1、推行村级定期联合办公制1 一、背景和动因 我县推行这一制度，主要是基于三个方面的考虑。一是上级有要求。针对社会转型开展的新形势，中央提出了“创新社会管理的新命题，省委周强书记强调要“创新群众工作方式，这些都对我们加强和改进基层工作提出了新的更高要求。二是工作有困惑。在大转变、大流动、大开展的形势下，基层工作面临许多复杂的矛盾和问题。“群众不知道政府在干什么，干部不知道群众在盼什么。政府与群众缺少信息对称的渠道，干部与群众缺少沟通联系的纽带。作为基层干部到底应该怎么干，才能让工作得心应手，让群众和组织满意，这是摆在我们面前的一个现实课题。三是群众有期盼。税费改革、撤乡并村和通讯条件改善后，现实中
2、干群联系有弱化的倾向，一些地方出现“人难找、理难诉、事难办等问题，群众过去以“不解决问题就不交粮到达利益诉求，现在渐渐演变成“不解决问题就上访。如何回应群众在生产生活条件改善之后的新期盼、新要求，这是我们必须认真研究和对待的。四是实施有条件。经过国家连续几年的工程和资金支持，村级转移支付逐年增加，大局部村级组织建起了新村部，根底办公条件有了大幅改善。基于这些因素，在深刻领会上级要求，深入乡村调查研究，分别组织群众代表、乡村干部、部门单位XX县区级领导干部广泛座谈，反复征求意见的根底上，我们确定在全县全面推行村级定期联合办公制度。通过这项制度，在村（社区）打造一个集宣传教化、便民效劳、调处纠份、
3、村务管理、锻炼干部“五合一的综合性平台。 二、主要做法 我们坚持面向基层、紧贴实际、注重实效，按照务实、简便、标准、可行的思路，对村级定期联合办公作出了明确的规定和要求，确保这一制度有力有序有效实施。 一是定方式，标准运作。明确各村办公时间、人员、地点和事项，并张榜公示。各村每月办公时间不少于2天，每天不少于8小时，一般安排在每月的2025日，这期间县委、县政府不召开全县性大会。办公人员由支村两委成员和乡镇包片党政领导、办点干部组成，视情可联络协调县直单位和乡镇相关站所参加，由村党支部书记主持。办公地点设在村部或人员集中的场所。办公事项主要包括开展接访约谈调处矛盾纠纷、帮教重点人群、提供便民效
4、劳、支村两委履职汇报、工作预安销号等。 二是定流程，严格执行。村级联合办公分为四个阶段，第一阶段是走访摸排。主要是通过三条渠道收集汇总社情民意。一是干部上门走访，乡镇办点干部和村干局部片包干走访农户，主动摸排信息；二是发放便民效劳联系卡，群众通过联系 报告信息；三是设立社情民意收集箱，定点收集信息。做到事无大小，俱在掌握。第二阶段是碰头分析。召开村情分析汇总会议，对群众反映情况分类整理，确定办公事项，同时将县乡预安到村的办公事项列入本月办公内容。第三阶段是集中办公。主要包括解决问题和预安销号两个局部。解决问题含接访约谈，调处矛盾纠纷；对刑释解教、社区矫正、后进对象等特定人员进行教育教化和困难帮
5、扶；为群众提供政策咨询或事项办理效劳。预安销号包括分析研判，安排下阶段工作；对上级交办和本月不能解决事项，列入下月工作预安；村干部述职，绩酬挂钩，奖惩兑现。第四是整理汇总。村向乡、乡向县逐级向上报送表格，逐级向下预安工作，同时县根据乡村呈报事项的需要以交办件的形式安排相关单位到村联合办公。 村级定期联合办公流程图（略） 三是定措施，确保效果。确定“七个一的具体措施，作为推进工作的硬任务，检验工作的硬标尺。即： 1、每人记好一本社情民意登记本，乡村干部每年对村内农户上门走访不少于一次，每月不少于2023户，对村民组长、老党员、困难户、上访户等对象要经常走访。 2、每户发放一张便民效劳联系卡，包括
6、乡镇24小时值班 、包片党政领导、办点干部和村干部 ，以及派出所、司法所、供电所、卫生院等与群众密切相关的联系 。 3、每组设立一个社情民意收集箱，各村安排专人管理，每月开启收集一次。 4、每月开展一次社情民意联合分析，认真疏理分析社情民意，针对反映的问题进行处理。 5、每月上报一次社情民意汇总表，各村上报到乡镇，各乡镇汇总后上报到县委办以及相关部门。 6、每年召开一次村民代表会议。 7、每年集中整理一次数据文件。 四是定奖惩，强势推进。为了有序启动、全面推进这项制度，我们实行了严格的督查、考核、奖罚。在组织领导方面，成立村级联合办公领导小组，由县委书记任组长、县长任常务副组长，16个部门单位
7、为成员。在催促检查方面，采取县级领导指导督查和督查组专项督查相结合、明察与暗访相结合、现场督查与 督查相结合的形式，通过随机抽选、现场摄相、走访农户、 询问、查阅数据等方法，对各乡镇村实施强力督查。在考核奖惩方面，规定联合办公必须到达规定时间，每少一次扣下拨经费202300元；必须认真填报有关报表，每少报一次扣发下拨经费20230元，工作认真、成效显著的予以奖励，奖罚由县财政局兑现到乡镇。同时，严格执行工作预安销号和绩酬挂钩制度，机关干部津补贴的40%和村干部工资的50%与工作绩效挂钩，但凡预安工作不能按时销号，职责所属问题没有解决，辖区屡次出现越级上访等，扣发责任人当月绩效工资。 三、初步效
8、应 通过村级定期联合办公的全面推行，较好地推动了各级各条战线工作在基层的落实，根本到达了知晓社情民意、解决实际问题、改进干部作风、融洽干群关系的效果。 掌控了社情民意。通过硬性的规定，促使干部定期开展走访，逐户登记、及时更新辖区内所有村居民的根本信息，掌握汇总流动人口、困难对象、上访对象、帮教转化对象等各类重点对象的动态，甄别筛选、逐级上报各类情况，从而较好地解决了基层组织在社会效劳和管理中情况不清、底子不明等问题，为全面掌控社情民意，有效化解各类矛盾问题掌握了第一手资料。据统计，该制度试行以来，全县各级干部共走访群众12.5万余户，收集民情信息11.1万多条。去年2023月份以来，全县共处理
9、潜在问题1350多件，办理民生实事8333件，处理矛盾纠纷220230起、信访案件372起，帮助困难群众1914人，解决无房困难户168户，让群众切实感受到了“为民效劳创先争优带来的变化和实惠。 整合了行政资源。联合办公把行政资源由“分散整合到“一点，在力量分布上进行了“集合。一次联合办公会议，不仅有乡村干部参加，相关的组长党员、群众代表参与，还可以协调乡镇站所、县直部门单位甚至县级领导参加，集中了党组织的、行政的、司法的、社会的力量，使得许多矛盾可以当场化解，一些问题可以当场解决，使得过去那种“在场人作不了主，作主人不在场的为难局面得以解决，基层干部和群众为一件事多头汇报、来回奔跑的麻烦得以
10、防止。如去年林权改制使得山权纠纷集中爆发，通过联合办公的程序，县里根据乡村筛选上报的情况，交办县林业部门集中到现场处理，仅在1112月份7个工作组成功为18个村调处20余起山林纠纷。 改进了干部作风。税费改革和条件改善后，乡村干部缺少与群众打交道的途径和动力，在农村一线实践磨炼的时机少了。推行村级定期联合办公让干部下沉一线，把办公桌搬到群众家门口，给干部开辟了深入基层、走向群众的直接通道，进一步拉近了干群之间的距离，提升了基层组织的亲和力，增强了干部做群众工作、处理实际问题和应对复杂局面的能力。开展联合办公以来，全县202300多名机关干部走进基层、深入群众、直面矛盾，不仅实实在在地提高了自身
11、做群众工作、处理复杂问题的能力，也给组织部门选用干部开辟了一个新窗口。群众普遍反映，现在机关干部坐班的少了，下乡的多了；遇事摸后脑的少了，调研摸实情的多了；遇难绕道走的少了，直面抓落实的多了。 标准了村务管理。其一，通过推行村级定期联合办公，规定每个村每个月必须固定两天时间集中办公，为村干部打造了村务工作平台，促使村级工作常态化；其二，对基层必须做好的根底性工作、每个阶段的重点性工作有了一个明确的标准，为县乡通过工作预安销号、绩酬挂钩等机制制度，加强对乡村干部的常态化管理创造了条件，较好地解决了局部基层干部办事心中无数甚至离岗脱岗等实际问题，一定程度上推动了村干部队伍逐步走向职业化；其三，通过
12、推行村级定期联合办公将村级民主决策、民主管理、民主监督有机结合起来了，村干部自觉遵守议事规那么，依法依规办事，接受群众监督，标准了村务管理，赢得了群众信任，为广阔农村干部营造了一个良好的工作气氛。 四、几点思考 通过前阶段的工作，在如何理解并准确把握村级定期联合办公内涵，更为扎实的推行、推进该项制度上，我们有如下几点思考： 1.群众参与是根底。切实为群众解决实际问题是推行村级定期联合办公制度的出发点和落脚点。该制度的推行假设没有群众广泛积极地参与，只会是一场流于形式的“闹剧。从目前办公开展较好的村（居、社区）情况看，无一不在充分发动群众、热化气氛上下了一定功夫，有两点经验值得借鉴。一是注重办公
13、形式与内容的统一，以拉近干群距离为重点，选择与群众日常办事需求相关的办公内容，选择与群众面对面倾心攀谈的办公方式将更有利于营造活泼的气氛，取得较好的办公效果。二是注重合理的宣传与推介，坚持“合理宣传、逐步深化、构建常态的原那么，不盲目造势，充分把握走访摸排、现场办公等环节进行宣传，逐步加深群众认识；注重典型推介，村（居、社区）通过联合办公集中力量为群众办成办好一两件实事，以到达以点扩面的宣传效应。 2.干部认识是关键。乡村干部是推行村级定期联合办公的责任主体，其对该项工作的认知程度、执行力度尤为关键。要将村级定期联合办公视为锻炼干部、培养良好作风的新举措，深入发动、深刻剖析，切实消除干部消极、
14、被动思想。尤其要求乡镇主要领导高度重视，一以贯之，强势推行；办点干部必须强化责任，熟悉流程操作，主动担当起指导员与宣传员的职责。旨在于通过推行村级定期联合办公开辟干部熟悉农村、了解民情、接触农事的好课堂，通过实践锻炼培养吃苦耐劳的品质和脚踏实地的作风，增强做群众工作、处理实际问题和应对复杂局面的能力。 3.工作整合是抓手。村级定期联合办公为乡村各项工作的开展提供了一个相互协调、相互促进、协同开展的综合性平台。融入和串联同样是推进制度更好运行的重要途径。要将其视作串联过去村级组织工作标准、密切党群干群关系“六个一、公民信息管理、“大接访等各项根底工作以及村级日常事务的一条“主线；视作推动部门单位
15、主动到村参与联动处置的一个抓手，视作综合推进工作的一项新举措。做好结合文章，确保联合办公能够“联得起，“合得来，“办的好，将根底工作夯实在基层，将基层管理落实到村组。 4.标准运行是保障。村级定期联合办公制度地推行有赖于科学的调度、标准的操作和严格的督查。首先要制定操作流程，细化工作要求，第一时间让干部清楚具体的工作步骤及要求，有序地组织开展。其次要加强培训指导，逐级召开发动会，深化干部认识，强化具体负责人及主要操作人员的业务培训，使干部在推行过程中把握更为有力。最后要严格督查考核，县乡两级均应组织专门的督查队伍，不断创新督查方式，丰富督查内容确保“真督实查，并做到及时通报问题，落实奖惩，狠抓整改。 5.及时处置是目的。要促成村级定期联合办公常态化，就必须抓好问题处置这一环节，严格每一项事务的责任人及办结时限，提高问题办结率，增强群众满意度。一是村情摸排分析要及时，建立村干局部片包干负责制和村干部、组长信息沟通反响机制，确保问题不漏、情况可控。二是解决问题要及时，对于乡村能够及时答复和解决的一般性问题，做到边走访边解决；对于一时难以解决的复杂性问题要积极沟通协调，充分发挥县乡村三级联动处置优势。三是信息反响要及时，对工作预安事项和问题处理情况，要做到件件有回音、有着落；对一些紧急情况要及时反映，积极协调、稳控。 第二篇：联合办公制韩