1、县长在县委权力运行会讲话 同志们： 今天召开全县惩防体系建设推进暨县委权力公开透明运行发动大会，一方面是回忆总结中央建立健全惩治和预防腐败体系2022232023年工作规划公布以来全县惩防体系建设情况；另一方面是部署加强党员干部思想道德体系和社会诚信体系建设以及县委权力公开透明运行工作，高标准建成具有特色的惩防体系根本框架，努力推动反腐倡廉建设再上新台阶。 今年是县委确定的惩防体系根本框架稳固提升年。高标准建成惩防体系根本框架，对于全面贯彻落实中央工作规划，开创反腐倡廉建设新局面具有重要的战略意义。县纪委在年初召开的十二届五次全会提出了加强党员干部思想道德体系和社会诚信体系建设（以下简称两大体
2、系建设）的重大任务，在反腐倡廉建设新形势下，全面构建两大体系，是推动惩防体系建设的新抓手，是从源头上治理腐败的创新举措，与惩防体系根本框架稳固提升年的要求相吻合。县委权力公开透明运行是惩防体系建设的一项具体内容，对规XX县区委权力运行、增强党委公信力、密切党群关系将起到十分重要的作用。 县委对两大体系建设高度重视，制定了全县两大体系建设工作意见XX县区委权力公开透明运行实施意见。会议结束前，周书记还将作重要讲话，各镇区、部门、单位一定要认真学习，深刻领会，坚决抓好贯彻落实。这里，我先讲四点意见。 一、创新举措，狠抓落实，惩治和预防腐败体系建设取得新成效 近年来，在县委、县政府正确领导下，全县各
3、级党政组织和纪检监察组织坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，全面贯彻中央工作规划，初步建成具有特色的惩防体系根本框架。 （一）健全运行机制，惩防体系建设不断推进。全县各级党政组织高度重视惩防体系建设，切实承担起反腐倡廉建设的领导责任。县委建立了以一把手为组长的惩治和预防腐败体系建设工作领导小组，定期研究工作，明确各阶段的工作任务和要求。县纪委切实履行惩防体系建设的主抓责任，起草印发了县惩防体系建设根本框架，协助县委抓好责任分解、责任检查和责任追究。各级党政组织坚持以贯彻落实党风廉政建设责任制为龙头，强化组织领导，落实工作责任，加强检查考核，保证了惩防体系建设的有序推进
4、。县各有关职能部门根据惩防体系建设牵头单位和协办单位的要求，落实责任，相互配合，建立了惩防体系建设协作联动、责任追究、督查指导、奖惩鼓励等工作运行机制，有力推动各项工作的有序开展。 （二）推进教育“四化，宣传教育功能不断彰显。反腐倡廉教育制度化。逐步形成反腐倡廉教育联席会议制度、“三加一廉政党课教育制度、“七一警示教育制度、家庭助廉承诺制度等行之有效的教育制度和教育方法。廉政文化建设常态化。一方面大力推进廉政文化“七进工作。到目前，我县已创立各级廉政文化示范点81家，有效提升了全县廉政文化建设的广度和深度。另一方面，通过发布廉政公益广告、建设多处廉政景观、开展廉政文艺演出等方式营造廉政文化气氛
5、。廉政教育基地系列化。整合社会教育资源，筹划和建设了马塘革命烈士纪念馆爱国主义教育基地、姚止平勤廉事迹教育基地、市青少年廉洁教育基地、县看守所警示教育基地、县党风廉政建设教育中心、浅水湾水上公园廉政文化景观等六大廉政教育基地。廉政教育阵地多元化。以纪检监察情况、廉政网、快报反腐倡廉专版、播送电视台等为载体，全方位报道党风廉政建设和反腐败工作动态。 （三）加强标准制约，权力运行监督不断深化。加强民主监督。县委采取多项措施，加强县委全委会对县委常委会XX县区委委员对县委常委的监督，进一步扩大党内民主，强化党内监督。同时，进一步强化县纪委的监督作用，实行县纪委委员列席全委会制、重要规定执行情况通报制
6、、重要任免和奖惩审查制，在基层党组中推行党员旁听党组会议制度。加强行政监督。202223年，我县在全市率先全面建成行政审批电子监察系统，实现网上对行政许可权力的监督。今年，对权力库进行技术改造，实现了权力网上公开透明运行信息系统数据与市级平台顺利对接。同时，清理了40家行政执法主体的权力事项4416项，对含有自由裁量的行政处分权进行统一梳理，制定裁量基准，绘制内部运行流程图，并全部录入法制监督系统。另外，我县审计机关在全省率先实行镇级财政和机关部门审计全覆盖，及时发现和制止了许多苗头性和倾向性问题。加强社会监督。积极打造896政风行风热线、118短信平台、县长信箱、在线访谈以及电视台“作风建设
7、在行动栏目五大平台，接收群众投诉和建议，加大直查快办力度。 （四）注重改革创新，制度机制建设不断完善。优化配置纪检监察资源。202223年9月，在对乡镇纪检监察资源进行重组的同时，在全省率先对县级机关纪检监察资源进行重组。通过近两年来的运行，县级机关资源重组的优势正逐步显现，资源进一步整合，监督进一步强化，查处力度进一步加大。强化党风廉政建设责任制动态管理。自主研发了党员领导干部落实党风廉政建设责任制电子信息管理系统，为每一名党员领导干部建立电子廉政档案，并进行动态更新。加强行政效劳改革力度。全面清理行政审批效劳事项，优化效劳程序，并通过联合预审、并联审批等创新方法，大幅提升行政审批速度。积极
8、推行行政事项便民效劳代理制度，在全省率先对中介效劳机构实行政府限价和招标进驻，大幅降低中介效劳收费标准，提高中介效劳质量。创新工程招投标和政府采购监管机制。建成远程异地评标和网上监察系统，实行采购工程专家论证制度和供应商履约奖惩机制，提高招投标工作的科学性和公正性。大力推行“镇财县管制度和全面实行国库集中支付制度，有效地标准了财政资金监管。深化公共资源交易管理改革。今年，我县选取四个镇试点建设镇域公共资源效劳中心，对镇、村公共资源交易活动实行“统一进中心交易，统一实施管理，统一接受监督。成立全国首家县级海域物权管理中心，引入市场竞争机制，先后对12宗海域使用权分两期进行公开挂牌确权，有效提高海
9、域用益物权和有偿使用管理水平。 在加强改革创新的同时，我县不断总结经验，努力完善制度机制建设。一方面制定出台了县反腐倡廉制度制定程序暂行方法，对各级党政机关制定有关反腐倡廉制度的原那么、程序、内容审定等进行标准，提高制度出台的标准性、严肃性；另一方面，对近年来出台的反腐倡廉制度进行整理归类，编制县反腐倡廉制度体系目录，每年根据制度建设情况进行修订和增减。 （五）注重纠建并举，纠风治乱力度不断加大。深入开展专项治理。抓好工程建设领域的专项治理，会同统计部门开展统计法贯彻执行情况大检查，会同国土部门开展违法用地清查和国有建设用地使用权出让合同专项清理，会同环保部门开展环保专项行动等，切实纠正和严肃
10、查处了一批违纪违规行为。深化“无红包医院创立。通过公开医德医风效劳承诺、开展民主评议、进行明查暗访、严肃查处违纪行为等，不断深化“无红包医院创立成果。标准教育收费行为。结合“标准教育收费示XX县区创立活动，大力加强政策宣传，公开收费标准，开展巡回督查，进行民主评议，严肃查处违纪案件，有效标准教育收费行为。加强机关作风效能建设。采取现场暗访、 暗访、模拟现场处置、专项暗访等形式对机关作风效能建设情况进行高密度督查，及时发现和严肃处理存在问题，催促落实整改措施，有效转变机关作风，提升行政效能。扎实推进农村基层党风廉政建设。建立健全农村基层党风廉政建设工作制度XX县区镇村三级联动机制，大力培育“三创
11、立先进典型。切实加强村监委会建设，建立和完善村级重大事项“四会三公告决策制度，组织村监委会换届选举，不断提高村级民主管理水平。 （六）坚持查教结合，查办案件治本功能不断强化。建立和完善反腐败领导小组工作协调机制，不断整合办案资源，形成办案合力。202223年以来，全县各级纪检监察组织受理信访举报120235件（次），立案查办违纪违法案件455件，其中涉及副科级以上干部29件，挽回经济损失4896.68万元。在大力查处案件的同时，我们对影响较大案件严格实行“一案四报告制度，并制作警示教育片在全县播放，充分放大案件查办效果。 惩防体系建设的强势推进，推动了我县党风廉政建设工作的开展，进一步营造了风
12、清气正的开展环境。在充分肯定惩防体系建设取得显著成效的同时，也清醒地看到，我县已建成的惩防体系根本框架还是初步的，对照省、市的要求和我县的实际需要还有一定差距。主要表现为：惩防体系建设推进还不够平衡，少数领导干部重视程度有待加强；反腐倡廉制度不够健全，已有制度执行力不够；重点领域的腐败案件时有发生；全社会敬廉崇洁气氛还不够浓烈，整体道德信用水准不高。这些问题，既有深刻的体制机制原因，也有复杂的历史渊源和社会背景，需要我们从更高的层面入手，着力解决思想道德方面存在的突出问题，不断突破制约惩防体系建设的瓶颈，把反腐倡廉建设提高到新的水平。 二、明确任务，强势推进，全面构建党员干部思想道德体系和社会
13、诚信体系 全面构建两大体系，是落实惩防体系的重要载体，市纪委正在大力推进，县委也高度重视，各镇区、部门、单位要把思想和行动统一到县委的决策部署上来，切实增强两大体系建设的紧迫感和责任感，认真部署、迅速启动、务求实效。 （一）明确两大体系建设总体要求、总体目标 两大体系建设总体要求。以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，以加强教育为根底，以完善制度为重点，以强化自律为关键，以监督惩戒为保障，切实加强以领导干部道德操守为重点的党员干部思想道德体系建设，以政府诚信为引领的社会诚信体系建设，着力解决党员干部思想道德和社会诚信方面存在的突出问题，拓宽从源头上防治腐败的新领域，促
14、进党风、政风、民风、社风的进一步好转，为推动全县经济社会和谐开展科学开展跨越开展提供有力保证。 两大体系建设总体目标。与中央工作规划和市委实施方案相衔接，力争经过两到三年的扎实工作，以强有力的两大体系建设深入推进惩防体系建设，“有德有信为荣、失德失信为耻的气氛日渐浓厚，各级党员干部思想道德水平明显提高，党政机关执行力、公信力有新的提升，企业诚信经营、廉洁经营意识普遍增强，行业组织老实守信状况明显改善，商业贿赂行为得到有效遏制，人民群众满意度有新的提高。同时，根本形成党员干部思想道德和社会诚信建设长效机制，有力推动源头治理和长效建设，为根本现代化建设营造更加风清气正的开展环境。 （二）加强党员干
15、部思想道德体系建设，筑牢党员干部拒腐防变的第一道防线 思想道德是拒腐防变的第一道防线，要强化道德教育，加强道德修养，完善道德标准，注重道德监督。 第一，开展教育引导。一是深入开展党性党风党纪教育，引导广阔党员干部注重职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德和政治道德修养，使道德要求内化为党员干部的自觉追求。二是结合学习贯彻廉政准那么，将道德操守教育列入党员干部教育培训规划，通过“三加一廉政党课、警示教育、典型示范、廉政谈话、岗位培训等多种途径，开展分类分层次教育和岗位廉政教育，增强教育的针对性、有效性和说服力。三是开展正反典型教育，组织开展“算好道德账主题教育月活动，通报一批领导干部个人道德方面
16、存在严重问题的案件，促使党员干部增强宗旨意识、表率意识和廉洁从政意识，带头践行社会主义核心价值观；组织开展“十佳勤廉标兵评选活动，大张旗鼓地宣传勤政廉政典型，更好地发挥先进楷模的示范引领作用。 第二，推动制度创新。一是建立领导干部道德操守公开承诺制。科学编制党员干部道德修养标准，组织拟提拔领导干部进行任前廉政知识考试和道德操守公开承诺。二是建立党员干部道德操守预警机制。建立党员干部道德操守评议制度，对党员干部在思想道德方面存在的苗头性、倾向性问题，实施信访监督，进行预警谈话，防止小错酿成大祸。三是建立党员干部道德操守鼓励机制。探索建立领导干部选拔任用道德准入制度，坚持德才兼备、以德为先的选人用人导向，真正把德才兼备、群众公认的党员干部推上各级领导岗位。四是努力提高制度执行