1、全市人大工作会议讲话 全市人大工作会议讲话 （一）。今年是人民代表大会成立60周年。继9月份召开庆祝大会之后，市委又召开人大工作会议，深入学习贯彻党的十八届四中全会精神和全省人大工作会议精神，研究部署新时期我市人大工作。这对于推动人大工作与时俱进和创新开展，丰富人民代表大会制度的实践特色和时代特色，充分发挥全市各级人大在全面深化改革和全面推进依法治市中的重要作用，在实现两个根本目标和建设四好示范区中的重要作用，更加有力地保障和推动宁波现代化建设各项事业开展，具有重要而深远的意义。 一、深刻学习领会重要讲话精神，以更坚决的制度自信推动人大工作与时俱进 一要深刻认识推动人大工作与时俱进是坚持和完善
2、人民代表大会制度的本质要求。人民代表大会制度之所以能够把亿万中国人民的意志和力量凝聚起来，一个重要原因就在于它具有面向未来、面向实践、与时俱进的属性和品格。人民代表大会制度60年的历史，就是一个坚持与开展、加强与改善、稳固与创新的历史。面对新的形势和任务，我们要在坚持根本政治制度、根本政治制度的根底上，推进人大工作与时俱进，创新人大工作机制和履职方式，使人大各项工作更有活力。 二要深刻认识推动人大工作与时俱进是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。人民代表大会制度是在党的领导下实现依法治国、人民当家作主的根本制度保障，是整个政权组织体系的基石。国家各方面制度都以人民代表大会制度为根底、由
3、人民代表大会创制和构建，国家各项事业和各项工作都依照人民代表大会及其会制定的法律法规来展开、来推进。推动人民代表大会制度与时俱进，对国家治理体系和治理能力现代化具有根本性的牵引作用。就地方来讲，我们要对地方国家事务、经济文化事业和社会事务实施有效治理，就必须适应时代变化，推动人大工作与时俱进，加快构建起科学的地方法规体系、高效的法律监督和工作监督体系。 三要深刻认识推动人大工作与时俱进是推进全面深化改革的重要方面。当前，开展进入新常态、社会进入转型期。唯有全面深化改革，才能使经济社会开展既富有活力又井然有序。指出：新常态也伴随着新矛盾新问题，一些潜在风险渐渐浮出水面。能不能适应新常态，关键在于
4、全面深化改革的力度。在全面深化改革这场攻坚战中，各级人大及其会既有推进立法决策、决议决定与改革决策相协调的任务，又有监督改革进度、评估改革绩效的职责;既有开展重大改革工程调研论证的任务，又有组织发动广阔代表支持改革、参与改革的职责;既有聚集各方合力推进改革的任务，又有解疑释惑、统一社会共识的职责。推进人大工作与时俱进，一个很重要的方面就是要找准人大在全面深化改革实践中的定位，使人大工作紧扣改革大局、效劳改革实践，确保我们的每一项改革都按照任务书、路线图、时间表有序推进。 四要深刻认识推动人大工作与时俱进是全面深化法治宁波建设的根本途径。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪
5、执政。人大作为权力机关、立法机关、监督机关，承担着贯彻依法治国方略、确保宪法法律实施的重任，是全面深化法治宁波建设的主力军。推动人大工作与时俱进，就是要及时做好地方性法规的立改废工作，保证立法工作顺应时代潮流、反映实践要求、表达人民意愿;就是要加大法律法规实施的监督力度，催促和支持一府两院依法行政、公正司法，使法律法规的权威以及公民、法人和其他组织的合法权益切实得到尊重和维护;就是要完善依法决策程序，不断提高依法决策水平。 二、充分发挥人大职能作用，以更好的履职成效保障推动现代化建设各项事业开展 一要始终以坚持党的领导为根本，牢牢把握人大工作正确政治方向。人大工作坚持正确政治方向，最根本的就是
6、坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。这是中国特色社会主义最本质的特征，是做好人大工作的根本保证和政治前提。各级人大及其会要切实把党的思想领导、政治领导和组织领导贯穿于人大工作的全过程，把对党负责与对人民负责有机统一起来，全面贯彻党的路线方针政策，全面落实党委重大决策部署，使人大各项工作都有利于加强党的领导，有利于稳固党的执政地位，有利于保证党对国家和社会的领导。人大会党组要发挥好贯彻落实党委决策部署的组织保证作用和人大工作的领导核心作用，健全人大及其会重要会议、重大事项、重点工作向党委请示报告制度，确保党委的决策部署通过法定程序成为全社会的共同意志。要加强对人大代
7、表、人大机关干部的思想政治教育，引导他们始终坚信、坚持、坚守人民代表大会制度，自觉在党的领导下推进人大工作。我国的依宪执政，与西方宪政有着本质的不同。西方的宪政制度是不同政党的竞争制度，从根本上说代表了不同政党、不同集团的利益。我国的依宪执政那么代表了最广阔人民群众的根本利益，一切权力属于人民。我们一定要坚决自己的制度自信，决不能看到别的国家有、而我们没有就简单认为有欠缺，搬来一座政治制度上的飞来峰。 二要始终以推进民主法治为中心，切实发挥人大在民主法治建设中的一线作用。这些年，我市民主法治建设取得了长足进步，但还存在着一些问题。比方，少数干部不履行法定职责、不按法定程序办事，一些社会成员不懂
8、法、不敬法、不守法等等。人大处在社会主义民主法治建设的第一线，要责无旁贷地承担起保障宪法法律贯彻实施的重要职责。要坚持立法先行，健全党委领导、人大主导、各方参与的立法工作机制，着力构建具有宁波特色的地方法规体系。要完善开门立法、第三方评估立法的机制，扩大立法工作透明度和公众参与度，不断提高科学立法、民主立法水平。特别是要把公平、公正、公开原那么贯穿立法的全过程，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益法律化。要围绕保障宪法法律实施，加强对法律法规实施情况监督和标准性文件备案审查，健全一府两院由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，推动政府机关依法行政、司法机关公正司法。坚决纠正有法不依、执法不严
9、、违法不究的现象，确保宪法和法律法规得到正确实施，筑牢维护社会公平正义的稳固防线。要带头维护法律权威，带头严格依法办事，以人大机关和人大代表的模范作用，引领全体社会成员大力弘扬社会主义法治精神，争做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚决保卫者。 三要始终以效劳全市大局为主线，更加有力地保障和推动改革开展。围绕中心、效劳大局始终是人大的使命职责所在。各级人大及其会要紧紧围绕实施六个加快战略、双驱动四治理决策部署和经济社会转型开展三年行动方案，找准履行职能与效劳中心工作的结合点，做到深处着力、精准发力，为推进改革开展作出更大奉献。一要坚持立法决策与改革决策相协调。当前，许多改革需要立法来推动、
10、需要按照法定程序作出授权、需要通过法规进行标准。要坚持需求导向、问题导向，深入研究全面深化改革、经济转型升级、社会治理创新、生态环境保护、新型城市化等领域的立法需求，做到改革有需求、立法有所应。特别是要把立法重点放在核心条款的设计上，能具体的尽量具体，能明确的尽量明确，确保每一部法规可执行、可操作，确保每一项改革在法治轨道上蹄疾而步稳、行稳而致远。二要坚持人大监督与工作推动相结合。各级人大及其会要把党委重视、政府关注、群众关切、人大可为的事项作为人大监督的重点，对推进不力、成效不好、群众不满意的，要敢于较真顶真，敢于亮剑亮牌，充分表达人大监督的权威。被监督单位要有主动接受监督的意识，决不能把人
11、大监督看成找茬、挑刺，决不能在思想上抵触、行动上躲避。三要坚持党委决策与人大决定相一致。按照党委决策、人大决定、政府执行的权力运行关系，推动建立重大事项决定的清单，完善重大事项决定的机制，实现重大事项决定的标准化、制度化、常态化，及时把党委的决策主张转变为全市人民的统一行动。四要坚持党管干部与人大依法选举任免相统一。落实宪法宣誓制度，健全选举任免工作机制，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。 四要始终以改革创新为动力，不断提升人大行权履职水平。推动人民代表大会制度与时俱进，最主要的是要把改革创新精神表到达人大工作中，在宪法法律的框架内，推进立法、监督、决定、任免、代表
12、以及基层根底建设等各项工作的机制创新，使人大工作更有创造性和实效性。比方在监督工作方面，要综合运用执法检查、专项审议、专题询问等多种方式开展监督，探索运用质询、特定问题调查、撤职案审议等刚性手段开展监督，力求督到点子上、督到关键处。特别是要抓大事、议大事、督大事，把监督重心放在推动中央和省市委重大决策部署的贯彻落实上，放在推动行政权、审判权、检察权的正确行使上，放在推动解决群众反映强烈的突出问题上，放在推动宪法、法律、法规的有效实施上。明年是新修订的预算法实施的第一年，要以监督预算法的贯彻实施为抓手，加强对政府全口径预决算的审查监督，提高政府预决算的绩效。再比方在代表工作方面，要加强和标准人大
13、代表选举工作，建立健全代表联络机构、网络平台等双向互动机制，通过组织代表开展主题活动、加强代表议案建议督办、完善社情民意收集分析机制，搭建代表履职平台，拓宽代表知情议政渠道，激发代表依法履职热情。各级人大代表要切实增强责任感和使命感，多建睿智之言，多献务实之策，决不能当挂名代表、荣誉代表。还比方在基层根底建设方面，要加强对乡镇（街道）人大工作的指导，鼓励和推动基层人大工作实践创新，大力推广政府实事工程代表票决制、代表进联络站联系群众、代表建议第三方评估等好做法，不断增强基层人大工作活力。各级人大及其会要始终高度重视抓好自身建设，着力稳固群众路线教育实践活动成果，锲而不舍治四风，驰而不息改作风，
14、使带着感情经常走、带着问题及时走成为联系效劳群众的常态，努力建设政治坚决、敢于担当、发奋干事、作风清廉、人民满意的地方国家权力机关。 三、加强和改善党对人大工作的领导，以更大的支持力度保障人大及其会履职尽责 一要把人大工作纳入党委工作的总体布局。各级党委要把人大工作和人大建设摆上全局工作的重要位置，坚持每届至少召开一次人大工作会议、每年至少两次听取人大工作专题汇报，及时解决人大工作中的重大问题，适时向人大出题目、交任务、提要求。要把宪法法律和人民代表大会制度列入理论中心组学习和干部培训的重要内容，提高各级干部依法办事能力。要建立党委主要负责人联系人大工作制度，党委书记每年定期听取人大工作情况汇
15、报，每年至少安排一次人大工作调研，参加一次人大会会议、一次接待代表活动。 二要支持和保证人大依法履职。各级党委要支持人大及其会依法加强对一府两院的法律监督和工作监督，确保人大监督有力度、有刚性、有执行力。支持人大及其会依法行使重大事项决定权，凡属于人大职权范围的事项都要依法由人大及其会审议、决定。支持人大及其会依法行使选举任免权，尊重和维护人大及其会选举任免结果。完善人大专门委员会、会工作委员会与一府两院相关部门的对口联系机制，健全人大会工作机构与纪检、监察及审计部门的工作联系机制。要加强党对立法工作的领导，定期研究立法工作，适时提出立法建议，充分发挥人大在立法工作中的主导作用。各级一府两院及
16、其工作部门要认真执行人大作出的决议决定，主动向人大会报告工作，认真办理人大会的审议意见以及代表建议、批评和意见。 三要为人大开展工作创造良好条件。各级党委要重视人大工作机构建设，配齐配强人大会领导班子，进一步优化人大会、专委会组成人员结构，充实人大会立法、预算审查、代表联络、理论研究等工作力量。要把人大机关干部的配备、培养、交流、选拔和使用纳入干部队伍建设的总体规划统筹考虑，做到人大机关干部与党政司法机关干部同样使用、同样考核、同样交流。要把人大工作理论研究纳入哲学社会科学研究规划，加强人大理论研究智库建设，推进研究成果的转化应用。要把宣传宪法法律、人民代表大会制度和人大工作纳入宣传工作总体部署，推动形成全社会共同支持人大工作的良好气氛。 人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，就在于它深深根植于中国国情，深深根植于人民之中。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，高举中国特