1、XX省人民政府教育督导团对XX县区中小学公用经费和义务教育阶段控辍工作 附件二 XX省人民政府教育督导团 对XX县区中小学公用经费和义务教育阶段控辍工作 专项督查意见 省政府教育督导团中小学公用经费和义务教育阶段控辍工作专项督查组于4月2022日对XX县区进行了专项督查。现将督查意见通报如下： 一、关于中小学公用经费 （一）主要成绩 1.省政府关于完善农村义务教育管理体制的通知开始得到落实。2002年8月县政府办公室下发了关于建立和完善农村中小学教育经费以县为主财务管理体制的意见（丰政办发“200283号）。我们在抽查4个乡镇时发现，XX县区农村中小学教师的工资已由县通过邮局直接发到教师手中，
2、做到了按国家标准足额及时发放。 2.农村中小学杂费实行收支两条线，学校在银行开设了支出帐户，建立了由县教育体育局主管的会计委派制度。 3.切实加强了对学校日常公用经费开支的督查。教育体育局、财政局每半年对杂费使用情况进行检查。从我们抽查4个乡镇的学校看，拨入学校支出帐户的经费管理标准，未发现使用不当、乱支乱用的现象。 （二）存在问题 1.中小学杂费被统筹、挪用、挤占的现象比较严重。省政府关于完善农村义务教育管理体制的通知（苏政发“200266号文件）规定：各地要取消农村中小学的零户管理，并进一步完善收支两条线管理方法，严禁截留、挪用、平调农村中小学杂费收入发放教职工工资、津贴、福利和用于基建开
3、支；严禁挪用中小学杂费平衡财政预算，不得从中提取任何形式的调节基金。但XX县区中小学杂费被挪用现象严重。2003年春学期，全县农村中小学收杂费1926.49万元，政府调用1165.4万元，占杂费收入的60。其中，小学杂费收1257.58万元，政府调用843.27万元，占杂费收入的67；初中杂费收入668.91万元，政府调用322.13万元，占杂费收入的48。督查组发现，被抽查的4个乡镇存在截留、挪用义务教育阶段学校的杂费发放教师国标工资的现象。有的乡镇高达60以上。如：大沙河镇小学实收杂费77.36万元，上交镇财政所49万元，占63.34；欢口初中实收109.4万元，上交48万元，占43.88
4、；华山小学收91.2万元，上交41.6万元，占45.6；宋楼小学收118.67万元，上交57万元，占48。据了解，这种情况在XX县区比较普遍。 2.中小学公用经费缺口较大。省财政厅、教育厅关于印发农村义务教育日常公用支出定额标准的通知（苏财教“2002104号、苏教财“200297号）规定，苏北地区农村义务教育日常公用经费支出定额标准为每生每年小学130元、初中190元。由于财政比较困难，XX县区中小学公用经费在财政预算内没有安排，仅靠学校杂费解决。经测算，实际生均公用经费初中仅为142.32元，小学仅为88.82元（其中农村小学79.97元），与省定标准分别相差47.68元和41.18元（其
5、中农村小学50.03元）。全县义务教育阶段公用经费缺口为869.9万元，其中初中314.31万元，小学555.59万元（农村小学637.80万元），缺口率为28.84。大沙河镇的小学一年公用经费仅为28.36万元，生均34.96元，仅为省定标准的26.9，仅能用于支付水电费和日常办公用品、维持学校运转，教师进修、学校正常维修等均无法承担，教师素质提高、办学条件改善均无从谈起。 3.杂费管理不标准。省政府、省财政厅、省教育厅有关文件规定：杂费收入实行收支两条线管理的方法，县（市、区）教育体育局在财政局设立预算外资金专户，学校收取时缴入县级财政专户，由县级教育部门提出具体使用方案，商县级财政部门同
6、意后，及时全额返还学校用于农村中小学日常公用支出。而XX县区中小学杂费实行校收、镇存、县管、校用的管理方法，违背了省政府苏政发“200266号文件和苏财教“2002104号、苏教财“200297号文件精神。 4.县里一些部门和单位到学校乱摊派、乱收费、乱罚款。据了解，仅报刊费一项生均要10元左右。一些执收、执罚的部门、单位都到学校来收费和罚款，如水资源费、司法咨询费、审计费、消防费等，少那么千元，多那么上万。以上乱收费乱摊派违反了国家有关规定，也加重了学校经济负担。 （三）建议 1.尽快完善以县为主的农村义务教育管理体制。要按国务院办公厅和省政府关于完善农村义务教育管理体制的通知精神，尽快完善
7、以县为主农村义务教育管理体制，把农村中小学教职工工资上收到县集中管理，同时调整县乡财政体制，并按国家统一规定的工资项目和标准将农村中小学教职工的工资总额上划到县级财政。县级财政要将农村中小学教师工资纳入县本级财政预算，上级财政体制调整转移支付资金和农村税费改革专项转移支付资金，首先用于保障农村义务教育的需要。 2.尽快建立中小学公用经费保障机制。设立中小学公用经费专户，专户资金实行封闭运行。不得挪用中小学杂费来发放教师的国标工资。 3.尽快完善现行杂费管理方法。农村中小学杂费要坚决实行校收、县管、校用的管理方法，坚决纠正不标准管理，杜绝挤占挪用中小学杂费现象。 4.要采取有力措施化解中小学债务
8、。据了解，XX县区中小学累积债务2.12亿元，其中义务教育阶段累计负债已达1.21亿元。政府要重视和化解农村中小学的高额欠债问题，不得用中小学杂费来归还中小学债务和贷款利息。 5.要坚决制止各镇、各部门对教育的乱摊派、乱罚款、乱集资、乱收费。 二、关于义务教育阶段控辍工作 （一）主要经验和成效 1.控辍工作得到了各级领导的重视。县政府把每年的9月定为义务教育宣传月，统一了义务教育行政处分决定书式样，强化了教育行政部门和乡镇政府的职能。各镇政府成立了控制义务教育学生辍学工作领导小组。县教育行政部门加强了对控辍工作的管理力度，严格了小学毕业生升初中的衔接工作，与初中入学新生签订适龄儿童、少年义务教
9、育协议书。学校进一步改革教育教学方法，形成了中心校与所属学校、学校领导与任课教师、学校与学生监护人共同控辍的工作网络。 2.建立了义务教育阶段控辍工作的管理制度。县、镇人民政府及教育行政部门建立了实施义务教育目标责任制，把控制农村初中生辍学情况作为一票否决的重要指标。县教育体育局确立了辍学情况报告制度，辍学生返校通知书制度，违反义务教育法的学生监护人的行政处分制度，初中、小学借读申请制度，义务教育入学通知书和适龄儿童、少年义务教育协议书制度，创立无流生乡镇和无流生学校等制度。 3.采取了一定的措施来控制学生辍学。一是县教育行政部门加大了对学校的综合考核评估的力度，学生的稳固率所占的分值权重为4
10、0。二是形成了政府、学校和家长共同承担责任的控辍保学制度。今年宋楼镇有5名学生家长被政府行政处分。三是积极筹措资金资助贫困家庭的子女完成义务教育。据教育体育局介绍，2003年，教育体育局就拿出150万元，帮助10000学生完成学业，约占学生总数的5。 （二）主要问题与建议 根据资料显示，XX县区2003年6月小学毕业生25867人，2003年9月初一招收新生25079人，减少788人，流失率达3。2003年9月至2004年2月，初中阶段流失率近1。对照省教育厅年初提出的2004年初中阶段年稳固率以县为单位到达99以上的要求，XX县区控辍工作形势严峻。 1.政府要切实承担起控辍的责任。XX县区各
11、级政府重视控辍工作，但责任还没有到位。在督查组抽查的乡镇中，2003年，已有5位学生家长受到行政处分，但学生还是没有到校，行政处分没有落到实处。建议在落实控辍工作双线责任制方面，政府依法控辍的力度要进一步加强。县政府要把控辍目标管理列入被乡镇政府的年度综合考核，促进乡镇政府重视控辍工作，主动承担控辍的工作责任。 2.要进一步加大对控辍工作的综合管理力度。一是要强化义务教育阶段学生辍学的目标管理力度。据相关资料说明，县教育体育局与学校签订的目标责任书的工作目标为，小学按时毕业率为97，稳固率为99；初中的入学率为95，年稳固率为97，争取到达99，毕业率为97。明显低于省教育厅的根本要求和高水平
12、、高质量普及九年义务教育的根本要求。建议要重新制定工作目标，确保2004年能完成初中阶段年稳固率到达以县为单位99的水平。 二是要进一步加大对贫困生及其弱势群体的帮扶力度。相关的资料说明2003年9月2004年2月，全县初中在校生有300人左右因家庭困难而辍学，接近辍学总人数的一半。建议建立和完善中小学助学金制度、杂费减免制度，积极鼓励社会力量捐资助学，采取切实措施，保证贫困家庭的孩子接受九年义务教育。 三是要进一步加大学困生的帮扶力度。据相关资料说明，2003年9月2004年2月，全县初中在校生有218人因厌学而辍学，占辍学生总数的33。建议各学校要通过建立学困生档案，建立学困生帮扶方案，深
13、入细致地做好学困生的思想工作，帮助学生树立学习的信心，确保学生进得来、留得住、学得好，帮助学习有困难的学生完成学业。 四是要进一步标准学籍管理和强化相关资料的积累。一方面要严格执行省、市的学籍管理规定，按学籍管理的程序来加强学籍管理，不得漏报隐瞒。督查发现，2003年有一所学校初中招生423人，但学籍流水号为377人，有46个人没有编号。同时，要严格转进、转出、病休、复读、借读和小升初的衔接手续，加强对流动学生的跟踪调查，对减少的学生要有相应的佐证材料。另一方面要加强资料的积累，如对贫困生帮扶、学困生帮扶、学籍流动等方面的资料积累，形XX县区、镇、校统一的管理资料库。 3.进一步加大对各项控辍制度的落实力度，强化对制度的考核考评。 第8页 共8页