1、矿山生态治理工作讲话 同志们： 这次全省矿山自然生态环境保护与治理工作现场会的主要任务是，认真贯彻落实党的十七大精神，回忆总结近几年来全省矿山自然生态环境保护与治理工作的成效和经验，研究部署今后一个时期的矿山生态环境保护与治理工作，进一步推动我省矿山自然生态环境保护与治理工作再上新台阶。等一会，王厅长还要给我们作重要的讲话。下面，我就如何进一步落实科学开展，建设生态文明，努力开创我省矿山自然生态环境保护与治理工作新局面讲两点意见： 一、开拓创新，矿山自然生态环境保护与治理工作成效显著 进入新世纪，我们针对浙江非金属矿山多，露采矿山多，小矿山多，矿产开发对自然生态环境破坏和影响较大的实际情况，按
2、照科学开展，人与自然和谐相处的要求，明确提出要积极探索建立矿山自然生态环境保护和治理新机制，努力实现矿产资源开发与生态环境保护的协调统一，并确立了“确保不欠新账，逐步还清老账的矿山自然生态环境保护与治理的阶段性目标。五年多来，这项工作在省委省政府的正确领导下，在全省各级国土资源部门的共同努力下，在各兄弟部门和有关大专院校、科研机构的大力支持下，已经取得了显著成效。省厅已连续两年被省政府评为生态省建设优秀单位。 （一）建立了矿山自然生态环境保护与治理的新机制。矿山生态环境如何做到“确保不欠新账，这是我们必须解决的首要问题。而解决这个问题，必须从建立新机制入手，只有建立新机制，才能从根本上解决“新
3、账不欠的问题。xx年公布施行的XX省矿产资源管理条例确立了矿山自然生态环境治理备用金制度。规定采矿权人在领取采矿许可证的同时与国土资源主管部门签订矿山自然生态环境治理责任书，并交纳治理备用金，治理备用金应当不低于治理费用。自xx年以来，省政府根据有关法规先后发出了关于矿山自然生态环境治理备用金收取管理方法的通知、关于切实加强矿山自然生态环境保护与治理工作的通知等三个文件。同时，我厅为贯彻落实矿山自然生态环境治理备用金制度先后出台了关于印发XX省矿山自然生态环境治理备用金收取管理实施意见的通知、关于切实加强矿山自然生态环境保护和治理工作的通知等配套文件。这些法规文件，为我省在全国率先建立矿山生态
4、环境保护与治理新机制提供了重要依据。全省各级国土资源部门，特别是县级国土资源部门，认真贯彻落实矿山生态环境保护与治理的有关法规文件，严格执行矿山自然生态环境治理备用金制度，在采矿权人领取、延续、变更采矿许可证的同时，与采矿权人签订治理责任书，收取治理备用金，落实治理责任。到xx年底，全省已有3424个矿山交纳了矿山生态环境治理备用金，累计金额49735万元，有251个持证矿山，投入9402万元治理资金开展矿山生态环境治理工作，累计治理面积达1867万平方米。矿山自然生态环境“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理的良性互动的新机制根本建立。 （二）形成了以规划统领矿山自然生态环境保护与治理的新格局。作
5、为XX省矿产资源总体规划的专项规划，XX省矿山自然生态环境保护与治理规划于xx年发布施行。在此根底上，我们制定了XX省市、县级矿山自然生态环境保护与治理规划编制技术规程，明确了市、县两级矿山自然生态环境保护与治理规划的编制技术要求，大力推进市、县两级规划的编制工作，建立了全省矿山自然生态环境保护与治理规划体系。各级政府及国土资源部门认真实施规划，将矿山自然生态环境保护与治理的主要指标纳入生态市、县建设的考核目标。经过三年多的努力，规划确定的近期目标已经根本实现，初步建立了矿山生态环境保护与治理的监督管理体系、全面开展了矿山开采的环境影响评价工作，不断完善了矿山开发利用方案与矿山生态环境保护与治
6、理方案，着重推进了城镇周边、旅游风景区、历史文化保护区、主要交通干线两侧及其它重要保护区矿山生态环境恢复治理。特别是规划确定的17个重点治理工程完成了治理任务。XX省矿山自然生态环境保护与治理规划的实施有力地引导促进了我省矿山自然生态环境保护与治理工作的开展。 （三）取得了“百矿示范，千矿整治活动的新成效。如何治理大量的废弃矿山，使之恢复自然生态，充分利用废弃矿地，是我省矿山自然生态环境保护与治理中一项十分艰巨的任务，也是能否“逐步还清老账的一个关键问题。我们在深入调查研究的根底上，于xx年提出了以“百矿示范、千矿整治活动为抓手，大力推进全省废弃矿山生态环境治理工作。“百矿示范、千矿整治活动的
7、总体要求是：从xx年到202223年，全省整治20230个左右的重点废弃矿山，率先搞好废弃矿山的综合治理，使之成为全省废弃矿山综合治理的示范工程（简称“百矿示范工程）；除“百矿示范工程外，各地依据矿山自然生态环境保护与治理规划确定的目标任务，对全省202300多个亟需治理的废弃矿山有方案地全面推进整治工作（简称“千矿整治工程）。各市、县（市、区）根据矿山自然生态环境保护与治理规划，制定“百矿示范、千矿整治活动方案，全面开展废弃矿山综合治理工程，需治理的废弃矿山，除“百矿示范工程工程外，全部纳入到“千矿整治活动之中，“千矿整治工程，由县级国土资源部门按年度考核目标责任制定年度方案，并负责实施。
8、到xx年底，全省已批准“百矿示范工程141个，202223年又批准“百矿示范工程40个，已完成“百矿示范工程93个。累计投入治理资金56200万元，1603个需治理废弃矿山已经完成治理923个，治理率为57%。与此同时，还在实践中探索积累了矿山生态治理、矿山地质灾害防治等方面的珍贵经验。 （四）探索了矿产开发与生态环境协调开展的新路子。为了积极探索矿产资源开发利用与自然生态环境相协调的矿业开发新路子，我省在全国率先推出了创立绿色矿山的试点工程。绿色矿山就是“矿产资源利用集约化、开采方式科学化、生产工艺环保化、企业管理标准化、闭坑XX县区生态化的矿山。省厅研究制定并下发了XX省绿色矿山创立指南和
9、XX省绿色矿山考核指标、关于开展创立省级绿色矿山试点工作的通知等有关绿色矿山创立试点的指导性文件。出台了创立省级绿色矿山鼓励政策、规定获得省级绿色矿山称号的矿山自然生态环境治理备用金分年度返还；采矿权人及时开发复垦XX县区范围内土地，复垦土地依法办理审批手续后，产生的净收益归采矿权人；享受矿产资源补偿费减免政策；试点矿山可以向省国土资源厅和省财政厅申请创立绿色矿山专项补助资金。同时要求市县在采矿权出让所得中安排一定的资金，用于绿色矿山创立。xx年至xx年，省厅分两批先后确定了20家矿山企业为创立省级绿色矿山试点单位。目前，XX市新开元碎石、浙江遂昌金矿等8个省级绿色矿山试点已经通过省厅组织的专
10、家考核验收，本月底之前我们还将组织专家对另2个试点矿山进行考核验收。此外，各地也积极行动，XX市人民政府已经出台了创立市级绿色矿山的实施意见，明确了创立绿色矿山的指导思想、根本条件、创立标准、实施步骤和工作措施等。绿色矿山的创立试点为在全省推广绿色矿山的创立工作积累了经验。 （五）建立了矿山自然生态环境保护与治理目标责任的新体系。为了确保矿山生态环境保护与治理工作目标任务的完成，从xx年起，省政府将矿山自然生态环境保护与治理的有关指标纳入生态省考核内容，要求各市、县每年至少完成需治理废弃矿山数的15%以上，到202223年全省完成需治理废弃矿山的60%。此项工作也列入省厅对市、县国土资源部门的
11、年度目标任务。我厅在近两年生态省建设目标责任考核中得到较高评价。开展废弃矿山综合治理，实现资源的循环利用，建立了自上而下的政府责任制，并将废弃矿山资源的循环利用问题提上政府的重要议事日程。在考核政府年度和任期工作中将是否实现废弃矿山资源的循环利用，发挥最正确资源效益的问题作为重要内容。同时还建立起市、县（区）政府对本行政区域内矿山生态环境建设负总责的责任制，通过签订责任状确定治理工作目标，明确治理工作责任，落实治理工作主体：因公路、铁路、航道建设需要而关停废弃的矿山，由工程建设单位负责治理；因工程建设需要而采挖、建设工程完成后停采的废弃矿山，由工程建设单位负责治理；已作为其它建设用地的废弃矿山
12、，由用地单位负责治理；因公益性工程工程建设需要而关停的废弃矿山，由工程实施的市、县（区）政府落实治理单位，承担治理任务；因按照政府方案关停的废弃矿山，一般由县（区）政府明确牵头治理单位或由原矿山企业的主管部门或乡镇政府负责治理；其他难以落实治理责任单位的废弃矿山由县（市、区）政府落实治理主体，有关部门共同配合做好治理工作。 （六）取得了矿山自然生态环境保护与治理科研的新成果。矿山自然生态环境保护与治理是一项专业性和技术性很强的工作，我们力求科研先行，以指导和帮助市、县扎实推进废弃矿山治理工作。近年来，我们组织实施了一系列废弃矿山综合治理的调查和研究工作。先后完成了全省矿山自然生态环境调查评价报
13、告、XX省露天开采矿山自然生态环境治理技术方案、XX省露天开采矿山自然生态环境治理技术指南、XX省露天开采矿山自然生态环境综合治理工程施工质量验收要求、矿山人工植被后续养护管理技术研究、矿山自然生态环境治理工程指南（新版）、矿山自然生态环境治理绩效评价等一系列调查研究课题。 在取得上述成绩的同时，我们也要清醒地看到矿山自然生态环境的保护与治理还存在不少困难和问题：一是矿山自然生态环境保护与治理的新机制还不够完善；二是废弃矿山治理中复垦还绿的技术还不够成熟；三是矿山自然生态环境治理的经费筹措还有一定的难度；四是对矿山自然生态环境保护与治理的监管措施还不够到位等等。 二、强化措施，努力开创矿山自然
14、生态环境保护与治理工作新局面 刚刚结束的党的十七大，将生态文明建设、保护生态环境、改善生态环境质量、树立生态文明观念作为全面建设小康社会奋斗目标的新要求，摆到了更加突出的地位。这为我们深入推进全省矿山生态环境的保护与治理提供了更为有利的社会环境。我们要以党的十七大及省委十二届二次全会精神为指导，在认真总结以往经验的根底上，进一步明确目标任务，加大工作力度，强化各项措施，深入推进全省矿山生态环境的保护与治理，全面开创矿山生态环境保护与治理工作的新局面。 下一步，全省矿山自然生态环境保护与治理工作的总体要求和目标是：认真贯彻落实党的十七大精神，围绕生态文明和生态省建设，以深入实施矿山自然生态环境保
15、护与治理规划为根底，以露采矿山植被恢复和土地利用为重点，以完善矿山自然生态环境保护与治理的新机制为动力，以创新矿山生态环境保护与治理的新技术为支撑，以深入推进“千矿整治和“绿色矿山创立为抓手，继续推进矿山生态环境的保护与治理，为建设生态文明和生态省作出新的努力和奉献。到202223年，全省应治理废弃矿山的治理率到达90%以上，开采矿山“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理的矿山自然生态环境保护与治理的新机制更加完善，绿色矿山的创立率到达6%以上。 （一）要健全矿山生态环境保护与治理规划体系。为了适应我省经济社会开展的新情况，新一轮XX省矿山自然生态环境保护与治理规划已经编制完成，正在征求各方面意见，
16、待修改完善、专家评审通过后，提请省政府发布施行。各市、县（市、区）要根据新一轮XX省矿山自然生态环境保护与治理规划，结合各地的实际，就本市、县（市、区）矿山自然生态环境保护与治理规划的修编或调整作出安排。一是要认真回忆本市、县（市、区）第一轮矿山自然生态环境保护与治理规划或实施方案的执行情况，分析规划实施以来各工程标任务完成情况如何，还存在哪些问题，应当吸取哪些有益的经验。二是要全面调查分析本市、县（市、区）城镇规划、交通规划、旅游规划，以及其它重大根底设施建设规划布局的调整变化情况，以及这种调整变化对矿山布局以及废弃矿山景观带来的影响。三是根据以上回忆总结和调查分析，研究决定本市、县（市、区）新一轮矿山自然生态环境保护与治理规划的修编或调整问题。布局变化大的，可考虑规划修编，布局变化不大的，可考虑规划调整。因为全省各市、县（区）现有的开采矿山和废弃矿