1、农机合作社建设会议的讲话 一、充分认识开展农机专业合作社的重大意义 当前，我国已进入以工促农、以城带乡的开展阶段，进入了加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入了着力破除城乡二元结构、加快形成城乡经济社会开展一体化新格局的重要时期。党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革开展假设干重大问题的决定作出了加强农村制度建设、积极开展现代农业和加快开展农村公共事业，进一步推进农村改革开展的战略决策和重大部署。对扶持农民专业合作社开展，构建适应现代农业开展的生产经营体制作出了全面部署。农机专业合作社是农民专业合作社的重要组成局部。它在坚持家庭承包经营责任制的前提下，将广阔农机拥
2、有者、使用者紧密联结起来，既根据农民需求提供各种社会化效劳，解决了农业机械大规模作业与亿万农户小规模生产的矛盾；同时，又使得农机经营者能够有组织地面对千变万化的市场，不断开拓农业效劳新领域，努力增强农业效劳功能，增加效劳收入。农机专业合作社已成为推进农业机械化、开展现代农业、建设社会主义新农村的重要力量。实践证明，农机专业合作社是提高农民生产组织化程度的有效途径，是实现农业社会化效劳的重要形式，是农村经济社会开展的重要制度保障。开展农机专业合作社，对于深入贯彻党的十七届三中全会决定和今年中央1号文件精神，加快推进农业机械化，促进农村改革开展，推进社会主义新农村建设，实现中国特色农业现代化，加快
3、形成城乡经济社会开展一体化新格局都具有十分重要意义。 （一）开展农机合作社是完善农业生产经营体制的重要内容。 随着工业化、城市化进程加快，农村劳动力大量转移，农业对农机运用的依赖越来越明显，农民对农机作业的需求越来越迫切。农机专业合作社具备比较完善的效劳功能，可以开展多层次、多领域、全方位的农业生产经营社会化效劳，解决一家一户难以解决的许多生产经营问题，推动家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变，提高集约化水平。另一方面，农机专业合作社通过代耕代种、农田托管、土地承包、股份合作等形式开展规模经营，可以在不改变土地承包经营权的前提下，推动土地经营方式创新，加快农村土地流转，促进统一经营向农户的
4、联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营效劳体系的方向转变。开展农机专业合作社可以有效解决农田弃耕、撂荒问题，支持促进农村劳动力转移，进一步稳定和完善农村家庭承包经营制度。 （二）开展农机专业合作社是增强农业综合生产能力的有效举措。 我国人多、地少，保障国家粮食平安，增加农产品有效供应面临着农业比较效益低、资源环境约束大、投入缺乏、根底设施薄弱、生产要素流出严重、社会化效劳能力不强等诸多困难。开展农机专业合作社，可以提高农机装备水平和使用效率，加快农业机械化的开展，增强农业物质技术根底，提高农业抵御自然灾害的能力；可以提高农机社会化效劳的组织化程度，增强农业社会化效劳能力。通过农机专业合作社
5、，能够实现农业规模化经营、标准化生产、社会化效劳的有机统一，促使土地、劳动力、资金、装备、技术、信息、人才等得到有效整合，加快农业科技应用，提升农业生产集约化水平和组织化程度，有效提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。因此，加快开展农机专业合作社，有利于实现农业生产要素和资源合理配置，增强我国农业综合生产能力。 （三）开展农机专业合作社是推进农业科技进步的有生力量。 农业机械化是农业科技大面积推广应用的主要手段和重要载体。农机专业合作社相对于农机户而言具备比较强的经济实力、技术条件和管理能力，组织化程度高，能够按照农业开展要求及时调整农机装备结构，开展新机具引进试验、示范推广、革新改造和人员
6、培训，加快农机化新技术、新机具的推广应用。一些地方农机专业合作社已经成为大型拖拉机、高性能收获机、深松机、激光平地机、精密播种机、插秧机、秸秆还田机等先进农业机械推广应用的主力军。开展农机专业合作社，可以进一步完善农业科技推广体系，促使农机农艺紧密结合。通过农机专业合作社推广应用农业新技术，作业量大，覆盖面广，能够产生规模效益，示范带动能力强、效果好。新品种、新技术、新方法通过农机专业合作社应用，能够直接延伸到农户、到田间、到地头，能够降低农业技术推广的本钱，加快推广应用步伐。 （四）开展农机专业合作社是提升农机化水平的迫切需要。 近些年来，随着国家对农业机械化投入的不断增加，我国农机装备总量
7、持续增长，农机作业水平不断提高。但是，农机效劳组织规模小、专业化程度低、装备结构不合理等问题依然十分突出，农业机械作业的效劳能力仍然比较弱。据统计，20x年全国农机户总数到达3630万个，平均每个农机户拥有农业机械原值仅为1.28万元。农机户中以提供社会化效劳为主的农机专业户400万个，占农机户总户数的11。平均每个农机专业户只有1.4个从业人员，能够提供耕、种、收、初加工“一条龙效劳的农机效劳组织更少。开展农机专业合作社，可以提高农机效劳的组织化程度，有效扩大农机作业规模，提高机械利用率，提高农机经营效益；能够促使维修、信息效劳与机械使用有机结合，降低农机经营的交易本钱；能够推动大型、复式、
8、高性能机械和先进实用技术的推广应用，优化农机装备结构，提高农机化的开展质量；能够有效发挥操作人员的专业技能水平，促进新型职业农民开展，提高农机作业质量和效劳水平。农机专业合作社还可以作为农机管理的延伸和补充，有效承载落实技术推广、政策宣传、农机维修、技术培训、生产组织和平安教育等农机管理工作，为基层农机管理工作搭建新的平台。可以预见，农机专业合作社将逐步成为开展农机化的主体组织形式。加快开展农机专业合作社，有利于加快培育农机化开展主体，提升农机化社会化效劳能力，实现农机化开展的速度、结构、质量和效益的有机统一，推动农业机械化又好又快开展。 当前，农民专业合作社建设与开展的法律法规体系逐步健全，
9、政策支持保护体系逐步完善；各级党委政府高度重视，扶持开展措施不断加强；社会各界广泛关注，农民群众积极参与。加快开展农民专业合作社面临着良好机遇。今年中央1号文件对加快开展农民专业合作社提出了明确要求，并明确了财政、税收、金融等扶持政策。我们要深刻认识开展农机专业合作社的重大意义，牢牢把握机遇，尤其紧紧抓住国家农机具购置补贴大幅度增加，农民购置和使用农业机械热情高涨的有利时机，认真总结经验，明确工作目标，采取有力措施，推进农机专业合作社持续快速健康开展。 二、认真总结农机专业合作社开展的成效经验 近几年来，特别是农民专业合作社法公布实施以来，各级农机化主管部门高度重视农机专业合作社的培育与建设，
10、农机专业合作社开展由少到多，由点到面，组织化、规模化、产业化程度不断提高，已经成为农机社会化效劳的生力军，显示出强大的生命力。 开展速度快。截止20x年底，全国各类农机作业效劳组织16.5万个，其中，经工商部门正式登记注册的农机专业合作社7860个，比20x年增加3425个，增长77.2%。入社人数近30万人，增长31.5%。 装备结构优。20x年，农机专业合作社拥有大中型拖拉机5.4万台，拖拉机配套农具21.8万台（套），联合收割机4.47万台，插秧机1.55万台，机具配置以大型、高性能为主，其中大中型拖拉机新增2万台。 效劳能力强。20x年全年作业效劳总面积达1.79亿亩，比20x年增加0
11、.72亿亩，增长67.3%。目前，平均每个合作社拥有合作社社员37.3人（户），每个合作社效劳农户的数量达958.9户。 经济效益好。20x年全年效劳总收入达56.5亿元，比20x年增加21.3亿元，增长60.6%。农机合作社社员人均效劳收入达1.9万元，比农机户户均收入高出1.6万元。农机专业合作社在较大幅度提高农机经营效益的同时，在减少农民重复购机和节省维修费用等方面的效益逐步显现。 各地在大力推进农机专业合作社建设与开展的工作中，积累了许多行之有效的做法和经验。 （一）因势利导，推动创办经营方式多样化。 各地农机化主管部门紧密结合当地实际，充分尊重农民群众意愿，引导多种方式创办农机专业合
12、作社，增添了农机专业合作社开展的活力。如河南、山东等省形成了能人带动型、村集体作业队转型型、企业投资型、基层农机效劳机构领办型等创办方式。XX省开展全体村民入股、村集体与大户合作、大户合作3种方式。在农机合作社经营方式上，同样是丰富多彩，有纯农机作业效劳的，有纯生产型的，也有效劳与生产同时兼顾的；有专业效劳型的，如机插秧效劳合作社，有综合效劳型的，也有农、工、商一体化经营的。订单效劳、租赁效劳、承包效劳、跨区作业以及集团承包、“一条龙效劳、代耕代种等效劳形式不断创新，较好地满足了农机户和广阔农民的需要，促进了农机专业合作社快速开展。 （二）政策扶持，推动投入主体多元化。 各地积极争取政策扶持，
13、协调解决合作社建设中遇到的突出问题，为农机专业合作社开展创造了良好的条件。天津、黑龙江、江苏、四川、广西等地制定了促进农机专业合作社开展的意见，明确了扶持政策措施；江苏、上海、黑龙江等地制定了农机专业合作社场库棚用地视同农业生产用地的政策；安徽、浙江、四川等省开辟了农机专业合作社注册登记绿色通道；河北、山东、甘肃等地进一步明确了农机合作社的所得税、营业税的优惠政策；河南、黑龙江、天津、山西、安徽等地财政部门安排专项资金用于扶持农机专业合作社开展。XX省自202220x年累计投入农机专业合作社建设资金5.57亿元。河南、XX省财政对农机专业合作社的扶持资金超过202300万元。同时，国家农机具购
14、置补贴政策对农机专业合作社给予了重点倾斜，一些地方对农机专业合作社购机实行累加补贴。各级财政投入农机专业合作社的资金累计达2023.8亿元，形成资产总值20232.6亿元。在中央、地方一系列扶持农机专业合作社开展的政策引导下，许多农场、企业、农机推广机构和其他社会组织纷纷投资组建农机专业合作社，吸引农民群众广泛参与，逐步形成以国家资金为引导，农民个人投资为主体，社会投入为补充的多渠道、多层次、多元化投入机制。 （三）分类指导，推动运行机制标准化。 各地认真贯彻农民专业合作社登记条例、农民专业合作社财务会计制度（试行、农机专业合作社示范章程和农机社会化效劳作业合同（范本）等法规规章和标准性文件，
15、积极引导农机专业合作社成为具有自我约束、自我积累、自我开展能力的市场主体。立足实际，分类指导，狠抓帮扶，扎实推进，在开展中标准，在标准中开展，大力促进各种不同类型、不同形式的合作社完善建设内容、建立内部决策机制、健全财务和业务管理制度，推进农机专业合作社标准化建设。山西制定了农机大院规划图，江苏制定了关于加快开展农机合作组织的意见，上海制定了农机专业合作社机库及配套设施建设用地标准，黑龙江制定了农机专业合作社机具配套标准等，加强对农机专业合作社规划建设的指导。安徽农机化主管部门组织上门为合作社进行技术指导和培训，帮助制订、修改章程，完善制度，建立、健全组织机构。广西培训农机专业合作社理事长23
16、0多人次。目前，多数农机专业合作社实行了统一停放保管、统一指挥调度、统一作业质量、统一收费标准、统一油料供应、统一维修保养，探索了按作业量分配的有效方法，建立了本钱核算、收益分配等管理制度，保障了合作社成员的合法权益，有效提高了运营效益。 （四）抓点带面，推动培育开展工作经常化。 各地根据当地经济水平和农业生产、农业机械化开展的要求，加强组织领导，在条件具备的地方，扶持建设了一批起点高、规模大、带动力强的合作社，树立典型，总结推广经验，加大宣传力度，引导农民加强联合，积极参与合作社建设，推动农机专业合作社快速健康开展。20x年，XX省以省政府名义召开全省农机效劳组织建设现场会，参观表彰农机专业合作社典型。山西、广西、安徽等省区农机化主管部门也都相继召开了