1、县委书记在全县城乡建设发动大会上的讲话 解放思想团结实干 为加速城镇化进程、提高群众生活质量而奋斗 （202223年7月9日） 同志们： 这次全县城乡建设会议，是县委、县政府召开的一次十分重要的会议，主要是研究部署加强城乡建设和管理各项工作，发动全县上下进一步认清形势，抢抓机遇，提升境界，加压奋进，努力开创城乡建设新局面。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲五个方面的问题。 一、认清形势、抢抓机遇，进一步坚决加快城乡建设的信心 城乡建设是经济社会开展的根底工程，是全社会的民生工程。加快城镇化进程，是深入贯彻落实科学开展观的必然要求，是统筹城乡开展、促进社会进步、提高群众生活质量的迫切需要，也
2、是我县加快科学开展、实现后发崛起的必由之路。对此，我们必须从战略和全局的高度加以认识。 （一）正确认识后金融危机时期的新形势。202223年以来的国 际金融危机，导致了世界经济的大调整、大变革、大重组。当前，世界各国都在加紧调整自已的经济增长和开展战略，力争在未来综合国力竞争中占据主动。为了应对后金融危机时期的挑战，党中央、国务院作出了加快转变经济开展方式、调整优化经济结构的战略部署，明确提出了加快推进经济结构调整、加快推进产业结构调整、加快推进经济社会协调开展等八个方面的要求。按照中央部署，结合本地实际，全国各地掀起了新一轮大调整、大开展的热潮。省委、省政府出台了关于大力推进新型城镇化的意见
3、，从构建城镇体系、增强城市经济实力、推进城乡一体化开展等诸多方面，制定了一系列突破性的政策措施。特别是在推进土地管理制度改革方面，建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的机制，为推进城乡一体化进程、加快新农村建设提供了有力的政策支持。市委、市政府相继召开了全市城镇化工作会议和建设工作会议，提出全力实施“城镇化追赶战略，积极构建“一核、一群、一带、多极的新型城镇体系，力争用三年时间，走出科学开展跨越开展的城镇化路子。这些都充分说明，在后金融危机时期，中央和省、市把加速城镇化进程放在关系全局和长远的战略位臵，作为转变增长方式、调整经济结构、实现科学开展的重要突破点和着力点，重视的程度越来越高
4、，推进的措施越来越大。需要特别指出的是，今年以来，国家为遏制局部城市房价过快上涨，先后出台了 2 一系列的宏观调控措施。特别是关于坚决遏制局部城市房价过快上涨的通知的出台，初步遏制了一线城市房价过快上涨的势头。遏制局部大中城市和地区房价过快上涨与加快推进城镇化进程不仅不相矛盾，而且是对城镇化开展的支持。因为国家调控的主要是一线城市，目的是促进房价的理性回归。通过政策调控，可以使一些资金实力雄厚的大型房地产企业，逐步进入二、三线城市和小城镇的市场空间，促进城乡协调开展。 不可否认，近年来我国城市开发、建设和管理中，存在着一些不理性的问题。比方房价问题，从2022年初，国家就开始实施宏观调控，但是
5、由于在控制土地供应结构、引导居民合理消费、标准房地产融资等方面存在一些制度性缺陷，房价增长过快的势头没有得到有效遏制，出现了“政策失效的现象。所谓的“温州炒房团，就是一个典型的例子。202223年初，国家继续加大对房地产市场的调控。年底，为了应对金融危机的冲击，国家的宏观调控政策作了重大转变，制定了4万亿的投资方案，大量资金在投向实体经济的同时，也涌入了房地产市场，各地频频出现天价“地王，房价在经历了短暂“降温后，再次出现非理性上涨。今年年初，国家再次加强对房地产市场的调控，先是针对开发商，出台了“国十条、“国四条等更为严厉的调控政策；接着是针对 3 地方政府，加强土地市场的管理，清理标准融资
6、平台；最近又出现了局部一线城市房租过快上涨的问题。出现上述问题，根本的“症结是房地产市场供应缺乏，住房需求远大于市场供应。要解决这一问题，根本措施还是加快城镇化进程，增加有效供应，满足群众需求。6月下旬，中央在上海举办“城市化与城市现代化专题培训班，李克强副总理在会见培训班全体学员时强调指出，要把城镇化作为促进经济长期平稳较快开展、加快转变经济开展方式的重要内容，以科学开展观为指导，积极稳妥推进城镇化，不断释放城镇化在扩大内需中的巨大潜力，惠及广阔人民群众。这就充分说明，不管国际国内经济形势如何变化，中央推进城镇化进程的决心不变、力度不减。对我县来讲，加快城镇化进程正面临着前所未有的开展机遇，
7、正是实施城镇化追赶战略的黄金时期。 （二）正确认识各地竞相推进城市建设的新趋势。城镇化进程是历史开展的必然，正深刻地改变着人们的生产生活方式，成为推动经济社会开展的重要力量。中国是全世界城镇化进程最快的国家之一，全国范围内，当前正处在城镇化进程加速期，日益呈现三大特点：一是城市竞争加剧。区域开展的竞争越来越表现为城市的竞争，城市化水平成为衡量区域开展水平的重要标志。哪里的城市化水平高，哪里就能最 4 大限度地聚合、吸纳开展要素，抢占开展制高点；否那么就会被边缘化、附属化。二是区域融合加速。城市间的竞争合作，正在演变为都市圈、城市群、经济带等区域竞争合作，区域一体化向纵深开展，相互依存度日益加深
8、。在相互融合中，城市化水平决定了一个地方的重要性。应对金融危机以来，国家先后批复了15个区域开展规划，出台了2023个产业振兴规划，由此催生了一批新生经济带和城市群，成为区域经济增长的新亮点。三是城乡统筹协调推进。长期形成的城乡二元结构逐步被打破，以新的城乡规划法实施为标志，过去“就城市论城市、就乡村论乡村的建设格局，正在被城乡统筹规划建设所代替，具有中国特色的现代城镇体系建设呈现加速之势。在这种时代背景下，最重要的是做大做强一个地方的XX县区。只有这样，才能在竞争中抢占先机，赢得主动；才能在区域一体化进程中借势发力，乘势而上。据测算，城市化率提高一个百分点，可直接拉动gdp增长1至1.5个百
9、分点；每建设1平方公里的城市设施，至少可带动1.5亿元投资。城镇化不仅拉动投资、促进增长，而且创造新的社会需求，带来大量就业时机，促进农村人口向城镇集聚，实现由“农民向“市民的转变，提高人民群众的生活质量和水平。从这个意义上讲，抓城市建设就是抓开展，就是抓民生，必须以更大的决心、更大的力度，推进城乡建设大提升、大开展。 5 （三）正确认识我县城乡建设的新优势。近年来，县委、县政府高度重视城乡建设，坚持城乡建设与经济、社会、民生建设协调推进，制定并实施了“全党抓经济、突出抓工业、重点抓工程和工业化城镇化双轮驱动开展战略，进一步完善提升城市总体规划和专业规划，实施了一批根底设施和城建工程，加强了道
10、路、绿化、环卫、公交、污水处理等市政设施建设；各乡镇、各园区、新型农村社区建设也都取得了明显成绩，城乡统筹、一体开展、重点突破、多头推进的大格局正在形成，城乡建设的优势越来越明显。从总体工作摆布上讲，去年的工作重点是工业经济，集中铺开的是工业园区。随着“五大板块、“七大产业开展框架的逐步拉开，今年抓城镇建设有了足够的精力，也具备了较好的条件。一是城市建设的根底得到加强。新一轮的城乡总体规划和土地利用规划修编完成，解决了困扰城市开展的空间问题；对城乡总体布局进行了调整，破解了中心XX县区布局制约，增强了城乡开展的内在动力；创新了城建投融资机制，与金融机构建立了更加密切的协作关系，拓宽了多元投融资
11、渠道。二是房地产市场潜力越来越大。城市总体规划、专项规划的修编和实施，特别是根底设施的完善、文化资源的挖掘、生态环境的建设、居民收入水平的提高等，为房地产业创造了巨大的市场。202223年，我县房地产开发完成投资5.45亿元，比 6 202223年、202223年分别增长了137和75.9。随着我县XX县区规模和XX县区人口的不断扩大，房地产市场的刚性需求将保持在较高水平，房地产业的开展前景广阔。三是XX县区开发的外部环境正在优化。从群众思想根底上看，随着城乡建设步伐不断加快，城乡面貌正在发生较大变化，人民群众对主XX县区未来预期越来越好，改变主XX县区面貌的愿望越来越强烈，支持主XX县区建设
12、的热情越来越高涨。从干部作风和工作效率上看，城乡建设系统的广阔干部作风得到锤炼，能力得到考验，境界得到提升；无论是征地拆迁、还是工程建设，各级干部深入一线、攻坚克难、连续奋战，保证了工作的快速推进，取得了较好的社会效果。从社会治安环境上看，通过严抓严管干部队伍，严肃查处不作为、乱作为和失职渎职行为，严厉打击堵门扒路、强买强卖、干扰施工环境的违法分子，优化了工程施工环境，净化了建筑业市场，形成了有利于加快城乡建设的良好气氛。 在看到成绩的同时，更要清醒地看到存在的差距和缺乏。一是思想认识的问题。当前，县委县政府加快城市建设的决心很大，人民群众参与支持的热情也很高，但是工作中存在“两头热、中间冷的
13、现象，一些部门单位特别是中层干部，参与支持城市建设的热情不高；个别基层干部为了一已私利不顾大局、不惜干扰、阻挠拆迁和建设工作；个别单位和部门 7 认为城市建设是地方的事情，对承担的城建任务积极性不高。时至今日，仍有个别同志认为搞城乡建设是追求好看、贪图面子、劳民伤财，搞“形象工程、“政绩工程，看不到城镇化是现代经济社会开展的必然趋势，是人民群众追求美好生活的迫切愿望和要求，习惯于有多少钱办多少事、没钱就不办事。持这种观点，以不干事来躲避风险，这才是一个地方最大的风险。二是工作能力问题。加快城镇化进程、建设现代化城市，对我们这样一个欠发XX县区来讲，是一个全新的课题，无论是领导干部，还是一般干部
14、群众，缺少大规模城市建设的经验，在工程安排和工作摆布上，存在就事论事、顾此失彼的现象；城市规划、经营、建设、管理方面的人才匮乏，个别领域力量薄弱甚至空白。三是工作标准问题。特别是对规划设计重视不够，无论是城市整体，还是建筑单体，缺乏系统性、多样性和协调性；对建筑质量要求不严，从图纸设计、施工方案、材料验收到样板管理、质量检查、竣工验收，缺少全方位、全过程的监督管理。四是体制机制问题。“大建设管理体制刚刚起步，内部运作机制还不完善，整体效能有待提升，等等。这些差距的外在表现是数字，是速度，是境界，是执行力，根本的问题是思想观念，是思维方式。观念一变天地宽，思维调整事事顺。对此，必须引起各级各部门
15、的高度重视，采取更加切实有效的措施，尽快加以整改和提高。 8 二、立足实际、明确思路，牢牢把握城乡建设的方向 去年以来县委、县政府提出了“诚信之源、蒜都水乡的城市定位和“扬古城文化神韵、展现代城市理念、造运河和谐水乡的开展思路，一年来的实践证明，这个思路符合科学开展观要求、符合城镇开展规律、符合我县实际，必须坚决信心，按照既定的开展方向、城市定位、总体布局，坚决不移地推进。要严格把握和遵循以下几项原那么： （一）坚持规划先行的建设原那么。规划是百年大计，好的规划不仅是城乡建设的纲领，也是管理和经营的依据，更是区域之间竞争的资本。当前，全县总体开展要按照“五大板块、“七大产业的布局来推进，其中XX县区建设要以XX县区开发为龙头，打造城乡建设“制高点，带动XX县区的改造提升，带动各乡镇和社区开发建设。通过文化、生态等多项元素的配套，丰富和完善城市功能。当前要加快各项专业规划和单体规划的编制。在规划编制上，凡关系城乡整体功能、整体形象和长远开展的重大规划工程，都要招标选定国内外高资质编制单位，至少要编制两套高质量的规划方案，进行比对筛优。在规划审批上，严格执行规划审批程序、规划委员会议事规那么和审批例会制度，把好规划工程审批关口，坚决做 9 到违反规划的不批、不做详规的不批、选址不合理的不批。在规划执行上，加强对规划工程的跟踪监管，工程审批后在规定时间内不开工的，要依法收