1、关于推进农村社区建设的思考 党的十六届六中全会明确提出“积极推进农村社区建设。推进农村社区建设要结合农村实际情况，着眼于农村开展，围绕解决农村社会问题，以民主管理为根底，以为民效劳为根本，以社区活动为载体，在为民效劳中实施民主管理，在民主管理中表达为民效劳，在社区活动中推进效劳与管理，与时俱进，开拓创新，建 立党委领导、政府负责、民政牵头、社会协同、农村居民参与的农村社区管理机制，把农村社区建设成为管理有序、效劳完善、文明祥和的社会生活共同体，推进社会主义和谐社会不断深入。 思考之一：推进农村社区建设，须结合本地实际，找准工作定位，确定开展思路 农村社区建设是一项新的工作。推进农村社区建设，首
2、先要对农村社区划分进行定位，对农村社区建设的内容进行定位，进而确定推进农村社区建设工作思路、工作措施。 推进农村社区建设，首先要科学合理地划分社区。这是一项根底工作。目前对社区比较普遍的定义是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。农村社区的划分不同于城市社区划分。农村社区的划分必须考虑居住范围、民族差异，风俗习惯、经济开展等各种因素，要因地制宜。莱西地处山东半岛中部，以平原和丘陵为主，一个自然村是一个村委会，一般在20230300户为主，99的自然村建村在400年以上，风俗习惯根本相同。因此，莱西农村社区的划分以一个村委会管辖的区域比较适宜。莱西的农村社区应该是村委会管辖范围的农
3、村居民所组成的社会生活共同体。在莱西，存在三种比较特殊的情况。一是XX县区的城中村，应该通过村改居转化为城市社区。二是乡镇政府驻地的村庄，一般村庄之间连为一体，政府、企业等比较多，非农业人口、外来人口比较多，应该从开展的眼光逐步推进村改居，实行城市社区管理。三是20230户以下的村庄，特别是50户以下的小村，应该就近逐步通过居住地迁移合并到大村。这样，整个社会的社区划分就比较合理，比较和谐。 农村社区建设内容在党的十六届六中全会中已经明确。具体表现为：农村社区建设应属于社会管理范畴；推进农村社区建设的总体要求是“在效劳中实施管理，在管理中表达效劳，“健全新型社区管理和效劳体制，把社区建设成管理
4、有序、效劳完善、文明祥和社会生活共同体；推进农村社区建设的具体任务是，完善村民自治、发挥驻区单位和各类组织在社区建设中的积极作用、实现政府行政管理与社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。加强流动人口管理、开展社区群众性自助和互助效劳、开展社区效劳业。结合莱西实际，农村社区建设的主要任务和工作内容应该包括进一步扩大民主管理，完善为民效劳体制，深入开展社区群众性活动，建设民主型、效劳型、文明型农村社区，充分调动广阔农村居民的积极性、主动性、创造性，为推动经济社会开展创造良好的社会气氛，为我们党稳固执政地位、完成执政使命奠定坚实的社会根底，推进农村社区建设不断深入。 思考之二：推
5、进农村社区建设，须以开展民主管理为根底，构建充满活力的农村社会管理新机制 农村社区建设的一个根本内容，就是调动广阔农村居民的积极性、主动性、创造性，进行自我管理、自我效劳、自我教育。这是农村社区建设的根底。 改革开放20多年来，XX县区一直高度重视农村的民主管理建设，并随着市场经济的地开展而不断完善提高，为农村各项事业的开展提供了管理根底和政治保障。早在1990年，莱西就创造出村级组织建设“三配套经验，为全国村级组织建设提供了样板。之后，莱西深入探索，不断创新，开展村民“民主日等活动，创造了许多鲜活经验，连续三届成为全国村民自治模范市，今年又被评为全国首批村务公开民主管理示范单位。实践说明，农
6、村实行民主管理是市场经济的必然选择。但是，应该看到，当前农村民主管理存在许多不适应的地方，特别是方案经济体制沿袭下来的城乡二元化的户籍管理制度、村委会和党支部直接管理村庄经济事务、政府管理中的行政命令等，已经成为推进农村的民主管理开展的主要制约因素。解决这些问题，重点应该抓好以下方面工作： （一）扩大农村村级组织建设视野。按照中央提出的城乡一体建设要求，城乡社区组织建设应该是根本一致的。当前农村社区组织和城市社区组织的最大区别在于，农村党组织和村委会承担了和村土地资源等集体经济管理效劳的职能，而城市社区党组织和居委会却没有这项职能。按照政企分开的原那么和市场经济开展的要求，村党组织和村委会应是单纯的政治组织和群众性民主自治织组织，将经济职能进行剥离。同时，应把城乡社区组织扩大范围。社区组织应包括社区党组织、社区自治组织、社区民间组织、社区中介组织、驻社区单位（含企业）、物业组织等。社区组织比较多的社区，可以成立社区党总支或党委，在社区各种组织中设立党支部，包括在社区居委会（村 第4页 共4页