1、院长在全市人民法庭建设会议上的讲话 同志们： 今天，市发改委、市财政局和十县（区）发改委、财政局的有关负责同志在百忙中参加全市人民法庭建设会议，同我们一起研究和磋商法庭建设工作，这是对法院工作的极大关心和支持。为此我代表中级法院党组，向前来参加会议的市县（区）发改委、财政局领导和同志们表示衷心的感谢。 这次会议的主要议题是进一步加快我市法庭建设工作步伐，改善人民法庭的工作条件，部署我市法庭建设的具体工作任务。刚刚，市发改委副主任x同志就法庭建设工程管理及实施细那么讲了很好的意见、市财政局纪检组长x同志就资金管理问题讲得也很全面、很具体。各县（区）法院的与会同志要认真讨论学习、贯彻落实。下面，我
2、就全市人民法庭建设问题再讲几点意见。 一、充分认识人民法庭建设的重要意义 人民法庭是基层法院的派出机构，分布在全市乡镇农村，主要担负着辖区内民事案件、刑事自诉案件的审理和执行及指导人民调解委员会工作，结案数占基层法院总数的近70，是基层人民法院审判工作的重要组成局部。它在方便群众诉讼、维护司法公正、弘扬法治精神、保障地方经济开展、保护人民群众生命和财产平安、及时化解矛盾纠纷、维护社会稳定等方面，发挥着重要作用。随着我国经济社会的开展，依法治国方略的深入实施和人民群众法律意识的普遍增强，人民法庭在促进社会全面开展进步和国家民主与法治化进程中的作用，将会越来越重要。 “欲叶茂者必深其根，欲流畅者必
3、浚其源。对法院而言，人民法庭就是立足之本，开展之基。人民法庭工作做好了，法院的工作就有了坚实的根底，构建社会主义和谐社会就有了可靠的司法保障。人民群众认识司法公正和司法权威是具体的，是通过身边法庭的工作和法官的行为来衡量和感知的。法庭工作做好了，就能密切法院与人民群众的联系，就能逐步赢得人民群众对司法权威的认同和尊重。法庭工（请登陆政法秘书网）作如果搞得不好，人民群众也会看在眼里、记在心上，人民法院的形象就会受到影响，司法权威也就大打折扣。因此，人民法庭建设是法院工作中的重中之重。各级法院的领导都要用战略的眼光和全局的观点来充分认识加强此项工作的极端重要性。 二、人民法庭建设面临的形势和机遇
4、当前，我国正处于全面建设小康社会的历史进程中。随着改革的不断深化，农村传统观念和封闭的经济模式被打破，农民求富欲望和保护自己合法权益的需求日益剧增。这些社会变化带来的各种矛盾和利益冲突，既给农村的开展带来机遇，也容易产生各种不稳定、不和谐的因素。农村社会和谐稳定，整个社会和谐稳定就有了坚实根底。正确处理农村社会的各种矛盾和冲突，是实现农村社会和谐稳定的关键。基层法院特别是人民法庭，在此具有责无旁贷的责任。 抓基层、强根底，维护社会稳定，促进经济开展，是中央对政法工作长期一贯的要求。最高法院继1998年在北京召开全国人民法庭工作会议、2022年和2022年分别在长春和济南召开全国法院加强基层建设
5、工作会议之后，又于今年4月在广东佛山召开全国人民法庭工作会议，近年来还相继公布了关于加强人民法庭建设的意见、关于加强人民法院基层建设的假设干意见、人民法庭建设标准、关于进一步加强人民法院基层建设的假设干意见等一系列重要文件，足见对基层工作的高度重视。中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干同志在出席佛山会议讲话中指出，要从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识人民法庭工作的重要性和紧迫性，进一步加强人民法庭建设。 2022年底，国家决定将人民法庭建设纳入了中央预算内专项投资，从2023年起，用三年时间，分期分批解决有机构、有编制的乡镇人民法庭无房问题，完成对中西部基层法庭的建设。省高院和省发改委为
6、落实此项工作，于今年年初编制完成了全省人民法庭建设规划，还制定下发了基层人民法庭建设管理方法。全市两级法院的领导一定要以对党和人民负责、对审判事业负责、对历史负责的高度来认识，一定要抓住这次国家对法院建设大规模投资的机遇，扎实工作、加快进度，确保全市的人民法庭建设规划任务在三年之内顺利完成。 当然，加强人民法庭建设是一项长期的系统工程，除物质装备建设外，还包括法庭队伍建设、审判业务建设和加强对人民法庭工作的指导等一些方面的重要内容。最高法院将很快制定下发关于全面加强人民法庭工作的决定，作为今后一个时期指导法庭工作的纲领性文件。省法院也即将在全省组织开展以“队伍建设好、审判质量好、审判作风好、廉
7、政建设好、物质装备好为内容的“五好人民法庭创立活动。对上级法院全面加强法庭建设的各项部署，我们下一步要认真组织贯彻落实。在今天的会议上，我们着重研究解决完成我市人民法庭三年建设规划任务的发动部署问题，把此项工作作为全面加强法庭工作的第一步。 三、我市人民法庭现状和建设任务 我市人民法庭建设曾有过不俗的成绩。1997年起，中级法院在全市法院组织开展了为期三年的“五好法庭创立活动，各基层法院积极参与，掀起了我市法庭建设的第一个高潮。经过三年的创立，全市当时共68个法庭实现了“从无到有，走出了“上无片瓦、下无立足之地的困境，软件、硬件建设同步迈上新的台阶，涌现出一批先进法庭典型。近年来，我市法院按照
8、最高法院“标准化、制度化、规模化要求对局部法庭进行了撤并，全市法庭缩减为50个。目前，全市基层人民法庭有法官和工作人员201人，占全市基层法院法官和其他工作人员的三分之一；2022年全市人民法庭法官办结各类案件5734件，占基层法院结案总数的68.3。 进入新世纪以来，法庭工作面临更高的要求，我们的工作还有很大差距。由于此前法庭建设未列入国家建设投资工程，受我市经济条件相对落后的制约，地方财政有限，加之基层法院历史欠帐太多，自筹能力缺乏，所以当时的法庭物质建设投入资金太少，建新房的法庭少、借用房屋和修补旧房的法庭多，建设标准也较低。近几年我市屡次遭受洪涝灾害，一些法庭被毁，局部乡镇集镇搬迁，法
9、庭布局也亟待调整。目前，全市法院人民法庭的审判、办公用房和其他物质装备的总体状况已相对落后，难以适应更繁重审判任务的要求。据调查摸底，全市50个法庭的现有用房总建筑面积仅为9575平方米，平均每个法庭仅191.5平方米，距此次国家确定法庭建设500平方米的最低标准相差甚远。现仅有2023个法庭的自有房屋尚能适应审判工作，40个法庭的房屋状况不适应工作，需要新建或改扩建，占全市法庭的80。全市基层法庭仅拥有办案用车14辆、摩托车12辆、46台、 机7台。 我市法院人民法庭三年建设的任务就是分期分批实施已被列入全省人民法庭建设规划的40个法庭建设工作。40个待建法庭，按现有设施状况来分，无房或借用
10、房屋法庭12个，危房法庭8个，面积不够标准需改、扩建的法庭20个。按年均受理案件数和人员编制数来分：一类人民法庭17个，占规划总数的43%；二类人民法庭12个，占30%；三类人民法庭11个，占27%。按年度规划和实施步骤分，2023年要建设法庭14个，2023年要建设法庭14个，202223年要建设法庭12个。初步估算，按照国家发改委和最高人民法院制订的建设标准，建筑面积共计约24790平方米，总投资1747万元，从这个意义上讲，我们已迎来了基层法庭的第二次建设高潮。完成这个规划建设任务，我市法庭将实现从有房到标准化的历史性转变。 四、务实高效做好法庭建设重点工作 前不久，为确保任务圆满完成和
11、加强此项工作，我院和市发改委、市财政局专门联合成立了“市人民法庭建设领导小组，我担任组长亲自抓，中院副院长x、发改委副主任x和市财政局纪检组长x同志担任副组长，并设立专门的工作机构，在中院、发改委、财政局中确定了专门工作人员。领导小组已召开首次会议，讨论制定了我市法庭建设工程管理实施细那么。全市法院要把这次人民法庭建设工作提高到稳固党的执政能力、提高法院司法能力的高度来认识，全力以赴做好各项重点工作。 （一）成立机构，配足配强人员。各县区法院要尽快成立以院长为组长，办公室主任、民一庭庭长XX县区（区）发改委、财政局有关人员为成员的人民法庭建设领导小组，并在法院内确定责任心强、工作能力强的同志组
12、成办公室，专门负责县区法院作为工程法人职责范围内的工程前期准备、工程设计、概算、报批、招投标、建设、资金管理等具体工作。 （二）抓好建设用地的落实工作。按照我市人民法庭三年建设方案，对当年的建设单位，两级法院主要负责同志要高度重视，做好协调工作，落实建设用地，使所建的人民法庭按方案如期完成。对后两年的建设工程，也要尽早、尽快落实建设用地，做好前期准备工作。 （三）适当统一法庭设计。法庭设计一方面参考最高法院提供的图纸，一方面也要考虑陕XX县区实际，因地制宜，合理设计。外观设计一定要庄重，并要使用统一的天平标识。内部总的要求是功能要齐全，要突出并保证审判工作需要，以审判法庭及相关设施为主。 （四
13、）做好税费免征协调工作。会后，各县（区）法院尽快向当地党委、人大、政府汇报，争取党委重视与政府的支持，协调发改委、财政、土地、规划、税务、建设、设计等有关部门，研究和解决土地的征用和各种税费的免征问题。国家发改委明确发文，免除法院建设的征地费和各种规费。省法院在近期也将和省发改委、国土资源厅、国税局、地税局等部门协调，争取相关政策，争取能发一个文件，为我们创造一些条件。 （五）严格资金管理。人民法庭建设资金主要来源于国家投入，地方政府只负责建设过程中的税费支出和附属建筑工程费用。所以，管好和用好这些资金，责任十分重大。国家审计署对此非常重视，要专门进行严格的审计。省法院与省发改委、省财政厅制定
14、的省基层人民法庭设施建设工程管理暂行方法中，就资金管理问题有专门的规定。我市也根据此方法，制定出专门的管理细那么。这次的法庭建设专项资金，必须专款专用，只能用于土建工程，绝对不能用于征地、交纳规费和二次装修，更不能挪作他用。这一点，最高法院的领导屡次作了强调，省法院也提出了要求：但凡涉及建设报账的，必须要有中级法院、发改委、财政三家组成的领导小组成员联审会签，缺一不可。 （六）严格工程管理。国家规定一、二、三类法庭的建设标准已充分考虑到人民法庭审判功能的发挥、巡回审判的需要和便民利民的要求，我们应严格按照方案批准的内容、规模进行建设，不得擅自变更内容、提高标准或扩大规模，切忌贪大求洋，脱离实际
15、。在建设过程中，应严格执行省高院、省发改委和省财政厅联合制定的XX省基层人民法庭设施建设工程管理暂行方法和市上三家联合制定的实施细那么。按“公开、公平、公正的原那么组织开展招投标工作，确定符合要求的建筑施工单位，确保建设工期和工程质量，绝对不能出现“豆腐渣工程。 同志们，这次国家拿出专项资金改善法庭工作条件，投资面大、资金额度高，这是人民法院建设史上前所未有的，是千载难逢的历史机遇。如果说以前我们建不了或建不好法庭，是因为我们穷，没有钱，那么以后三年，我们建不了或者完不成40个法庭的建设任务，只能说明一个问题，那就是我们无能。那样我们就会痛失机遇，就是千古罪人。我希望同志们上下齐心，勤奋工作，努力完成三年建设任务，个个成为千秋功臣。 谢谢大家。 第9页 共9页