1、桥头堡建设与云南特色的社会事业 杨福泉 （XX省社会科学院，云南昆明650034） 。把云南建成我国向西南开放的重要“桥头堡，是中央的重大战略，这为XX省社会事业开展带来难得的机遇，也对XX省的社会事业开展提出了新的、更高的要求。建设桥头堡的过程本身就是我国向西南开放的过程，是以开发促进云南社会事业开展的过程。云南的社会事业要起到推进桥头堡建设的作用，就要结合云南的实际，走一条既在各项行业的指标上能和全国有可比性的社会事业开展之路，又符合云南实际情况有本省特色的社会事业开展之路。应坚持从多民族地区的实际出发，在社会事业上实行分类指导，深刻理解多民族、多山区和边境线长的区域社会事业的特殊性，遵循
2、其特色和开展规律，制定特殊政策，采取特殊措施，因地因族因事制宜，促进云南各民族的共同繁荣。云南这个中国对西南开放的“桥头堡，应为我国树立一个充满生态环境魅力、多元文化相互尊重和谐共存魅力的“七彩云南形象，让人们通过云南认识我国在这造福人类的两个方面的亮点和长足的进步。 关键词：桥头堡；云南特色；社会事业 中图分类号：c916文献标识码：a文章编号：202306-723x（202223）06-020239-06 把云南建成我国向西南开放的重要“桥头堡，是中央的重大战略，既为XX省社会事业带来难得的开展机遇，也对XX省的社会事业开展提出了新的、更高的要求。建设桥头堡的过程本身就是我国向西南开放的过
3、程，是开发促进云南社会事业开展的过程。桥头堡建设为云南社会事业的对外开放创造了良好的条件，为云南的人文交流提供了展示自己的平台，为怎样把云南的文化、卫生、教育等社会事业在新世纪做得更好开辟了广阔的空间。云南的社会事业能不能抓住这一重大的历史机遇，实现跨越式开展，关系着云南现代化建设的全局，关系着全省4500多万群众的福祉，关系着民族的团结和边疆的安宁。我们必须树立强烈的责任意识和危机意识，顺势而谋，乘势而上。 “社会事业最早源于西方国家的“socialwork一词，在我国译为“社会事业。有的学者把社会事业分为三大类：一类是具有社会救济性（范文先生网）质的，如社会救助、社会优抚、社会慈善、社会保
4、险（失业、养老、医疗等）；一类是具有社会福利性质的，如义务教育、卫生保健、福利住房、社会保障等；一类是具有社会开展性质的，如科技、教育、文化、体育、环保旅游、促进就业等。具体而言，社会事业是指国家为了社会公益目的，由国家机关或其他组织举办的从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会效劳，其主要内容包括教育事业、医疗卫生、劳动就业、社会保障、科技事业、文化事业、体育事业、社区建设、旅游事业、环保、人口与方案生育等方面。 从当今社会学界和政府公共领域里通用的说法看，社会事业就是为维系社会公正、确保社会团结和谐、维系社会平安、促进社会可持续开展、进而促进人的全面开展所提供的各种公益性的支持与效劳活动的总
5、和。是一个国家、区域或民族的软实力的重要表达。社会事业有助于提高国民的思想道德素养、精神境界和科学文化素质、为经济建设和生活开展提供强大的精神动力和智力支持。 在当今世界，除了传统意义上的各种硬实力之外，一个国家、地区或民族的文化思想感染力、制度的优越性和吸引力以及价值观伦理道德观的感召力，也日益成为一个国家的软实力和整体形象的重要组成局部。特别是在国家的经济和科技实力有了显著增长的背景下，软实力的增长对一个国家、地区和民族在今后的生存、竞争和开展就具有了决定性的意义，软实力已经成为国家和地区综合力量的重要组成局部。而社会事业，那么是表达这种实力的具体内容。 新中国成立以来特别是1978年中国
6、共产党第十一届三中全会后，我省对社会事业的开展是十分重视的，公共效劳体系的建设得到长足的开展。省委省政府对云南少数民族地区按照分类指导的原那么，完成了民族地区民主改革和社会主义改造，为多民族的云南社会事业的开展奠定了根底，云南很多民族因此实现了跨越式的开展；省委省政府多年来实行以教育为本，科技兴滇的战略，使云南的教育和科技整体水平不断提高，特别是自从省委省政府实施云南民族大省和强省建设的战略以来，云南的民族文化事业和文化产业在全国形成了突出的优势和特点，民族文化与旅游形成了良性互动的态势，促进了云南的经济开展和社会和谐，为民生带来了很多实惠。各个民族的大批人才也成长起来，形成云南社会主义建设中
7、的生力军。 改革开放以来，省委省政府一直把加快社会事业的开展作为扩大内需、增加投资的重要内容，在开展教育、推进医药卫生事业的改革开展，开展文化体育事业，促进就业，保障困难群众生活，提高社会保障水平等诸多方面，作了很大的努力，实施了很多具体的措施，取得了明显的成绩。 但由于云南受自然环境条件、资源、社会开展程度以及区域之间、民族之间的差距等各种因素的制约，社会事业根底薄弱、特别是边疆少数民族地区社会事业开展滞后。文化建设总体的投入和教育等方面资金的投入力度还比较有限，各民族之间和各个地区之间存在较大的差距，医疗卫生资源在城乡的配置也不尽合理，根底设施差。 如何想方设法满足我省各族群众不断增长的物
8、质文明、精神文明、政治文明和生态文明的需要，更加注重开展社会事业，这是面向西南桥头堡建设需要奠定的社会根底。推进社会事业开展，是完善政府社会管理和公共效劳职能、统筹经济社会和文化协调开展的重要任务。 云南的社会事业要起到推进 桥头堡建设的作用，应结合云南的实际，走一条既在各项行业的指标上能和全国有可比性的社会事业开展之路，又符合云南实际情况有本省特色的社会事业开展之路。一方面，将云南属于社会事业范围的教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、科技、文化、体育、社区开展、环保、人口与方案生育等方面的工作做好，云南与国内很多省区特别是沿海兴旺地区相比，在社会事业的投入和根底条件方面，还有很大的差距，要在
9、短时期内赶上经济兴旺省区是不易的，但在目前国家实施云南建设面向西南的桥头堡的进程中，云南在社会事业的很多硬件条件和兴旺地区相比处于劣势的情况下，应积极努力争取国家在各个方面给予大力援助和支持，推进和改善云南的社会事业。比方从生态环境保护方面讲，争取国家将云南列为生态文明建设综合实验区，将诸如“三江并流这样对国家开展战略、生态平安和国际影响至关重要的世界自然遗产地纳入国家统筹安排，完善生态补偿机制，以减轻XX省特别是XX市、XX市、玉龙纳西族自治县等贫困地区因为承担保护世界自然遗产地的重任，要遵守世界遗产保护公约和具体条款的制约而带来的种种负担。同时，将目前国家批准在云南率先进行的“国家公园试点
10、的工作做好，为我国开展“国家公园探索出一些成功的经验。另一方面，我们更应在现有条件下，努力挖掘我省的各种潜力，开展具有突出的云南特色、又符合云南实际的社会事业。 胡锦涛总书记2023年5月在云南进行调研考察期间，提出了“促进和谐文化建设和开展的观点。他说：“必须从树立共同理想、打牢共同思想根底、弘扬民族精神、开展道德建设等方面加强工作，促进和谐文化建设和开展。这个有远见卓识的观点，对树立和贯彻以人为本、全面协调可持续开展的科学开展观、促进中国的和谐社会建设具有重大的现实意义。锦涛同志在以民族最多、文化最为丰富多样的云南提出这个观点，更有一种独特的意义，对云南的社会事业建设，也具有重要的启示意义
11、。 文化，是指一个群体或社会所共同具有的价值观和意义体系，是其理想、价值观、生活习惯、行为方式等的总和，还包括这些价值观和意义在物质形态上的具体化。文化是创立全体人民各尽所能、充满创造活力，全体人民各得其所、利益关系得到全面协调的、稳定有序的和谐社会的精神根底。可以说，文化在社会事业中具有精神引领的作用。 从文化的本质来看，文化构成一个国家或民族的核心内涵，表达国民的个性与魅力，可以说，文化是一个国家和民族的精神旗帜和灵魂本体。就一个国家和一个民族而言，和谐的文化，是社会和谐的思想灵魂和精神支撑，也是社会和谐所必需的凝聚力、向心力和感召力的精神源泉。和谐的文化对和谐社会的建设具有思想指引和精神
12、支持的作用。一个国家或一个民族、一个地区如果没有和谐的文化，就不会有建设和谐社会的思想根基和精神动力，就不可能到达社会和谐的实现。一个社会的和谐，在本质上将表达为一种和谐的文化精神。在我国，这种和谐的文化精神，应建立在56个民族的文化都到达高度的相互欣赏、相互学习，取长补短、扬弃糟粕、弘扬精华这样的前提下。只有形成这样一个如费孝通先生所说的“各美其美，美人所美，美美与共的文化和谐机制，中国的社会才会在一种各民族互动互励、互补互学的机制上不断向理想的和谐社会境界迈进。 云南是中国一面最有代表性的多民族多元文化和谐共存的镜子，而这样的文化和谐局面，在云南这块红土地上可以随处看到，云南，给中国提供了
13、许多非常生动而有说服力的文化和谐促进社会和谐的实例。 因此，保持云南多元文化和谐共存，以和谐文化促进社会的和谐，促进具有云南特色的社会事业，是云南今后实施社会事业，推动建设面向西南桥头堡的重要内容。 在云南的社会事业中，旅游与民族文化的互动开展，在全国也具有突出的优势，形成一种别有特点的“云南模式。到云南旅游的海外旅游者连续十年到达20230多万人次，202223年到达284万人次，居全国第九位，西部第一位；旅游外汇收入202223年达11.72亿美元，居全国第十位，西部第一位。202223年接待国内旅游者达1.2亿人次，居全国第十五位，西部第二位，国内旅游收入730.7亿元，居全国第十七位，
14、西部第三位。从这些数据中，可以看出云南旅游开展的良好态势。常常说旅游是富民的无烟工业，蓬勃开展的旅游业给云南不少地方的民众带来了实惠和福利，比方202223年，旅游业吸纳的丽江全市就业人数超过了2023万人，除了城市居民外，农村的民众也从旅游业中直接间接得到了很多实惠。而云南各民族丰富多彩的文化，是吸引游客的主要资源，在云南，文化旅游和生态旅游的特色十分突出，文化促进旅游，旅游的繁荣在很大的程度上促进了各民族的文化资源保护意识和传承文化的热情，其经济效益也对文化传承和保护起到了积极的作用。因此，保持云南民族文化和旅游互动的特色，开展可（范文先生网）持续的、对文化的保护和传承、创新有利的旅游方式
15、，是开展云南社会事业的重要内容。 少数民族地区如何充分利用和保护民族文化资源来推动旅游在社区的开展，使旅游造福民众，这在欧美兴旺国家普遍被关注，笔者就应邀参加2023年美国亚洲年会上举办的关于云南旅游和社会的专题分会，2022年应邀参加了在意大利特来托大学卫匡国汉学研究中心主持召开的“旅游与云南和西方的少数民族学术讨论会，会上谈论的主题就是云南的旅游和民族地区社区开展之间的关系。云南旅游和文化互动开展的经验在东南亚南亚国家也广泛地被关注，我屡次参与过东南亚国家学术界联合举办的探讨文化旅游、生态旅游等的学术研讨会，云南在这些方面的做法和经验，是这些国家非常关注的。而云南的这些个性特点和区域性的经
16、验，对于建设面向我国西南周边国家的桥头堡的战略是非常重要的。 我们应大力推进云南与东南亚、南亚国家之间在文化遗产保护、生物多样性保护、开发绿色产品和生态旅游、文化旅游 方面的合作，吸引这一地区的各界人士和更多的游客前来云南。云南这个中国对西南开放的“桥头堡，应为我国树立一个充满了生态环境魅力、多元文化相互尊重和谐共存魅力的“七彩云南形象，让人们通过云南认识我国在造福人类的两个方面的亮点和长足的进步。而云南独具特色优势的诸如民族学人类学等人文社会科学的对外交流，那么可以从中起到穿针引线和搭建桥梁的作用，有五千多名国内外学者参与的202223年昆明“国际人类学与民族学联合会第十六届大会对提升我国特别是云南的国际形象所带来的积极意义，也是这方面典型的一例。 在