1、县新农村建设规划 xx县新农村建设规划（20232023） （征求意见稿） “十一五时期是承前启后的重要时期，是我县经济和社会开展重要战略机遇期，是坚持以人为本，落实科学开展观，转变经济增长方式，提高开展质量，由建设农村小康社会向全面建设农村小康社会和建设社会主义新农村转变的历史时期。党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的重要战略部署，为了加快我县新农村建设步伐，特制定本规划。 一、以科学开展观为统领，明确新农村建设的指导思想、目标和原那么 （一）指导思想。 坚持以科学开展观为统领，认真贯彻“多予、少取、放活的方针，按照“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，充分调动农
2、民群众的积极性和创造性，以开展农村经济为中心，以建设社会主义新农村为目标，以增加农民收入和改善农民生产生活条件为重点，以提高农业综合生产能力、增强农产品市场竞争力为主攻方向，加大投入力度，大力开展高效生态农业，加强农村根底建设，深化农村改革，全力抓好农村物质文明、政治文明和精神文明建设，实现农业和农村经济全面、协调和可持续开展，力争在“十一五期间，全县新农村建设取得明显成效。 （二）建设目标。 生产开展。经过五年的努力，把我县的农村经济结构调优，加快农业产业化进程，农业自然资源得到综合开发和充分利用，构建高效生态型农业开展格局。逐步建立完善“粮、经、饲三元种植结构，大力推行豆麦杂、豆薯杂、豆米
3、杂等轮作模式，扩大无公害、优质作物面积。重点围绕农、畜、山特产品精深加工、旅游开发和农村效劳业，大力开展二、三产业，不断提高非农产业收入比重，到2023年，农村一、二、三产业收入占农村经济总收入的比重由2023年的798.912.1调整到5918.922.1。农业科技进步奉献率到达60，种植业标准化率到达89.1以上，畜牧业标准化饲养比率提高到43，推进传统农业向现代农业跨越；畜牧业产值占农业总产值的比重到达28；渔业总产值达1206万元，年均递增5.8；农产品加工业销售收入到达1.8亿元。 生活宽裕。农民生活水平明显改善。到2023年，农村经济总收入、农民人均收入分别实现45316.2万元和
4、5670元。农民人均纯收入年均递增7.2，其中非农产业收入到达35以上。加强对农业和农民的支持保护，农民负担进一步减轻，生活比较宽裕，生活质量明显提高。“十一五期末，农民人均住房建筑面积到达21.5平方米，居住条件明显改善。全面建立农村居民最低生活保障制度，做到应保尽保。积极推进农村新型合作医疗制度，提高救助比例和标准，防止农民因病致贫、因病返贫，逐步形成农民个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的养老保险制度。 乡风文明。“十一五期间，全县各乡（镇）行政村全部通沥青和水泥路，建设通村公路537.2公里。加快农村饮水平安工程建设，自来水普及率到达66.7以上。加快农村能源建设。“十一五期末，全县4
5、500农户普及清洁能源。开展农村教育事业。整合农村教育资源，推进集中办学，不断改善农村办学条件。加强农村“双高普九工作。稳固提高农村教育“普九成果，农民平均受教育年限提高到8.5年，45周岁以下的青壮年农民具有非农产业技能；农村公共卫生和根本医疗网络功能进一步完善，农村新型合作医疗参合率到达80以上；卫生乡村达标率75以上。开展农村文化体育事业。鼓励扶持农民建立文化大院、文化室、图书室、电影放映队等，开展群众喜闻乐见文艺活动，丰富农民文化生活。“十一五期末，全省农村有线电视入户率到达20230，文化信息资源共享网络覆盖到所有乡镇。深入开展“文明村镇创立活动和“十星级文明户创评活动，塑造农村新风
6、貌。 村容整洁。治理乡村环境。实现村屯四旁绿化，鼓励农户庭院美化，建设生态良好、环境宜人、村容整洁、生态舒适的新乡村。科学制定新农村建设规划。做到规划到村、到屯，并与城镇建设规划和土地利用总体规划等相衔接。新农村建设要统一规划，统一审批，纠正和整治违反规划私批滥建行为，确保新农村建设稳步推进。 管理民主。村民自治机制进一步健全，民主管理标准有序，形成家庭和睦、团结友善、勤俭自强、诚信守法的新风气。农村基层组织的凝聚力、战斗力和创造力不断增强，农村社会和谐稳定。 （三）遵循的原那么。 坚持市场导向的原那么。坚持科学规划、试点先行、分类指导，有步骤、有方案、有重点地逐步推进。按照市场供需关系，确立
7、重点开展工程和产业调整方向，防止盲目性和趋同性。 坚持因地制宜的原那么。从实际出发，充分发挥比较优势，将市场需求和资源优势相结合，着力开展具有竞争力的优势产业和拳头产品。 坚持可持续开展的原那么。保护和改善农业生态环境，合理、持续地利用自然资源，注重经济效益、社会效益XX县区新农村建设规划第2页 生态效益相统一。 坚持群众自愿和政府扶持相结合的原那么。坚持从实际出发，尊重农民意愿，用政策、信息引导农民自主调整产业结构，不强迫命令，不搞一刀切。积极向上争取和增加财政投入，重点向主导产业倾斜，夯实农村经济开展根底。 二、加快开展现代农业，切实转变农业增长方式 （四）大力推进农业标准化和规模化。全面
8、普及农业标准化生产技术，组织农民按标准生产。加强场县联合共建，发挥典型示范带动作用，扩大农业标准化覆盖面。2023年，全县标准化种植面积到达2023万亩。“十一五期末，全县实现90万亩的标准化种植。养殖业标准化水平大幅度提高。开展种养业大户、家庭农场和现代饲养场，扩大经营规模，降低生产本钱，实现规模效益。“十一五期末，全县实行多种形式规模经营的农户占50以上，力争规模化养殖比率到达70以上。 （五）加快农业产业化进程。在扶强扶壮现有企业的根底上，加大招商引资力度，利用资源优势引进国内外大集团、大企业参与我县农、畜、山特产品加工业，引进先进技术和设备，大力开展农畜产品精深加工，延长产业链。坚持不
9、懈地推进专业化、区域化、标准化基地建设，为龙头企业提供稳定的原料供应。“十一五期末，争取开展农产品加工龙头企业6家，牵动农、畜、山特产品基地面积160万亩，基地农户户均增收2500元。 （六）继续推进农产品优质化。加快优质品种的引进和推广，大幅度提高农产品的优质化率，大力开展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产，扩大认证数量、开发总量和加工规模。“十一五期间，创立绿色食品基地11个，基地面积到达60万亩。新增无公害食品标识2023个，有机食品标识7个。全县绿色食品生产总量到达11万吨；创立北药生产基地12个，北药种植和改培面积到达12万亩，完成4个北药基地gap认证，生产总量到达2023吨。全
10、县种植业优质品种覆盖率到达80，粮食产品优质化率到达85。 （七）加快开展外向化农业。广泛开展农业对外交流与合作，以全省对俄经贸战略升级为契机，依托口岸优势，加强对俄农业劳务合作，建设粮食、蔬菜、畜产品对俄出口基地，开发俄方土地资源，大力开展外向化农业。“十一五期末，建设粮食、蔬菜、畜产品对俄出口基地3个；全县赴俄农业劳务人员300人，开发俄方土地2023万亩，创收到达2200万元。 （八）大力推进农业科技进步。创新农业科技推广形式，重点推进院县共建、场县联合，推广先进实用农业技术，搞好良种繁育与推广、农作物标准化种植以及科技入户等工程。重点建设3个县级科技示范园区（xx乡、xx镇、xx乡），
11、6个乡级科技示范园区，建立9个标准化种植核心示范区，确立9个标准化种植辐射区，不断增加农业科技示范户和示范工程，全县农业科技示范户要到达30。 （九）积极开展循环农业。坚持资源开发与节约并重，加快建设资源节约型和环境友好型新农村。重点推广以沼气为纽带的生态家园富民工程。到“十一五期末，全县农村沼气“一池三改工程，建成生态家园示范村9个、示范户4500户。 三、继续推进农业结构调整，逐步建立农民增收的长效机制 （十）挖掘种植业内部增收潜力。坚持走优化结构、提高单产、改善品质、降低本钱、转化增值的路子，重点在提高单产上下功夫，不断增强粮食综合生产能力，实现增产增收。调整种植业结构，积极开展以优质大
12、豆为重点的粮食作物、以北药为重点的经济作物以及饲草饲料作物，提高种植业效益。2023年，全县优质大豆种植面积到达90万亩，单产到达145公斤。搞好农产品加工，提高附加值。“十一五期末，粮食综合生产能力稳步提高，加工转化率到达30以上。 （十一）做大做强畜牧业。以绒山羊养殖为重点，积极推进科学化养殖、规模化生产和集约化经营，增强畜牧业整体素质和竞争力。一是做大做强绒山羊产业。大力开展现代化养殖小区和养殖大户。到2023年，全县绒山羊饲养量到达60万只，标准化养殖小区8个，规模养殖户2800户。二是推广普及科学养殖技术。重点做好绒山羊、肉牛、奶牛、生猪、蛋肉鸡的标准化生产技术规程制定工作。加大畜牧
13、综合技术的推广力度，通过培育典型示范户、树立科学养殖示范场（户）等形式进行推广普及，到达缩短饲养周期、降低养殖本钱、提高畜禽生产能力、提高养殖效益目的。三是提高良种畜禽覆盖率。大力推广应用畜禽品种杂交改良技术和人工授精技术，逐渐地扩大全县良种畜禽覆盖率。“十一五期间，畜牧产品优质化率到达65。四是加强畜禽防疫体系建设。进一步完善乡、村两级防疫网络建设，配齐乡村防疫人员。重点开展重大动物疫病免疫、监测工作，突出抓好禽流感、口蹄疫等重大人畜共患传染病的免疫注射、监测工作，免疫注射率到达20230。同时，强化重大动物疫病应急防预机制，开展畜禽常规免疫、消毒灭源工作，确保畜牧业健康开展。 （十二）促进
14、农村劳动力转移就业。全面推进劳务对接，坚持出国劳务、异地就业、小城镇吸纳、开辟新产业四路并举，加快推进农村劳动力由第一产业向二、三产业转移，拓宽农民的就业空间和增收空间，壮大劳务经济。“十一五期间，新转移及输出农村劳动力7000人。到2023年农村充裕劳动力转移率到达50以上。一是强化劳动力培训。以国家“阳光工程和省百万农民工培训工程为载体，发挥职教中心、农广校、农职高中等培训基地作用，有组织开展引导性和技能性培训。“十一五期间，完成引导性培训1.9万人、技能性培训0.7万人。二是建立劳务输出基地。重点在俄罗斯建立输出基地。同时扶持本地劳动密集型企业和农副山特产品深加工企业，增强就地转移吸纳能
15、力。三是落实扶持政策。全面落实农民工优惠政策，深化维权工作。成立农民工维权组织和农民工协会，开通维权 ，切实维护农民工的合法权益。 （十三）加大扶贫开发工作力度。继续实施扶贫开发整村推进战略，加快贫困村屯根底设施建设和社会事业开展，努力改善贫困村屯的生产生活条件，提高贫困农民的素质，开辟增收途径。加快贫困村道路、卫生所等根底设施建设，争取提前完成沪嘉乡福庆村、福阳村等5个省级贫困村的脱贫任务。全面开展救灾救助活动，解决好农村弱势群体的生产生活困难。到2023年，绝对贫困人口人均纯收入到达650元，相对贫困人口人均收入到达202360元以上。 四、大力开展县域经济，加快农村城镇化进程 （十四）实施工业强县战略。坚持用工业化理念抓农业，积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。通过招商引资、联大靠强、引进龙头企业等措施，以农产品、矿产品、林木产品资源精深加工作为工程开发的主攻方向，做大做强“三大支柱产业。大力实施品牌战略，鼓励扶持世界生态村、丰实绿色食品有限责任公司、神龙刺五加加工厂、畜禽肉类速冻加工厂等重点企业，扩大生产规模及企业知名度，提高产品质量和经济效益。同时，依托口岸优势，重点开展边境贸易以及对俄旅游。“十一五期末，全县工业增加值占地区生产总值的1