1、关于强化部门抓基层组织建设责任的意见 为深入贯彻自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议和地委委员（扩大）会议以及地委、行署关于进一步加强机关效能建设的实施意见精神，落实自治区党委七届十次全委（扩大）会议提出的“要始终重视基层、加强基层、效劳基层，以扎实的基层工作确保各项决策部署的贯彻落实和地委关于“为谁效劳、效劳什么、怎么效劳的要求，全面加强机关效能建设，强化部门抓基层组织建设责任，解决突出问题，奠定推动地区跨越式开展和长治久安的组织根底，结合实际提出强化落实部门抓基层组织建设责任的意见： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，坚持围绕中心、效劳大局，着眼于解决基层组织建设突
2、出问题和基层实际困难，紧密结合机关效能建设，推动部门党委（党组）履行抓基层党建职责，努力把党的基层组织建设成为推动科学开展、促进社会和谐、增进民族团结、维护社会稳定的坚强战斗堡垒。 二、根本原那么 坚持部门工作基层准入与“权随责走、费随事转工作要求相结合的原那么，坚持部门信息沟通与成果共享相结合的原那么，坚持标准检查评比验收与减轻基层负担相结合的原那么，坚持落实抓基层组织建设责任与机关效能建设相结合的原那么。 三、目标要求 强化各级部门抓基层组织建设的职责，实现基层组织建设工作“问题研判、信息上报、工作准入、指导检查、阵地建设、评比验收六统一的目标，切实减轻基层负担，形成区域性大党建格局，强力
3、推进党的基层组织建设“三级联创和创先争优活动的深入开展，表彰“五好基层党组织，彰显基层党组织在推动地区跨越式开展和长治久安中的战斗堡垒作用。 四、具体职责 地区纪检委。负责催促指导基层党组织健全党风廉政建设责任制，完善各项措施和监督约束机制，抓好基层党组织及党员干部的思想和作风建设、党风廉政教育，督查乡（镇）党务、政务及村务公开，加强农村基层党风廉政建设。 地委组织部。负责指导地委基层组织建设领导小组办公室的日常工作；提出基层组织建设工作规划、意见和建议；协调和催促基层组织建设领导小组成员单位做好基层组织建设工作；组织相关单位开展调研，解决问题，总结推广经验；指导农村、街道、机关、学校、企业以
4、及非公有制经济组织和新社会组织党建工作。 地委宣传部。负责做好基层组织建设的宣传工作，抓好基层党员干部政治思想建设和群众思想教育，组织指导县（市）开展和谐社会建设和群众性精神文明创立活动；组织有关单位做好基层组织建设的宣传报道和音像资料的拍摄、收集和保存工作。 地委统战部。负责做好党的民族、宗教方针政策在基层的贯彻落实，调研制定贯彻民族宗教政策的措施、方法；抓好宗教人士培训，加强联系少数民族和宗教界代表人士；协助组织人事部门做好少数民族干部的培养和推荐；协助有关部门开展反对民族分裂斗争工作。 地委政法委。负责做好在维护社会稳定和综合治理工作中加强基层组织建设的调研，提出意见和建议；指导县（市）
5、落实加强基层组织建设的各项措施；整顿社会治安综合治理重点村和后进村，指导基层做好社会治安和矛盾调解等工作。 地委农办。负责贯彻落实党在农村的各项方针政策；牵头做好推进社会主义新农村建设相关工作，配合做好开展壮大村集体经济工作；开展调研，找出“三农工作中存在的问题，提出改进意见；配合相关部门搞好基层干部培训工作。 地直机关工委。负责地直机关党的建设。加强对地直机关基层党组织工作的指导；督查指导地直机关开展“五好党支部创立活动；开展调研，找出地直机关党的建设工作中存在的问题，提出改进意见，总结推广机关党建工作经验。 地区教育体育局。负责地直学校党的建设工作，指导县（市）各学校党的建设工作。做好教师
6、队伍和学生政治思想教育，抓好无神论教育，坚决防止宗教侵蚀学校的现象，承担学校党建工作调研，查找存在的问题，提出意见、建议；负责开展“五个好学校党支部创立活动。 地区人事局。负责对基层干部队伍建设进行调研，查找存在的问题，提出意见、建议；提高基层干部队伍素质。 地区民政局。负责指导城乡基层政权建设、基层群众自治组织建设和新社会组织党建工作；组织、指导村民委员会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推动村务公开和基层民主建设；指导城市社区、居民委员会建设，制定社区工作规划及社区效劳管理方法，强化社区效劳功能，推动城市管理体制改革；承担基层政权建设调研。 地区民宗委。负责指导基层宗教事务管理，引导
7、宗教与社会主义社会相适应；依法加强对宗教事务的管理，防止和打击不法分子利用宗教进行非法、违法活动；负责对基层宗教人士的教育和培训工作。 地区财政局。负责筹措安排基层组织建设工作经费，督查经费使用情况，保障基层组织建设各项工作顺利开展。 地区发改委。负责工程规划编制，协调申报开展壮大村级集体经济工程和村级组织活动场所工程建设资金，督查工程建设进度、经费使用情况，并组织工程验收。 地区文体局、广电局。负责组织开展喜闻乐见、健康向上、丰富多采的群众文体活动；指导和加强基层文化阵地建设；加强对文化娱乐场所的标准化管理和监督检查；承担地区基层组织建设宣传文化工作的调研。 地区劳动和社会保障局。负责研究街
8、道（社区）劳动保障工作和新型农村社会养老保险工作；做好劳务派遣工作和农村就业转移，为农村劳动力就业提供效劳；加大劳动力组织协调、培训工作和劳动执法监察力度，做好农村劳动者权益维护与保障工作。 地区扶贫办。负责指导贫困乡、村制定扶贫开发规划，组织实施扶贫工程；做好扶贫开发重点村村干部培训工作，引导以村党支部为核心的村级组织发挥作用，重点扶持一批党员致富带头人；协调各部门（单位）做好对口帮扶工作。 地区农业局、农经局。负责协助做好开展壮大村级集体经济工作。加强农村“三资管理，管好用活集体资产；督查农村财务工作；指导基层单位做好农村集体资产的使用、审计和管理工作；开展调研，总结推广农村经济管理的经验
9、，找出存在的问题，提出改进意见。 地区科协、科技局。负责指导催促基层开展科普工作。引导群众学科学、用科学，破除封建迷信和陈规陋习；在基层大力推广实用科技成果，开展“科技之冬活动；协助做好农村党员、干部科技培训和党员电教科技工程。 地区工会。指导和催促基层单位做好工会组建工作，发挥基层工会组织作用；做好有关法律、法规的宣传；协调相关部门加大劳动执法监察力度；做好基层干部职工的思想政治工作，丰富基层干部职工文化生活。 地区团委。负责团的基层组织建设。做好管理、选拔和培训团干部工作；抓好团员、青少年政治思想教育，指导开展青少年宣传文化活动以及活动阵地建设；培养优秀青年人才，宣传优秀青年典型，做好推荐
10、优秀团员入党工作。 地区妇联。负责抓好基层妇女干部队伍建设，指导和推动农村妇女组织在党组织领导下开展“三学三比竞赛活动及城镇妇女“巾帼建功系列活动，深化“五好文明家庭创立活动；开展调研，提出妇女参政议政方面的意见和建议，充分发挥各族妇女在“三个文明建设中的作用。 地区工商联。负责催促检查指导非公有制经济和新社会组织党建工作；开展调研，总结推广非公有制经济组织和新社会组织党建工作经验，找出存在的问题，提出改进意见；在非公有制经济和新社会组织中开展“五好党组织创立活动。 五、具体措施 （一）统一问题研判。地委基层组织建设领导小组每半年召开一次成员单位联席会议，听取有关成员单位履行职责以及涉及基层组
11、织建设重点工作的开展情况汇报，对存在的突出问题、基层形势、重大社情动态进行研判、沟通；对一些好的经验、做法进行总结推广。各成员单位除涉密信息外，涉及基层组织建设的信息要及时报地委基层办和其他成员单位，加强信息沟通和工作交流。遇到突发性、苗头性、可预防的社情动态，要及时召开联席会议，共同商榷解决，形成综合整治合力。 （二）统一信息上报。各相关部门（单位）按照职责分工收集基层第一手资料，村和社区归口上报相关信息和资料，完善信息共享机制。党建信息以组织部、基层办为准，维稳信息以政法委、综治委为准，农业农村相关信息以农办为准，宗教事务管理信息以民宗委为准，农村经济信息以农经局为准，村（居）委会建设相关
12、信息以民政局为准，其他基层组织建设所需信息以相关职能部门（单位）统计口径为准，做到全地区基层组织建设信息口径一致、步调一致、方向一致，防止上报的信息以偏概全。 （三）统一工作准入。坚决纠正部门对基层的轮番、频繁检查，除涉及群众生命财产平安和公共平安的紧急事件以及村（居）民委员会职责以外的，但凡拟将其组织机构、工作任务、评比考核、挂牌、新设台帐、调查统计等事项进入村和社区的，一律实行准入审批。地、县（市）两级农办、纠风办及社区建设办公室（或民政局）负责审批准入事项，并报地、县（市）委基层办备查。特别是地直部门涉及到需农村、社区承办的事项，必须报地委农办、纠风办和民政局审批，并严格落实“费随事转、
13、权随责走的工作要求。 （四）统一指导检查。各部门（单位）要加大对基层的投入和帮扶力度，减少日常工作检查，必要的指导检查要报地委基层办审查，并协调相关部门统一检查。未经批准，各部门（单位）不得擅自以各种形式，巧立名目变相对基层工作进行检查。年底由县（市）委基层办牵头组织对各部门工作准入和日常指导检查情况进行综合检查，地委基层办统一抽查，对不符合准入条件的事项，随意开展检查工作的单位进行通报。 （五）统一阵地建设。重点是标准基层组织活动场所使用和基层组织建档工作。坚持“一室多用，有效发挥基层组织活动场所阵地作用。各部门进驻村和社区的站室，必须由县（市）委组织部审批，报地委组织部（基层办）备案。标准
14、基层组织活动场所铭牌、公示栏、宣传栏和规章制度。村和社区只挂党组织和村（居）委会两块牌子，只设党务、村（居）务、财务公开栏及重大主题教育活动宣传栏，除村（社区）“两委职责、村规民约、议事规那么、内部管理等根本制度外，其他制度一律不准上墙。民汉杂居的村（社区），公示栏、宣传栏、上墙制度一律使用民汉两种文字。严格按照档案管理部门要求建立基层档案，设立档案室，配备专（兼）职档案员，杜绝各部门随意建档，特殊情况需要建档的，由档案主管部门审核，参照工作准入制进行审批，未经审批的，一律不得建立专项档案。 （六）统一评比验收。按照自治区党委的要求，除方案生育、社会治安综合治理实行一票否决外，其它对村和社区的
15、检查评比、达标升级、签订责任状等，全部进行归类合并，纳入“三级联创活动体系。除一些必要的创立活动外，各类检查评比、达标升级活动均由地委农办、纠风办和地区民政局审批，纪检、组织部门进行督查。凡未经批准的，一律不得进行；对擅自组织的检查评比、达标升级活动，基层组织有权拒绝，纪检、组织部门接受举报，并做出相应处理。对乡镇（街道）、村（社区）的评比验收，由上级党委、政府统一组织，原那么上每年集中一段时间只进行一次综合验收。 六、加强领导，落实保障 （一）落实责任保障机制。认真落实各级党委（党组）抓基层党建工作责任制。坚持书记抓、抓书记，抓好是本职、不抓是失职、抓不好是不称职的原那么，认真履行各级党委（党组）书记抓基层党建工作第一责任人的责任。坚决克服部门主义、本位思想，积极参与抓基层、打根底和基层组织建设“三级联创活动，明确职责、任务，面向基层、效劳基层、密切联系群众，有效地对基层进行政策指导、示范引导和人财物支持，解决困难，减轻负担，开展“基层满意的部门创立活动，自觉做到部门利益服从全局利益。 （二）落实待遇保障机制。不断提高基层干部待遇，留住基层工作骨干。一是坚持政治待遇留人。加大选派县乡干部担任村党支部书记、大学生村干部进村“两委班子工作力度；大力选拔政治