1、平安生产宣传教育行动方案 为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强平安生产工作的一系列指示精神和决策部署，扎实开展好平安生产宣传教育行动（以下简称“宣教行动），根据国务院办公厅关于进一步推进平安生产“三项行动的通知（国办发（2023）32号）精神，结合2023年平安生产宣传工作要点，制定本实施方案。 一、指导思想 和工作目标 指导思想。坚持以科学开展观为统领，全面认识和把握新时期平安生产的特点和规律，坚持以人为本，坚持平安开展，坚持正面宣传为主，以引导地方各级政府更加重视平安生产工作、提高全民平安意识和职工平安技能为重点，创新方式方法，推进平安文化建设，增强平安生产宣传教育的针对性和有效性，为搞好
2、“平安生产年活动，促进平安生产状况的持续稳定好转提供思想根底、精神动力和舆论支持。 工作目标。通过开展平安生产宣教行动，进一步加强平安生产宣传教育，全面推动各地区、各行业、各部门、各单位切实将党中央、国务院关于加强平安生产工作的方针政策和国家有关平安生产的法律法规落到实处，牢固树立平安开展理念，营造全社会“关爱生命、关注平安的舆论气氛，增强全社会平安意识。通过加强教育培训，促使企业主要负责人、平安管理人员和特种作业人员平安意识、平安技能得到提高，平安监管监察人员执法能力得到明显提升，企业新进人员和重点行业（领域）农民工得到全面培训，广阔从业人员的平安防范意识和平安生产技能进一步提高。 二、工作
3、重点和活动内容 （一）以“关爱生命、平安开展为主题，深入开展平安生产系列宣传教育。 1.大力宣传平安开展科学理念，特别要使地方各级政府和企业负责人牢固树立平安开展理念。深入学习、深刻理解平安开展理念的科学内涵、精神实质和本质要求，条件具备的地区、行业、部门、单位，要积极举办以平安开展为主题的研讨会、论坛、演讲会，结合本地区、本行业（领域）、本部门、本单位实际，深入研究探讨全面贯彻落实科学开展观，实现平安开展的思路、途径、方法和措施。国家平安监管总局将举办第四届平安开展高层论坛。继续与全国总工会联合开展“安康杯竞赛，与共青团中央开展“青年平安示范岗活动，与有关地方、部门联合举办系列宣传活动，推进
4、平安开展理念进一步深入人心，指导实践，推开工作。 2.强化平安生产法治宣传教育。各地区、各行业、各部门、各单位要结合“五五普法，充分利用“平安生产月、平安生产法实施周年日等时段和节点，做好以平安生产法为主体的平安生产法律法规普及和宣传活动。坚持法律宣传与平安生产执法行动、平安生产治理行动相结合，在执法行动和治理行动中坚持宣传先行、教育推动，强化执法，严格监督，到达学法、知法、守法、用法的目的。煤矿等高危行业企业要结合典型事故案例，采用有效形式，加强法律知识的学习普及，提高企业负责人和职工平安生产法律意识，提升从业人员依法维护生命健康权益的能力。 3.今年6月份组织开展第八个“平安生产月集中宣传
5、教育活动和平安生产集中采访报道活动。各地区、各行业、各部门、各单位要充分利用“平安生产月的有利契机，适时组织各种形式的咨询效劳活动和平安生产集中采访报道活动，创新内容、创新方式方法，突出重点，注重实效。通过丰富多彩的宣传教育活动，促进企业加强平安管理，落实平安生产责任制，促使广阔职工群众增强平安生产意识，自觉遵章守纪，形成全社会关心平安生产的良好气氛。集中采访报道活动要注意发挥主要新闻媒体和重要新闻网站的作用，通过记者采访和新闻报道，形成全社会坚持平安开展、关注平安生产的热潮。国家平安监管总局将继续与中宣部、公安部、广电总局、共青团中央、全国总工会等部门和单位联合开展“平安生产月活动和以江西、
6、福建、浙江为主的平安生产万里行集中采访报道活动。 4.认真做好新中国成立60周年的宣传。通过主题宣传、成就宣传、典型宣传，充分展示新中国成立60年来平安生产取得的成就。通过举办新中国成立60周年成就展览、摄影展、文艺演出等形式开展系列宣传活动。突出宣传平安监管监察体制改革创新10年来平安生产形势发生的深刻变化。做好煤矿平安监察体制建立10周年、矿山救护队建立60周年的宣传工作。 5.推出平安监管监察一线的先进典型，大力宣传先进典型的感人事迹。大力倡导严格执法、公正执法、文明执法、廉洁执法，积极推动在执法中效劳和在效劳中执法。总结、推广XX省平安监管局“百名安监局长进千家企业、千名安监员破解万家
7、企业难题的平安效劳做法，将平安监管监察寓于平安效劳之中。内树典型，大力开展创优争先活动，为平安监管监察系统树立标杆，推动平安监管监察队伍建设。大力宣传平安监管监察工作者开拓进取、扎实工作、艰苦奋斗、无私奉献的精神，在全社会树立良好形象。国家平安监管总局今年将组织表彰一批平安生产监管、煤矿平安监察先进集体和先进工作者。 （二）努力推进“以人为本、关注平安、关爱生命的平安文化建设。 1.重点加强企业平安文化建设。总结山东、深圳等地开展平安文化建设示范企业命名活动的做法，推广局部企业平安文化建设的经验，研究推进企业平安文化建设的措施方法。各地区、各行业、各部门、各单位继续大力开展企业平安文化建设示范
8、活动，总结典型，推广经验，让平安生产在企业蔚然成风。煤矿等重点行业（领域）要结合实际，借鉴国内外平安文化建设的成功经验，建设各具特色的企业平安文化。企业平安文化建设要坚持与生产实际相结合，与精神文明建设相结合，积极探索建立具有中国特色的企业平安文化建设模式。加强平安文化理论研究和知识普及，编印平安文化理论与实践读本，在平安类报刊、政府网站开设平安文化专栏，推动平安文化理论研究与实践同步开展。 2.开展平安生产诚信企业创立活动，推动企业平安诚信建设。大力培育平安诚信、平安道德，开展平安诚信理论研究，通过宣传教育、标准引导和典型示范等方法途径，在全社会特别是在企业经营管理者中，倡导树立平安诚信意识
9、和平安道德观念，自觉履行平安生产责任和义务。总结推广河北、湖北、江苏无锡等地开展企业平安生产“双承诺的做法，催促企业和企业负责人向社会和政府做出公开承诺，保障平安生产，履行社会责任。建立完善平安生产“黑名单制度。对平安诚信缺失、存在非法违法行为和发生重特大责任事故的企业，在媒体上公布。国家平安监管总局继续公布发生平安生产责任事故的企业名单，接受社会监督。 3.推进平安文艺创作、文艺演出与群众性文艺活动，建设平安文化主题公园、主题街道等。各地要采取积极措施，鼓励制作生产更多更好的影视、剧作等平安文化产品，广泛开展职工平安文艺活动。国家平安监管总局将和全国总工会、中国文联联合组织开展“全国职工平安
10、文艺汇演；与全国总工会共同主办“平安伴我行全国演讲比赛。支持拍摄拟在中央电视台播出的以煤矿平安为题材的三十集电视连续剧矿哥矿嫂的幸福生活。中国煤矿文工团（中国平安生产艺术团）在日常演出中要突出宣传平安开展的理念，并组织专场平安文艺晚会。 4.开展平安社区创立活动，提高全员平安意识和防范能力，最大限度降低和减少各类事故和人员伤害。总结推广北京、上海、青岛、济南等地经验，推进平安社区建设。落实国家平安监管总局关于深入开展平安社区建设的指导意见（安监总政法（2023）11号），大力开展平安社区创立活动，进一步加强城市平安社区建设，深化企业主导型平安社区建设，积极探索和推进社会主义新农村建设进程下的农
11、村平安社区建设。2023年在全国建成50个符合平安社区建设根本要求的平安社区。2023年第四季度召开全国平安社区工作会议和亚洲平安社区大会。 （三）加强领导干部、平安监管监察人员和企业负责人教育培训，改革企业相关招用工制度，大力开展职业培训。 1.强化地方政府领导干部和平安监管监察人员的平安生产专题培训。对未经平安生产培训的市（地）政府分管领导干部全部培训一遍。实施大规模培训各级平安监管监察人员方案，举办市、县级平安监管局局长和煤矿平安监察分局局长专题培训，提高平安监管监察人员业务水平和执法能力。 2.加强企业主要负责人、平安管理人员和特种作业人员培训，强化全员平安技能培训特别是农民工平安培训
12、，抓好新员工平安教育培训，推行高危行业企业全员持证上岗制度。加强企业主要负责人平安培训，做到主要负责人全部持证上岗。结合平安生产许可证换发工作，加强对企业主要负责人和平安管理人员平安资格证的监督检查。做好企业主要负责人和平安管理人员平安资格证到期复训和轮训工作。各地要大力加强全员平安技能培训，按照国家平安监管总局关于进一步加强农民工平安生产工作的指导意见的要求，加强对农民工的平安技术培训，采取多种方式，切实提高高危行业企业农民工平安培训覆盖面，催促企业通过岗前培训、岗位练兵、技能比武等，提高企业职工特别是农民工平安意识和平安技能。抓好企业新员工的平安培训，确保培训时间和培训质量。新招用职工未经
13、平安培训不得上岗。推行高危行业企业全员持证上岗制度，逐步实现企业从业人员特别是“三项岗位人员全部持证上岗。国家平安监管总局与中央电视台联合举办特种作业岗位平安技能大赛。 3.改革企业相关招用工制度，推广实行“变招工为招生，加大委托学校定向培养工作力度。各类企业要积极推进招用工制度改革，变直接招工为招生，大力提高新招用职工的平安生产技能。各地区、各部门要制定措施方法，鼓励企业委托大中专院校定向培养，鼓励企业从各类职业技术院校招用职工，鼓励有条件的企业自办技术学校，扩大招生规模，为企业培养更多高素质职工，从源头上加强平安生产教育培训。鼓励大中专院校定向为企业培养适用人才，鼓励各类职业技术院校毕业生
14、到企业从事平安生产工作。 4.严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训装备建设，创新培训方式方法，提高培训质量。整合优化培训资源，加强培训师资力量建设，进一步改善培训条件，提高培训装备水平。严格各类平安生产教育培训机构监管，加强监督检查，标准教育培训机构建设。改革创新培训方式方法，充分利用视频讲座、网络培训和远程教育等方式开展平安生产教育培训。支持中小企业集中的地区设立联合培训机构，开展培训工作。各地和各级培训机构通过组建讲师团方式，对缺乏自主培训能力的中小企业，送教育培训上门，解决企业培训难问题。国家平安监管总局邀请专家、学者，特别是邀请有丰富实践经验的一线专家，面向平安监管监察系统每月举办
15、1次视频专题讲座。 （四）加强新闻宣传工作，坚持正确舆论导向。 1.标准信息发布，做好舆论引导工作。加强政府网站信息发布栏目的建设，及时发布权威信息和重要新闻。完善新闻发布制度，标准新闻发布程序。开好新闻发布会，及时公布重特大事故调查处理情况和重要平安生产信息。关注热点问题，坚持正面宣传为主，正确引导社会舆论。各级平安监管监察机构都要建立重特大生产平安事故音像资料库，利用资料，组织制作电视宣传教育片，汲取教训，推开工作。国家平安监管总局将组织制作重特大典型事故案例片，加强法治宣传教育。组织开展平安生产新闻发言人培训，提高新闻发布工作水平和舆论引导能力。 2.充分利用主流媒体的阵地作用，营造主流
16、舆论强势。各级平安监管监察机构要通过加强与主流媒体、重要网站的联系沟通，采取集体采访、专题报道、深度报道、网站做客等方式，加强正面宣传，营造主流舆论。加强舆论监督，鼓励新闻媒体对平安生产领域非法违法行为、重大平安隐患进行曝光，营造新闻媒体、社会公众广泛参与的平安生产舆论监督网络。采取切实有效的措施，鼓励新闻单位加强平安生产的新闻报道。强化国家平安监管总局宣传工作领导小组办公室职能作用，做好主管报刊、网站平安生产宣传报道的协调、指导，组织开展好主管报刊审读工作，做好第五届全国平安生产新闻奖的评选。 3.制订并落实好突发生产平安事故现场采访预案，完善突发生产平安事故新闻报道应急工作机制。认真贯彻落实突发事件应对法、突发公共事件新闻报道应急方法、外