1、农村水利建设的调查和思索 主要成效和存在问题 XX县区无论是率先实现现代化、开展方式转变、产业结构转型，还是现代农业建设、水生态修复、人居环境改善，市、镇、村都把水利摆到了重要位置，上上下下都关心水利、支持水利。水利建设力求做到河道疏浚与新农村新市镇建设相结合、农田水利与农业结构调整相配套，注重解决水利民生问题，使人民群众普遍受益。市政府对河道达标、家河清洁、农田水利先后出台了专门文件，成立领导小组，明确任务目标、验收标准和奖惩方法，纪委监察部门定期督查、考核绩效，力度大、投入多、工作实、效果好。小康河道达标清淤工程，经验收后市里补助5元/m3；驳岸、泵站、农桥等配套工程市里补助一半；清洁家河
2、工程，市财政每年安排2022万元实行以奖代补，按验收合格的“家河水面积每亩奖励800202300元，其余由镇村承担；对圩堤加固、防洪闸改造等工程，市里补助投资30%。同时，积极引导企业参与设施农业、河道整治建设。在长效管理上，一是全面实行“河长制，市、镇、村领导分别担任市级、镇级、村级河道河长，同时强化考核；二是健全河道管理网络，各镇成立镇村河道管理领导小组，镇领导任组长，水利科长任办公室主任，各村河道管理由村主任负责；三是落实管理制度，一支管理队伍、一本管理台帐、一套考核方法、一笔管理资金；四是推进基层水利站达标，完善效劳标准，提升管理水平。XX县区从2023年起就编制了水资源综合规划、防洪
3、规划、水资源保护规划、水生态水景观规划、农田水利建设规划、高标准农田建设规划，从而使大规模水利建设有条不紊地实施。为了推进水利现代化，又编制了水利现代化规划纲要和水利现代化建设方案。但从水利开展现状来看，大的布局有了，具体工程实施还缺少详细规划。为提高规划的深度及可操作性，XX县区着手按片加强专项规划编制，月城镇、霞客镇较为典型，两镇先后编制了月城西部水利整治规划、徐霞客生态湿地水系沟通规划，并按规划实施了一期工程，但其余大局部片区、镇村专项规划工作都还尚未启动。展上存在一些不平衡一是涉水管理要进一步加强。沿江高速、新长铁路等工程以及新城镇建设打乱水系，有的堵断了河道，有的过水涵洞过小，有的没
4、有考虑河道整治余地。“道路畅通了，河道切断了情况普遍，不但引发内涝，也影响了水环境。二是水域保护的实施难度较大。近年来，XX县区镇村水面率有所下降，如：青阳镇建义村，上世纪80年代初期水域面积有7.2hm2，现状只有2.6X8226;hm2多，主要是开发建设占用水域。在土地出让中，虽然要求河道“填一还一，但在实际操作中往往只填不还或补足不够。三是局部地区防洪排涝标准不高。一些万亩大圩圩堤未全面达标；地面沉降使不设防地区成了洪涝受灾区；青祝河以南水系原南排太湖、北排长江，太湖蓝藻事件后只能外排长江，减小了排涝能力；局部圩内和圩外河道整治配套跟不上，“动力提高了，水流不畅了，加大了防洪压力等等。四
5、是多元投入机制尚需推进。XX县区水利建设根本以政府投资为主，市场融资渠道少，虽然镇村水利投入中有局部企业投资，农业开发工程排灌工程也有企业投资，但总体上水利多元投入的量不多、面不广。 思考和建议 2023年，XX县区委市政府印发了关于加快水利改革开展率先实现水利现代化的实施意见，提出通过3年左右的努力，实现与XX县区经济社会开展相适应的水利现代化。从XX县区水利开展改革现状来看，水利建设虽然有较好的根底，但任务仍然较重。由于水利现代化是一个过程，即使像江阴这样的经济兴旺地区，也要分阶段地到达目标。3年实现水利根本现代化，要在全面规划的根底上，突出重点难点、加强薄弱环节、着力强化短板，从而尽快提
6、升总体水平。从这方面考虑，提出一些建议如下：从实践情况看，XX县区水利规划还需要深化细化，要按照XX县区水利现代化开展纲要提出的目标、指标，制定或完善详细规划或专项规划。一是要围绕市域开展总体布局和产业结构调整，优化水利治理布局；二是根据新情况、新问题，完善区域防洪排涝规划，认真研究区域河道系统治理，在此根底上完善镇村水系规划，做好规划衔接；三是细化3年实施方案，做一片成一片，并利用新沟河建设及锡澄运河外移的时机，调整理顺沿线水系。XX县区的经济总量决定任何地方都淹不起，加强防洪排涝薄弱环节建设刻不容缓。为此，针对青祝河、环山河、白屈港等骨干河道存在的薄弱环节，要一条河编制一个可研报告进行系统
7、整治，分别列入中小河流治理等工程加快实施。内部河道整治、水系沟通建设应加大投入、分批组织实施，并积极争取全国农村河道综合整治试点，通过大中小河道系统治理和农田联片治理，发挥整体效益，推进水利现代化。为适应水利现代化建设，除继续加大政府财政投入外，还需要拓宽投入渠道。一是要尽快出台土地出让收益2023%用于农田水利的相关政策。可参照溧阳等地做法，按土地出让金总额的一定比例提取水利经费。二是引导社会资本进入水利建设。对“家河建设及管理、农村水环境整治、高效农业水利配套等，建议做好政策引导、鼓励企业出资。三是拓展市场融资的途径和方式。可搭建政府融资平台，研究发行水利建设债券，争取银行增加贷款，并进一步完善财政贴息政策。加强水利管理是水利现代化的重要方面，建议XX县区在加强管理上做出表率。一是针对建设工程切断水系影响防洪排涝问题，要加强建设工程洪水影响评价及行政许可。二是对开发工程占用水域，要严格实行“填一还一，确保水面率。三是进一步落实三条红线，要重视区域开展和产业规划及重大建设工程水资源评价制度，严格取水许可；继续严格执行禁采管理，研究地下水回灌，防止局部地区持续沉降。 第5页 共5页