1、关于县欠兴旺地区下山异地脱贫工作的调研 思考 内容提要下山异地脱贫工作是省欠兴旺乡镇奔小康工程的重要内容，也是山区农民群众脱贫致富奔小康工作的重要途径。本文以科学开展观为指导，着眼我县欠兴旺地区实际，全面贯彻省欠兴旺乡镇奔小康工作会议精神，阐述了我县下山脱贫工作现状、存在的问题，分析了深层次原因，并提出了下一步工作对策。指出在工作形势上要把握四大机遇，在软环境上要出台三级政策保障，在硬件建设上要抓好三种形式开展，在配套工作上要坚持三方面工作并举。文章分三个局部：第一局部，我县欠兴旺地区下山异地脱贫工作的根本现状；第二局部，我县欠兴旺地区下山异地脱贫工作中存在的问题及原因；第三局部，我县欠兴旺地
2、区下山异地脱贫工作对策与措施。 由于受当地的自然资源、社会资源等具体情况的约束，我县一些欠兴旺地区确实出现一方水土难以养活一方人的现象，这些地方大局部呈现为“三少四缺（少水、少电、少路，缺能源、缺资金、缺技术、缺人才）状态，就地脱贫制约因素多，难度较大。只有把握机遇，立足实际，充分利用我县欠兴旺地区优惠政策，大力实施下山异地脱贫战略，才能实现这些地区的农民稳步脱贫。为了进一步摸清我县欠兴旺地区下山异地脱贫工作状况，笔者对年全省百乡扶贫攻坚工程实施以来的全县下山异地脱贫工作进行了总结，并对全县个欠兴旺乡镇欠兴旺乡镇奔小康工作规划展开了调查研究，以期为我县下一步实施下山异地脱贫战略提供决策依据。
3、一、我县欠兴旺地区下山异地脱贫工作的根本现状 目前我县个乡镇中列入省欠兴旺乡镇奔小康工程的乡镇有个，其中省财政重点扶持的有个。自国家“八七扶贫攻坚方案实施以来，共投入多万元用于下山脱贫点建设，全县共建成下山异地脱贫点多个，占地多万平方米，安置下山农民万户、万人，下山脱贫工作的有效开展的同时，全县欠兴旺地区社会经济也取得明显改观，突出表现在两增两减。两增：一是欠兴旺地区经济总量明显增长。几年来全县新增特色基地多个，规模面积到达多亩，年全县实现国内生产总值亿元，比年亿元增长。二是欠兴旺地区农民收入明显增加。年个省级欠兴旺乡镇农民人均收入达元，比年元增加元，年增幅达。两减：一是贫困村数量明显减少。年
4、全县贫困村总数达个，到年全县人均收入以下的贫困村减少到个，共减少了个。二是贫困人口数量明显减少。全县人均收入低于元的贫困人口从年末的万人减少到年的万人，减少了。农民生活条件得到了明显改善。 虽然，欠兴旺乡镇社会经济取得了较快的开展，但贫困现状依然严峻，根据年XX省统计局“欠发XX县区（市、区）乡镇贫困状况及扶贫成效统计监测说明：到年底，全县个乡镇中人均收入低于省相对贫困标准元的贫困户共户、人，占全市贫困人口总数的四分之一，占全县总人数的；人均收入元以下的共有户、人，占全县总人数的。其中个欠兴旺乡镇人均收入元以下的共有户、人，占个乡镇总人数的，个省财政重点扶持的欠兴旺乡镇人均收入元以下的共有户、
5、人，占个乡镇总人数的，呈现出贫困面大，分布相对集中，贫困人口绝对收入低的特点。具体情况如下表： 单位：万户、万人、元、 主要 指标 地区 状况 总人口 万人 人均收入低于元贫困人口 人均收入低于元贫困人口 人均收入 户数 人数 占该区域人口百分比 户数 人数 占该区域人口百分比 数值 比上年增长百分比 全县总体 状况 个欠兴旺乡镇总体状况 个省重点扶持乡镇状况 二、我县欠兴旺地区下山异地脱贫工作中存在的问题及原因 下山异地脱贫工作是一项重大的系统工程，涉及面广，政策性强，随着社会经济的开展，新问题新情况也层出不穷，概括起来主要以下两方面。 一方面对农民来说有四难： 一是下山难。山区广阔农民家庭
6、经济困难，下山脱贫搬迁本钱较高，经济上的制约成为山区贫困农民下山最大的障碍。此外贫困地区有些农民等靠要思想严重，也不想下山。 二是扎根难。一些贫困地区农户下山来，受各种社会因素影响而举步维艰。由于政策影响而带来的诸如户口、孩子入学、方案生育、社会治安等问题也时常困扰着下山脱贫的农户。由于小聚居的风俗习惯作用，当地居民的排他性出给下山脱贫居民带来了不便。 三是就业难。山区农民的自身素质普遍不高，劳务就业信息闭塞，随着经济的开展，改革的深入，市场对人才资源的要求也越来越高，受市场经济影响而产生的剧烈竞争使贫困地区的农民在劳动力市场上难以占有一席之地。一些已经外出就业的山区劳动力由于素质普遍较低，在
7、当前较为剧烈的就业岗位竞争中渐趋淘汰，成为下山农民就业新的问题。 四是断奶难。由于长期生活习惯和经济因素影响，使下山脱贫农户和山上的土地资源又有着不可分割的联系。一方面，有些下山脱贫的农民不想舍弃原有的祖业，继续刀耕火种，另一方面山上的粮食蔬菜也是他们一局部生活之源。断奶难的现象，束缚了下山农民的思想，使他们放不开手脚，下山脱贫变成了一种形式，一旦由于经济等因素冲击，又会把他们打回到下山上山的老路上去。 另一方面对社会和政府来说有四差： 一是下山脱贫起点低，对象总体状况差。根据XX省统计局“欠发XX县区（市、区）乡镇贫困状况及扶贫成效统计监测说明：到年底，全县居住在深山高山的还有户、人，其中个
8、省财政重点扶持的欠兴旺乡镇住在深山高山的还有户、人。这局部人口中大多数人均收入在元以下，经济状况差，下山脱贫难度大。 二是社会生活条件落后，根底设施差。各欠兴旺乡镇总体上路面窄，铺筑率小，等级低。不仅是昌禅、莒溪等贫困乡镇，像望里、括山等平原乡镇，沙石路段还大量存在。全县目前机耕路完好率不到，平原和半山区还有局部贫困村没通机耕路，如昌禅乡个行政村就有个行政村不通机耕路。义务教育根底条件落后，全县还有破旧危房万多平方米亟需改造。乡村医疗设施简陋，平安卫生用水在欠兴旺地区根本上是空白，导致肠道病、皮肤病频发，因病返贫现象突出。根底设施的落后，（更多精彩文章来自“秘书不求人）成了阻碍贫困地区农民脱贫
9、致富的瓶颈因素。 三是我县欠兴旺地区农业龙头企业起步晚、见效差。经过近几年的开展，我县农业生产初步形成了八大企业、八大基地，但是，这些农业龙头企业存在以下缺乏：一是规模小。到目前为止，我县上亿元的农业龙头企业还没有；二是档次低。像我县马站四季柚、沿浦紫菜等，分别有上万亩的基地，但是只是低层次的加工，生产出来的产品社会再生产附加值小；三是抗市场风险能力弱，像我县岱岭乡前年由于蘑菇市场波动，加上本身产品品质问题，仅此一项就损失多万元，全乡人均收入降低多元。 四是各级财政自身困难，扶贫资金来源缺乏，政府自身扶持能力差。县级财政可用资金少，单靠县级财政扶贫难以为继，而大多数乡镇财政严重负债运行，累计负
10、债总额超过万元，全县贫困乡镇村级集体经济空壳的村个，占贫困地区总村数的。据初步预算，全县仅水电路三项根底设施建设初步投入需要亿元左右，而年全县扶贫资金包括省、市、县在内共投入多万元，远远不能满足欠兴旺地区脱贫致富要求。 究其深层次原因，主要有四个方面： 一是还未形成一套标准的下山异地脱贫工作机制。从村级下山农户申请，乡镇汇总上报，到县级论证审批，各地在时间进度和程序上都不一致，年初应该上报的，有些乡镇拖到年中报表才上来，而有些乡镇没有统一汇总，由村民直接送到县一级。在县级有关职能部门当中，也存在工作不协调的现象，如我县龙港新美洲下山异地脱贫点，在年末就已经做好征地规划设计等前期准备工作，由于土
11、地政策处理等问题，现在工程还没有启动建设。 二是下山异地脱贫工作政策还未落到实处。年，我县针对下山脱贫农户搬迁落户中存在的实际困难，县府专门召XX县区长办公会议，出台了县下山脱贫工作实施方法，协调下山异地脱贫点用地审批手续，为移民建房提供优惠政策，明确免收耕地开垦费，水电费，副食品基金，耕地占用税；白蚁防治费，图纸设计费，测量费按最低标准的收取等等，为下山脱贫提供政策保障。但在实际操作中，有些部门单位为了局部利益，往往置这些政策于不顾，导致农户下山异地脱贫本钱一再增加，下山路上困难重重。 三是有些乡镇下山异地脱贫工作措施不力。从年开始，我县已经建成下山异地脱贫点个，但是除了我县藻溪上九堡村、观
12、美岩联村等几个为数不多的脱贫点在建设规模和配套设施上相对较好以外，有些脱贫点由于规模小，还处在自发的建设状态，缺乏统一的规划。有些乡镇在脱贫点水、电、路等配套设施建设上投入缺乏，导致下山脱贫点根底设施落后，给农户生产和生活带来不便。 四是有些干部在思想上对下山异地脱贫工作还未引起高度重视。一些干部认为山区农户下山异地脱贫难度较大，周期长，工作见效慢，还不如花时间做点别的事情；而由一些干部认为山区农户下山是他们自己的事情，政府参与不参与他们都会去做，对下山异地脱贫工作缺乏热情；甚至有些乡镇领导把下山异地脱贫工作看成是乡镇增收之路，从中挤兑和移用下山异地脱贫专项资金，如2023年初全县扶贫资金大检
13、查发现，百乡扶贫工作中，我县个别欠兴旺乡镇存在移用、挪用下山异地脱贫资金等问题。这些因素存在，进一步制约了我县下山异地脱贫工作进程。 三、我县欠兴旺地区下山异地脱贫工作对策与措施 要做好新时期欠兴旺地区的下山脱贫工作，要以科学开展观为指导，按照统筹城乡开展、统筹区域开展的要求，把欠兴旺地区农民下山脱贫工作放到欠兴旺地区跨越式开展和欠兴旺乡镇奔小康全局之中，认真贯彻吕祖善省长在省扶贫办关于年欠兴旺地区下山脱贫规划实施进展情况的汇报上提出的“下山脱贫还是要走突出重点、稳步推进的路子，省里对一些贫困面较集中的欠兴旺地区给予重点支持，面上的应以地方为主。下山脱贫要与农村工业化、城镇化的县域经济开展同步
14、推进的重要批示精神。同时大力开展特色产业、扩大劳动就业和完善社会保障制度，充分发挥政府、市场和非政府组织的作用，形成城乡互促、区域联动的扶贫开发机制。当前我县欠兴旺地区异地脱贫工作要在工作形势上把握好四大机遇，在软环境上要出台三级政策保障，在硬件建设上要抓好三种形式开展，在配套工作上要坚持三个方面工作并举，推进全县下山脱贫工作有效开展。 （一）把握四大机遇，推进下山异地脱贫工作大跨越。当前我县下山异地脱贫工作由四达有利机遇：一是入世后，国际国内大融合的市场进一步放开，提供了更广阔的市场前景。市场需求的扩大，给贫困地区大量闲置的社会劳力和有特色的山区资源提供填补市场的空白时机。我县五凤乡引进的海
15、马电子加工厂，马站镇创立的天丰实业促进下山农民充分就业就是很好的例子。目前占地亩的家具城落户我县，温福铁路的贯穿都为下一步下山脱贫工作创造了前所未有的机遇。二是省市县优惠的政策资金大力支持。年省里在“欠兴旺乡镇奔小康工程万元下山脱贫专项资金的根底上，将总数翻了一翻，增加到亿元左右，并加大对农民的直接补助力度，市财政也相应安排异地脱贫专项资金，县本级每年确保财政资金不少于万，并落实了相应政策，为异地脱贫工作提供了保障。三是我县可开发资源丰富。在全县共有万亩可开发的海涂资源，其中约有一半以上分布在水土条件好，光热充足，且交通便利的浅海，土地资源亟待开发。目前全县万亩海涂围垦造地工程已经开始实施，这将是下山脱贫工作和产业经济开展大融合的契机。四是我们有许多取得成效的异地脱贫经验可供借鉴。外部看，自八十年代中期全国就陆续展开异地脱贫试点工作，各省各市都有成功的经验可参照，内部而言，我县像矾山藻溪等乡镇异地脱贫工作已取得了显著的成效，进一步增强了我们做好异地脱贫工作的信心。 （二）出台三级政策保障，为下山