯的建议意见，事后有关部门依然“我行我素；代表评议轰轰烈烈，整改与否没有下文；专题询问成为“作秀和“对台词；人事任命之后，对拟任人员的
2、履职情况，不闻不问等等。执法检查、视察、调研、审议专项报告、专题询问等方式方法都是地方人大常委会开展监督工作的重要形式，形式不是形式主义，而是实现监督目的的平台和载体。可是有的地方人大常委会开展执法检查、视察、调研等活动，喜欢声势浩大、外表上“好看，队伍浩浩荡荡，警车开路，堵路封桥，貌似力度很大却没有实际效果的监督，归根到底就是形式主义的表现，是工作不实的具体表达。实质是对人民赋予权力的冷淡和不负责任，是与党的宗旨意识、监督制度设计背道而驰的。因此，地方人大常委会务必针对监督工作中存在的实际问题，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，在依照法律规定的前提下，但凡地方人大工作程序中虚的、没有实际
3、意义的，都应予以改进，力戒形式主义，务求实效。 中央把形式主义摆在“四风之首，说明它危害的严重性。习近平总书记在党的群众路线教育实践活开工作会议上指出，“要反对形式主义，着重解决工作不实的问题。地方人大及其常委会监督工作要力戒形式主义，就要在落实上做文章，在行动上看表现，在效果上见真功。要有积极负责的态度。牢固树立地方人大及其常委会监督是人民监督、是代表国家监督的理念，以“实现人民权利为己任，找准定位，突出重点，敢于直面问题，正视矛盾，看准了的事、认准了的路，就要义无反顾，勇于担当，敢于监督，善于监督。要有真抓实干的作风。不搞“扎扎实实走程序，认认真真走过场，少一些花架子、多一些真功夫，综合运
4、用质询、特定问题调查、撤职等刚性监督手段，打好组合拳，在“抓字上求突破，在“干字中见实效。要有锲而不舍的毅力，要有“踏石有印，抓铁有痕的气魄，要有打硬仗、打持久战的思想准备，不达目的不放手，没有效果不罢休。只有这样，才能产除形式主义，才能发挥监督的作用，到达监督的目的。 那么，地方各级人大常委会组织开展执法检查、视察、调研等活动如何克服形式主义呢。笔者有以下三点建议： 第一，开展执法检查活动要做到“五克服和“三注重。“五克服：一要克服到实施法律主管机关部门听取汇报多，深入基层实际开展检查调研少；二要克服听从实施法律主管部门安排检查多，主动随机进行抽查和明查暗访少；三要克服写报告讲成绩说好话多，
5、谈缺乏指出问题少；四要克服对存在问题就事论事多，深刻剖析原因少；五要克服提一般泛泛的意见多，提有见地有针对性的建议少。“三注重：一要注重听取汇报与走访座谈相结合。在听取“一府两院工作汇报的同时，结合执法检查的客体，组织执法检查组深入行业一线，深入广阔群众，分层次召开座谈会，听取各方面的意见和呼声，深入了解了法律实施的真实情况，切实掌握执法检查“主动权。二要注重普遍检查与重点抽查相结合。在执法检查过程中，不是按“一府两院所定的点来检查，而是在前期深入调研的根底上，选取群众反映强烈、代表性广泛、能够说明和反映问题的点进行观察，努力提高执法检查的“针对性。三要注重明察与暗访相结合。执法检查组要深入行
6、业一线，深入广阔群众，事先不通知，不要求陪同，访民意、听民声、察实情，找问题，提出科学合理的检查意见和建议，努力提高执法检查的实效性。 第二，开展视察活动要严肃认真，方式方法要灵活多样。一要改进视察方法。要注意把联合视察、分组视察、专项视察结合起来，根据视察对象不同、视察内容重点不同，采取不同的视察方法，既要到相关部门听汇报、查资料、座谈讨论，更要实地视察、明查暗访、了解实情。对涉及面广、影响较大的视察活动要注意运用互联网现代新闻媒体公示视察内容，进行问卷调查和民意测评。二要深入实际，掌握实情。视察活动一定要从实际出发，深入基层、深入群众，倾听民声、凝聚民智，防止“坐而论道，不切实际，既要注重
7、面上情况掌握，更要深入基层了解有关具体情况，可先到基层看现场，了解实际情况，再到部门查阅档案资料、听取工作汇报，进行座谈讨论，征求意见建议。三要查找问题，认真评议。视察的目的是为了发现问题、解决问题。尽管地方人大常委会组织视察不直接处理问题，但不能以此为由回避问题、不解决问题。地方人大工作形式主义经验交流第2页 视察中，人大代表可以口头直接向被视察单位提出建议、批评和意见，也可以填写人大代表视察专用纸，向被视察单位或其主管部门反映有关问题，要求答复处理。要善于从点上了解实际情况、发现问题，从面上准确估价工作，对视察中发现的问题要面对面交换意见，现场进行工作评议，提出合理化建议，催促整改落实，以
8、到达视察真正效果和目的。 第三，开展调研活动要跳出老套路，要突出重点、突破难点、呈现亮点。调查研究是地方各级人大常委会有效行使职权的先决条件，是做好法律监督和工作监督的根底。它在地方人大工作中的地位和作用十分重要。地方人大常委会组织开展调研活动不能只停留在“一听、二看、三汇报这些固定呆板的传统模式上，要跳出“调查研究-参观典型-汇总反响的老套路，要很好地使用明查暗访、查阅资料、问卷调查、民意测评、现场评议、网上公示、征询意见建议等现代手段和方法。一要精选课题。选准调研课题是科学调研的前提。课题选择不能下级跟着上级跑，与当地实际脱节，缺乏针对性和时效性。在调研中，要克服眉毛胡子一把抓，按图索骥，
9、例行公事的现象。对事关全局、影响重大的问题敢于直面和正视；对涉及群众利益的热点难点问题敢于洞悉和明察；对法律法规实施情况的调研要分轻重缓急。二要创新方法。求新、求异、求实，是科学调研的要求。在调研中，不能急于求成，走马观花、浅尝辄止。不能只满足于听个汇报、看个现场、开个座谈会；不能热衷于做外表文章，喜欢前呼后应，讲求场面热烈，自我感觉“深入群众。要力戒单调的、乏味的、漂浮的调研方式，要创新方法，多侧面、多层次调查研究，掌握第一手材料，千方百计取得科学的调研成果。三要突出重点。要从人民的根本利益出发，紧紧围绕人民群众最现实、最关心、最直接的问题，带着对人民群众的感情，扎扎实实地开展调研工作，力求
10、使调研突出重点，突破难点，呈现亮点。当前重点要围绕“三农问题、劳动就业和社会保障、环境保护等问题进行专题调研。调研中，要坚持走群众路线，零距离地倾听意见和呼声，了解民情、反映民意、集中民智，让人民群众从调研成果中得到更多的实惠。四要透明信息。在调研过程中，信息要透明。要防止有的调查对象，因局部利益、本位主义作祟，汇报材料遮遮掩掩，粉饰太平的现象；要坚决杜绝弄虚作假，欺上瞒下，脱离实际、劳民伤财的政绩工程、形象工程的行为。五要归纳分析。调研结束后，要注意及时汇总有关情况，搜集整理相关资料，详尽地占有材料，掌握面上的综合情况，并要根据调查获取的全面、真实情况，采用定性分析和定量分析相结合的方法，进
11、行归纳梳理，草拟调研报告提纲，讨论协商确定内容重点。同时要注意将各方面对该项工作的意见汇总，交“一府两院及有关方面研究并在专项工作报告中做出回应。六要认真撰写调研报告。调研报告是现场调查研究的产物，不同于“一府两院的专项工作报告，它既要反映调研的过程，更要反映调研的结论。在结构上，要符合人大文体，篇幅要适中、观点要鲜明、层次要清楚、重点要突出，表达要清楚，既有事实、又有分析，既有情况、又有建议；在内容上，要防止和“一府两院专项工作报告雷同。调研报告既要正确估价成绩，又更客观分析问题，提出的意见建议要有针对性、可操作性，肯定成绩不能过多，指出问题不能太过，保证调查内容和结果的全面、客观、公正；在
12、写法上，要用纪实的方法，通俗的语言，少用华美的词藻，多提问题，少讲成绩，多讲具体情况，多作深入剖析，多提建设性意见，少作空泛议论，少写空话套话，要善于通过肯定面上工作，从点上作深入分析，把握问题的本质，抓住解决问题的关键，提出带有普遍性、指导性的意见和针对性强、准确性高的建议，从而为人大常委会审议决策提供科学依据。七要搞好成果转化。会议审议前，对形成调研报告要提交主任会认真讨论研究，作为会议文件材料印发常委会会议，供常委会组成人员审议时参考；审议中，根据会议审议情况，把调研报告中提出的一些重要意见建议，归纳整理成常委会的审议意见，转“一府两院落实办理；审议后，对涉及面广、影响较大、指导性强的专
13、项调查报告作进一步修改完善，形成有质量、有份量、有针对性的专题调研报告，以送阅件形式提交同级党委参阅或批转，保证调研成果得到切实的、及时有效的转化和应用，充分发挥调研成果的正能量。 总之，开展党的群众路线教育实践活动，是一次重要的党内政治生活和严肃的党性修养锻炼，意义重大。中央把反对形式主义的重点，落在“务实上，不仅契合此次教育活动的主题，也抓住了形式主义问题的要害。地方各级人大常委会一定要以这次教育实践活动为契机，坚决反对形式主义，“着重解决工作不实的问题，改进学风文风会风，改进工作作风，在大是大非面前敢担当、敢于坚持原那么，真正把心思用在干事业上，把功夫下在察实情、出实招、办实事、求实效上。求真务实是形式主义的天敌。地方各级人大常委会只有在“务实上下功夫，从实处着眼、用实干考量、用实绩说话，才能铲除形式主义生根接枝的“土壤，才能开创地方人大工作新局面，才能为加强民主法制建设、实现全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的奉献。