1、XX市农村社会开展根底设施建设规划 113 一、XX市农村社会开展根底设施建设概况 XX市位于XX省西北部，地处川、滇、黔交界处，北接XX省XX市，西邻XX省昭通、曲靖地区，东南西分别与本省遵义、安顺、贵阳地区、六盘水相连。全区总面积26846平方公里，辖毕节、大方、黔西、金沙、织金、纳雍、威宁、赫章八个县市，250个乡镇，4202个行政村，2004年年末总人口715万，农业人口占94.7%，少数民族占总人口的21.2%。2004年，全区gdp实现196.03亿元，年均增长11.45%，其中第一产业为68.12亿元，年均增长4.15%，第二产业为69.79亿元，年均增长18.5%，第三产业为5
2、8.11亿元，年均增长15.31%;三次产业的结构比由2000年的44.3： 30.5： 25.2转变到2004年的34.8： 35.6： 29.6，产业结构调整进一步加强，结构比趋向好转。全区2004年财政总收入为26.38亿元，年均增长17.48%;社会消费口零售总额29.4亿元，年均增长11.41%，农民人均纯收入到达1665元;城镇居民可支配收入5579元;人口自然增长率控制在9.8%以内。实现了经济开展、政治稳定、民族团结和社会进步，为全面建设小康社会奠定了良好的根底。 二、农村社会开展根底设施建设现状 （一）农村科技事业不断开展。县、乡两级都成立了科技工作领导小组，在乡、村两级逐步
3、配备科技行政副职，并成立以农、林、牧、水科技人员为主要成员的农技效劳中心，一支由专业技术人员、农民技术员和农村乡土人才组成的农村科技队伍正逐渐壮大，集科技管理、科技效劳和经营为一体的县、乡、村三级农村科技效劳网络正逐步形成。一批以科技为依托的农业科技示范园、科技示范基地的辐射带动作用逐渐发挥。 （二）农村教育根底设施有所改善，师资队伍建设得到进一步加强，民办、高等、职业、成人等教育逐年开展。近年来，通过实施中小学危房改造、义教工程和农村寄宿制学校工程等，全区中小学的办学条件得到了较大改善，许多学校校园设施、普通教室、专用教室、行政用房等根本齐全，学校厕所、课桌凳、黑板、讲台达标率，实验、体育器
4、材配齐率均有大幅度的提高。全区除威宁、赫章两县外（注：威宁、赫章两县将于2023年通过省政府达标验收）皆顺利通过了省“两基评估验收。全区“普九人口覆盖率到达75.3%，初中毛入学率到达89.1%，根本实现了省规划的年度目标。到2004年，全区青壮年文盲人口占总人口的%，“两基人口覆盖率为%，高中阶段入学率%，高等教育入学率%，大学本科以上毕业生返乡率%。在“十五期间，全区国债实施教育项目个，总投资亿元，其中国债投资亿元，地方配套亿元；中央专项资金投资教育项目个，总投资亿元，其中中央专项资金（义教工程资金）亿元，地方配套亿元；省专项资金投资教育项目个，总投资亿元，其中省专项补助资金亿元，地方配套
5、亿元。农村寄宿制学校规模正进一步扩大，“十五期间，全区新建农村寄宿制中学所，国债投资亿元，地方配套亿元。全区通过招聘优秀大中专毕业生，西部志愿者等行动进一步充实农村师资力量。民办学校开展迅速，毕节学院正式挂牌招生，地直各中专学校XX县区市各职业高中规模不断扩大，成人教育体系得到相应开展。 （三）农村卫生根底设施建设取得新进展，公共卫生效劳体系逐步加强。全区医疗卫生机构310个，其中：医院31个（县医院8个、中医院8个、专科医院5个、其他医院10个）、乡镇卫生院241个（中心乡卫生院104个、一般卫生院137个）、采供血机构4个、妇幼保健院（所、站）9个、疾病预防控制中心9个、卫生监督所9个、医
6、学在职培训机构5个、其他卫生机构2个；村卫生室4047个；现有病床5557张，其中：综合医院2127张、中医医院762张、乡镇卫生院2111张，妇幼保健院187张、其它326张；全区有卫生技术人员6125人，其中：县级以上医院2784人，乡镇卫生院2580人，妇幼保健264人、其他497人；村卫生人员5738人。各县市人民医院、妇幼保健院、乡镇卫生院、中医院、村卫生室分别有业务用房59122m2、2258m2、118933m2、23408m2、5724m2；现有设备总额分别价值3112万元、490.5万元、1084.46万元、1569万元、55.6万元。在“十五期间，全区国债实施卫生项目个，总
7、投资亿元，其中国债投资亿元，地方配套亿元；中央专项资金投资卫生项目个，总投资亿元，其中中央专项资金亿元，地方配套亿元；省专项资金投资教育项目个，总投资亿元，其中省专项补助资金亿元，地方配套亿元。各县市卫生效劳除县（市）中心医院外，疾病预防控制中心，妇幼保健院，卫生监督所等机构正逐步完善。我区乡镇一级均有卫生院；各乡镇卫生院都有专（兼）职的防疫、妇保人员。乡镇以下的村有招聘的防保人员与卫生室人员，县、乡（镇）、村的三级防保体系正逐渐形成。 （四）农村公共文化、体育根底设施有所改善。我区在“十五期间通过国家的投入，县级图书馆、文化馆两馆得到逐步改善，乡镇文化效劳中心也有一定的开展。通过“村村通工程
8、的实施，播送电视覆盖率有了大幅度提高，2004年底全区播送覆盖率为80.4%，电视覆盖率为82.77%，“十五期间全区共实施“村村通播送电视工程套，国债投资亿元，地方配套亿元，农村看电视、听播送难的问题得到了一定程度的解决。文物、文庙的保护得到进一步加强。农村体育设施有一定的改善，到2004年，全区新建体育场馆个，投入体育器材套，总价值亿元，各县市农村中小学均有了体育运动场地和一定的体育设备。在县城局部社区有了一定数量的体育运动器材，全民健身运动有新普及和加强。 （五）农村旅游根底设施投入力度加大，旅游效劳体系得以建立。旅游业在全区均有不同程度的开展，全区依托织金洞、百里杜鹃、草海等著名景点，
9、大力开展乡村旅游业，如农家乐、民族文化旅游、水上旅游、农业观光旅游、生态旅游等皆得到不同程度开展。逐步完善与旅游业相关的配套根底设施，到2004年，新修旅游公路公理，新建宾馆个；加大旅游业的招商引资力度，“十五期间，共引资亿元；积极开发新的旅游线路，挖掘“红色旅游潜力。 （六）计生效劳事业健康有序开展，人口计生工作取得明显成就。近几年来，全区加大计生效劳阵地建设力度，全区250个乡镇均设有计生效劳站，能独立开展计生效劳，局部乡镇计生效劳站到达方案生育优质效劳站标准要求。经过多年的努力，我区计生事业取得了长足的开展，人口自然增长率从2000年的21.8下降到2004年的8.17，有效地控制了人口
10、的过快增长。 三、XX市农村社会开展根底设施建设存在的问题 XX市各项农村社会开展根底设施建设取得了不同程度的成就，但由于经济根底差，底子薄，地区经济开展不平衡，制约因素多，因此，存在以下许多亟待解决的问题。 （一）我区农村科技主要存在以下几点问题。一是体制创新活力缺乏，没有形成一套行之有效的科研体制，对科技人员的鼓励不够；二是科技项目资金在农村比较缺乏，贷款手续繁琐，政府对农村科技的投入严重缺乏；三是局部乡镇不能保证农业科技推广人员根本办公条件，根底设施较为落后，科研活动不能正常开展，科技人员学非所用；四是人才匮乏，科技人员技术陈旧，知识老化，缺乏必要的培训；五是农村涉农乡镇企业科技含量低，
11、产品附加值低，使毕节农村地区丰富的农产品得不到有效的开发和利用。 （二）我区农村教育事业由于经济根底薄弱，加上历史欠帐比较大，农村教育开展还存在一定的困难和问题，主要表现在： 1、农村根底教育经费投入太少。近几年国家加大了对农村教育根底设施的建设，但由于农村税改后，取消了农村教育税附加，再加上实行“一费制收费，学生收费和政府财政转移支付均没有设置教学设备和教学业务专项经费，而乡镇财政有限，学校又没有足够的资金投入能力，在一些乡镇根底条件改善了，但教学设备、业务还存在拖后腿的现象。 2、农村远程教育进展缓慢，局部课程设置缺乏。全区农村初中虽然局部开始装备了，但农村小学装备的极少，且农村学校专业的
12、计算机老师寥寥无几，不能让其发挥本身应有的效用。农村小学英语没有开课的到达95%以上，且严重缺乏专业英语教师。 3、“两基稳固提高工作难度加大。一是教育负债多，由于在“普九中，县级财力紧张，局部政府是通过银行贷款等方式筹集解决建设资金，以致在建设后缺乏一些必要的投入，使学校运行困难；二是实行“以县为主的体制后客观上削弱了乡镇一级对教育的积极性，导致与教育有关的实际工作根本上由学校包办代替。 4、农村普通高中办学数量严重缺乏，根底设施落后，招生规模小，师资相对匮乏，综合素质和教学质量不高，不能满足农村初中生的需求。 5、农村寄宿制学校在实施中仍存在一些亟待解决的问题。一是学生住下来难度较大，局部
13、学生吃不起饭，住不下来；二是燃煤、用水、用电等设施的维护、维修等费用较大，学校支付较为困难。三是由于学校有寄读生，每校需增加炊事员、医务人员等，增加学校编制和财政负担。 6、民办学校场所小，设施设备简陋，投资小，资金短缺，办学条件简陋，师资力量薄弱，生源差，不能有效地分流更多的适学儿童。 7、农村职校办学点严重缺乏，规模小、专业单一、专业教师缺乏、无实验基地、教学资金短缺，不能有效为农村劳动力转移提供效劳。 （三）农村公共卫生效劳设施由于受我区地广人多，经济根底薄弱，财政扶持困难等因素制约，还存在以下问题：一是卫生技术人员补给机制欠灵活，专业技术骨干缺乏，人员素质偏低。二是根底设施建设薄弱。大
14、多数乡镇卫生院和村级医疗机构主要有血压机、体温表等简单设备，少数卫生院仍靠“老三件来诊治疾病。三是农村卫生体制及资源配置方式不合理，资源浪费严重。 （四）由于我区许多县属于国家级贫困县，不少地方的农村文化建设仍然滞后于经济开展。主要表现在：一是文化设施建设落后，制约了农村文化开展。二是文化经济政策落实不到位，对农村文化建设投入普遍缺乏。三是农村文化队伍不稳定，人才流失严重。四是农民看电影难、看书（报）难、听播送难的问题仍然存在，导致农民的文化需求得不到满足，给赌博、封建迷信活动等留下了空间。 （五）农村体育事业开展由于根底设施缺乏，缺乏一定的机构和人员，加上政府资金投入极少，在农村全民健身运动
15、只是宣传而也，没有落到实处。 （六）农村旅游事业虽然开展迅速，但由于起步低，根底差，存在一些问题：一是目前农村旅游业开展多数为自发性、零星的开展，政策的引导和支持力度不够，也没有开展乡村旅游的投入，在根底设施方面较为落后，缺乏统一的规划、管理和监督机制。二是旅游经营管理体制落后，部门之间存在各自为阵、条块分割的状况，资源的开发不能形成合力，缺乏统一的战略决策及经营过程中权责明确的制度。 （七）我区农村社区建设到目前为此，根本是空白，离建设社会主义新农村的要求太远，由于我区农村贫困面大，农民收入低，各级对建设农村社区的认识普遍缺乏，无论是从思想、机制、投入等方面都欠缺较大，没有真正提到议事日程上。 （八）农村计生效劳事业虽然取得了明显成效，但也存在一些制约因素：一是人口基数大，人口的增长与计生根底设施建设滞后的矛盾还比较突出。二是社会保障机制尚不完善，“养子防老等观念难以在短期内铲除。三是乡镇方案生育技术效劳人员还不充足。 四、XX市农村社会开展根底设施建设指导思想及规划原那么 “十一五期间，我区农村社会开展根底设施建设的指 导思想是。以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学开展观。围绕毕节试验区“三大主题，继续抢抓西部大开发的机遇，坚持开展第一要务，突出教育和卫生两个重点，加大力度解决方案生育、公共文化、农村科