1、对思想道德建设与制度建设相结合问题的思考 一、关于强化对二者相结合的共识 1、二者的相结合，是以科学开展观为指导的结合。既是把教育的说服力、制度的约束力结合起来，整体推进反腐倡廉建设的内在要求，又是建立健全惩防体系的一条主线，也是提高我们预防腐败工作专业化水平的重要思路。 2、二者的相结合，是充分发挥其作用的结合。既通过教育引导，使人们自觉从善；又通过制度约束，使人不能为恶。 教育是根底。思想道德是诉诸人的内心的一种力量，腐败动机的形成到腐败过程的实施，都是起始于思想道德的背离。加强思想道德建设，对于遏制腐败，有其独到的作用和优势，可以激发党员用自己的思想道德行为去弥补法纪的疏漏和缺乏，使廉洁
2、自律变成内在的自觉。 制度是保障。反腐倡廉建设要紧紧依靠制度来深化，以此制约客观上存在的诱发腐败的多方面因素，这是根本思路，是从源头上防治腐败的根本保证。 3、二者的相结合，是互为作用的结合。既要通过思想道德建设提高恪守制度的自觉性，又要通过制度建设增强思想道德建设的有效性。既要把制度的理念渗透到思想道德建设之中，又要将人的行为准那么、价值观念、道德标准，通过适当的程序上升为制度，形成二者之间的良性互动。 一方面，制度的落实需要思想道德的支撑。制度本质上是一种标准，必须以自律为基点，有自律意识，才能有自觉行动。另一方面，思想道德养成需要制度的伦理关心。扬善必须抑恶，扶正需要祛邪。制度伦理环境正
3、是发挥这种作用。一是报善对个人的思想道德遵守给予制度上的支持和鼓励，使其思想道德行为得到物质和精神上的认可和满足，从而提供道德选择和价值判断，形成道德原那么和价值导向；二是惩恶对个人违反思想道德的行为予以制度上的限制和制裁，使其为损害他人或社会公共利益的行为付出代价，以强制性的力量保证社会成员对道德标准的共同遵守。 4、二者的相结合，是道德遵守和制度遵守的结合。制度执行中存在一个“破窗效应，即大楼上的一扇窗户被人打破，如不及时修理，就会有第二扇、第三扇被打破，停用的楼房往往会造成这种状况。领导干部如果是第一个“破窗人，无形中对制度执行的破坏力就更大。“知者行之始，行者知之成，要加大制度规约的执
4、行力度，实现知行统一。 二、关于加大二者相结合的力度 我认为二者的结合点在于权力的科学、民主、依法运行，加大二者结合的力度，就要在结合点上做文章。 1、以领导干部为重点。领导干部手中掌握着权力，责任和影响重大，领导干部带头，就会在社会群体中产生“放大效应。 2、以权力观教育为核心。权力观正确与否，关系巨大。必须把权力观教育作为对领导干部的反腐倡廉教育的核心内容，促使各级领导干部正确认识手中的权力，真正为人民掌好权，用好权。 3、以增强党员干部的制度意识为重要内容。可以尝试通过总结归纳党员干部容易出问题的环节，找出涉及这些环节的相关制度，有针对性地开展教育，使广阔党员干部增强制度的认同感，内化成
5、自觉遵守的心理意识。 4、以提高党员干部的精神境界为根本。党员干部在精神上始终有一种高层次的追求，就会在道德方面完善自己，严于律己，管住自己。加强思想道德建设，当前的一个突出任务就是要解决相当一局部党员干部精神境界不高、自律意识不强的问题。这一问题不解决，就会使一些党员干部内心空虚，去追逐一些庸俗卑污的东西，以至自我放纵，道德沦丧。 5、以强化权力的监督制约为保证。党的十七大报告提出，要抓住正确行使权力这个关键，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要围绕权力的标准运行，大力推进行政法制建设，以法制化的规那么和程序制约权力的运行；要强化权力的监督，重点加强对领导干部特别是主要领
6、导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度；要提高权力运行的透明度，完善公开制度，“让权力在阳光下运行。 三、关于增强二者相结合的实效 1、大力强化思想道德建设的制度化。制度建设的根本任务是要将一个社会最根本的思想道德原那么和标准纳入制度建设的框架，把思想道德要求提升为制度要求，把主要依靠自我人格和良心的力量来维系的行为自律转化为主要依靠制度的强制力来保证的社会约束。思想道德建设要富有成效，必须在制度化上下功夫。 一是加强教育的制度安排，使教育制度化推进。每年的主题教育，“纪律教育学习月活动要形成制度。要建立健全反腐倡廉教育工作联席会议制度；坚持
7、和完善党委中心组学习反腐倡廉理论制度；坚持和完善领导干部讲廉政党课制度；要大力推行领导干部廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话和廉政承诺、廉政情况报告、重大事项报告等制度，使经常性教育按制度进行。 二是强化教育的制度管理，运用组织、管理的手段提高教育的实效。-注重运用行政手段促实效。如我们通对思想道德建设与制度建设相结合问题的思考第2页 过市委主要领导的一再强调，把党风廉政教育内容转化为对领导干部的严格要求，使教育更入耳，更管用。还通过市委、市府以及市纪委制定的各种廉政建设的规定、意见、通知，把教育内容转变为纪律要求，使教育更具体，更有力。-注重运用组织手段促实效。我们在全省率先制定实施了关于加强党员
8、干部廉洁自律教育管理的假设干意见，促进了“四个必须：廉政教育管理成为领导干部必须履行的责任，党纪政纪条规教育成为党员干部教育的必修课，党风廉政教育成为干部成长的必经程序，党风廉政教育成为干部监督的必要手段。-注重运用纪检监察手段促实效。我们做到三个坚持：立足根底作用的发挥，坚持思想净化与自我警示互为作用，发挥党风廉政教育纠歪理、树正气、明是非这一内在的独特优势。突出职能优势的运用，坚持教育与领导干部廉洁自律重点任务的相融并促，针对自律工作的某一项或几项主要任务，开展专项教育整顿活动，使党风廉政教育成为推动领导干部廉洁自律工作的重要手段。尤其是坚持谈话预警，制定实施了对工作中发现有苗头性问题的领
9、导干部进行提醒性谈话等“六必谈制度，增强了教育实效。 2、突出体系的实践性推进制度建设。 一是在完善对权力制约和监督的制度方面，要以党章为核心、以党内监督条例为主干，进一步加强民主集中制方面的制度建设，制订完善重大决策监督、领导干部民主生活会等保证民主集中制贯彻执行的具体制度。 二是在完善标准公务员从政行为的制度方面，要以公务员法、廉政准那么等党纪法规为根底，健全党员干部廉政行为标准。 三是在完善对违纪违法行为的惩罚制度方面，要进一步健全执行党纪处分条例有关制度。 四是在完善反腐败领导体制和工作机制方面，要以落实党风廉政建设责任制为抓手，进一步健全实施组织协调的制度。 3、以改革精神全面加强制
10、度创新。围绕以下方面进行。 第一，改革。针对腐败案件多发的领域和环节，深入推进各项改革，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。 第二，市场。从制度上更好发挥市场在资源配置中的根底性作用，尽量减少标准行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。 第三，大局。通过全面推行办事公开效劳承诺等制度，进一步推进软环境建设，提高办事效率和效劳水平，为全市大开发、大开展提供保证。 第四，群众。群众反映强烈的问题，就是工作的薄弱环节，也是制度建设的重点。要充分尊重群众在制度建设上的知情权、参与权、选择权和监督权，使制定的制度经得起群众的检验。 第五，透明。推进决策科学化、民主化，推进政务公开、村务公开，
11、实行公开办事制度，增强决策透明度和公众参与度。 第六，拿来。注重借鉴各地的经验。如近年来，xx省以制度建设年、制度建设推进年和制度建设提高年为载体，推进制度建设不断向纵深开展，制度建设已成为xx党风廉政建设的一块品牌。 4、强势推进各项监督制度的执行力。强化制度建设的有效性，核心是强化反腐倡廉制度执行力。 一是建立健全宣传教育机制。把严格执行制度的理念渗透到日常行为之中，自觉用制度约束自己的言行。 二是建立健全监督检查机制。对法规制度落实情况定期催促检查，及时发现和解决执行中存在的突出问题。 三是建立和完善制度执行责任追究机制。把反腐倡廉制度的落实纳入党风廉政建设责任制，对贯彻落实反腐倡廉制度措施不得力、问题长期得不到有效解决的部门和单位，追究有关领导的责任。 四是建立制度实施过程中的评估和完善机制。定期对领导干部参加反腐倡廉教育情况作出较为全面客观的评价，对教育活动效果作出评估，不断推进领导干部反腐倡廉教育的科学化、标准化、制度化。 第7页 共7页