1、镇域经济的调查与思考 按区域经济理论解释，镇域经济属于地域分工体系中的一个环节，是具有全国意义的经济明显的地域性生产综合体，处于我国国民经济五级中央、省、市、县（区）、镇（乡）构架中的最基层，是国家方针政策最主要、最直接的操作平台。大力开展镇域经济，盘强镇域经济总体实力，这对统筹城乡开展，构建和谐社会，实现经济社会又好又快开展，具有十分重要的现实意义。 镇域经济与区域经济是融为一体的，二者都具有明显的一体性。近年来，浙江等地镇域工业企业在全省工业企业总量中占有很大比重，从而带动了区、市乃至全省的经济开展。长期以来，区域经济开展受到更多的重视，从政策、体制、资金到资源都得到了不断优化和配置，区域
2、经济得到了空前开展，而乡镇一级由于诸多因素，镇域经济开展滞后，对区域经济的提升作用远远不够，成为区域经济的短腿。 由于镇域经济开展滞后，导致镇乡可供财力严重缺乏，加之历史遗留问题形成的镇乡债务沉重，使镇乡财政运转更趋艰难，客观上又严重制约了镇域经济开展，从而使镇域经济开展陷于“无力开展，“不能开展的沼泽地。因此基层政府必须站在中央统筹城乡开展，加快新农村建设的高度，充分认识和理解加快镇域经济开展的重要性和紧迫性，明确加快镇域经济开展的具体措施和方法，努力为镇域经济开展创设宽松的环境和气氛，找准突破口，选准开展点，不断壮大镇域经济总量，为构建和谐社会奠定坚实的物质根底。 一、黄集镇镇域经济开展现
3、状与有效实践 黄集镇地处XX市北大门，两省三县交界处，是XX省25个重点边贸口子镇之一，也是XX市区唯一的口子镇。全镇辖36个村（居）委会，总人口8万人，幅员面积247平方公里，耕地面积130453亩，集镇面积3.81平方公里，镇区人口3万。镇内驻有襄北监狱、总后教导大队、62023亚洲第一滑轨试验场等处级以上单位。焦枝铁路穿境而过，22023国道和黄老省道在镇中心相汇，汉十高速公路和许樊高速公路纵横全镇14个村。优越的地理位置，便利的交通条件，使黄集镇成为鄂西北农副产品和小商品的集散地和襄北的高产农业经济板块。 近年来，黄集镇立足资源优势，抢抓机遇，真抓实干，使镇域经济实力明显增强。以20x
4、年为例，全镇实现工农业总产值7亿元，比上年增长13.5%，完成固定资产投资7800万元，招商引资600万元，财政收入340万元，农民人均纯收入到达3885元，在全市95个乡镇中排序第22位，走在了全区的前列。我们的做法是： 1、抓好集镇建设，加快城镇一体化进程。 推进小城镇建设既是中国特色城镇化道路的重要途经，又是镇域经济加快开展的动力和源泉，更是统筹城乡开展，推进和谐社会建设关键性的一步。加强城镇根底设施建设和公益设施建设，新建和培育各类专业市场，不断完善城镇功能，才能吸纳越来越多的农村剩余劳动力向镇区转移和集中，使镇区成为当地农副产品的一级集散中心，推动当地人流，物流，资金流和信息流的聚集
5、，形成连接城乡的循环通道，冲破城乡二元结构局限，实现城乡共同繁荣。加快城镇一体化、农村城镇化进程，这是加快镇域经济开展根底性的一步。 镇委镇政府运用市场运作规律，积极采取闲资置换，公益拍买，以地生财，外延扩张等策略为口子镇建设集聚大量资金，吸引了巨大人流进镇建房、购房、经商、创业。几年来，全镇拍卖临街门面566间， 3.197万平方米，融资1480.8万元，化解债务946万元，吸纳和拉动民间资本2022多万元用于集镇建设。新增商业门面285间，处理闲置资产25处，融资150多万元，换回工程20多个。通过公益拍卖，集镇街道保洁，黄集水厂、公厕、路灯广告等一批公益工程管理权相继被个体户买断，聚集开
6、展资金300多万元。 几年来，黄集镇高度重视城镇规划工作，先后投资2023万元请襄阳区规划设计院，孝感城建学院对集镇总体规划进行修编。投资3000余万元，改建扩建了黄石路、樊魏路、芙蓉路等8条街道，集镇道路硬化率、绿化覆盖率、供水普及率分别到达20230、65%、20230%。路水电各种配套设施齐全，城镇功能日趋完善。为促进黄集边贸经济的开展，我们在前进街建农贸市场一条街，在22023国道西侧兴建黄集工贸市场，两个市场设施配套，功能完善，其中黄集工贸市场占地450平方米，全方位封闭，内部摊位整齐、秩序良好，管理制度健全，日均流量达202300人次，日成交额80余万元，成为XX省乡镇级的一流市场
7、。 2、抓资源优势，开展优势产业拉动。 紧紧围绕开展目标和开展思路、结合自身开展根底和优势条件，着力培育和壮大优势产业，拉动镇域经济开展。我镇同中国农业大学建立长期协作关系，中国农业大学提供技术和智力支持，立足资源根底，发挥资源优势，深化农业产业结构调整，大力推进农业产业化经营。 一是大力调整黄集镇功能分区布局。以商业巷为中心，形成小商品营销一条街；以前进街为中心，利用黄集特殊的区位优势，对现有的农贸市场进行改建，建成农副产品批发市场；以黄石路为中心，着力构建四大网络，其一社区效劳网络，包括修理，装配，搬运等，其二文化娱乐网络，其三运输效劳网络。其四生活效劳网络。以富康路为中心，吸引个体私营户
8、经商办厂，形成个体和私营经济小区。 二是着力构建特色旅游格局。利用驻扎在黄集境内的解放军总后基地教导大队，建立军民共建国防教育基地；利用襄北监狱开展图片参观、现身说法，建立警民共建法制教育基地；利用62023导弹撬滑轨试验基地设施，建立科民共建高科技教育基地；在温岗现有的万亩林场，开展生态旅游，建立生态旅游基地。 三是大力推进“一村一品布局。依托耿坡、耿寨，陶家几个村水资源优势，建立万亩优质稻基地，并初步形成鱼、鸭、鹅、藕种养殖的特色产业；利用温岗、太山耕地宽阔，靠近22023国道，草木资源丰富的优势，形成以畜禽养殖，林果品种植为主导产业的特色经济。几年来我镇先后在陶家村、耿寨村、胡岗村、温岗
9、村建立万亩优质稻基地，5000亩高产棉基地，千亩烟叶生产基地和花生高产基地，辐射带动作用明显增强。畜业产值由2023年的8670万元增加到20x年的11123万元，增长2453万元，增长224万元，增幅为28.29%。渔业总产值由2023年的1836万元增加到20x年的2x0万元，增长224万元，增幅为12.20%。农业增加值为2.38亿元，农民人均纯收入为3885元。 3、抓招商引资，促进经济跨越式开展 黄集镇地处鄂豫两省交界，境内高速公路、省道、国道交错连通，形成了四通八达的交通网络，商贸流通异常活泼，尤其是1998年被省命名为口子镇，在政策信息，物流人流资金流上都有独特的优势。我们牢固树
10、立“借助外力开展自己的观念，“借梯登高抢抓机遇，闯出了一条镇域经济在开展中解放思想，在创新中实现大跨越的新路。我镇按“以人招商，以诚招商，以情招商，以企招商，以地招商的工作思路，一手抓对外宣传，一手抓机制健全，努力营造“亲商、富商、活商的环境，取得显著成果。先后筹划并制作大型宣传画，印发口子镇招商引资手册202300册，为镇、村干部订制了以口子镇宣传为主题的集团彩铃。在襄樊日报、襄樊晚报筹划了专版，并在温岗林场成立了XX市摄影家协会创作基地，XX市作家协会创作基地，借助强势媒体宣传口子镇，打响口子牌，唱热招商戏，大大提升了口子镇知名度。 另一方面，镇委、政府连续出台文件，执行一个文件管总，一套
11、班子办事，斩断揩油的手，堵死揩油的路，营造出一个干净、和谐的投资环境。对有损客户利益的现象，提出三个必须封死。即封死吃大户的口子，封死向大户索要钱物的口子，封死部门为自己利益出台地方政策的口子。镇政府向居民广而告之，但凡要客户请吃喝的干部不管是谁，一旦发现，全镇通报，吃一罚十，情节严重者就地免职；但凡巧立名目向客户收钱的，一旦发现，收一罚十，情节严重的交纪委调查核实后，以贪污论处；但凡没有中央、省政府文件规定，由部门自行制定的收费政策在黄集一律无效。一旦发现，不管是垂直部门还是驻黄集镇的单位，一律收一罚十。 “黄集无恶，有恶必除，黄集镇公检法等单位联合成立除恶专班，郑重向广阔居民承诺。镇纪委、
12、综治办牵头，组织公安、工商等多家单位联合办公，对敲诈勒索、有意滋事、乱收费的违法犯罪现象发现一起查处一起，不心慈手软，从而使境内车辆往来如织，货物运输流畅，本地农副产品运销到十几个省市，鄂豫川陕边界货物从黄集流向各地，使黄集形成了较大的货物和信息中心，活泼了城镇经济。 高栽梧桐树，广引金凤凰。黄集镇优越的环境，吸引了湖南、广州、甘肃、陕西、四川等7省26个县市的客商前来经营。我镇市场日均人流量2万多人次，私营企业1840家，其中资产百万以上的就有80多家，规模以上企业2家。 4、抓全民创业，激活群众合力助推 我镇出台优惠政策鼓励当地农民进镇开展，号召外出务工农民返乡创业，营造出全民创业的良好气
13、氛。集镇建房大局部都由本地建筑队负责施工。据统计，该镇有专业施工队伍28支，农民建筑工4000多人，每人每天劳务收入3060元，年平均收入超过4000元。集镇建设拉动了本地建材业的蓬勃兴起。全镇水泥预制厂由原来的3家增加到14家，砖瓦厂增至4家，建材专卖店16家，涌现出一大批装修队伍。该镇各类门店202300多家，其中有近200家是当地农民进镇兴办的。人流、物流量的增加，刺激了运输业的开展。中巴车、出租车、麻木、小型货车数量大大增加。目前，全镇共有800多人从事客运、货运，人均年收入近8000元。在外打工的返乡农民纷纷在集镇租赁门面，购房置业，从事经营等活动，奔向富路。 据不完全统计，截止20
14、x年年底，全镇全部规模以下企业共412家，90%都是由本镇群众创办的，实现工业总产值19800万元，资产总计220230万元，营业收入19000万元，利润总额1520万元，全部从业平均人数382023人，大大提高了群众致富水平，推动了镇域经济开展。 二、存在问题 1、镇村两级人才资源有限，使镇域经济开展缺少“智力支撑。 镇域经济的振兴和开展要靠人才，尤其在新时期下，乡镇经济的开展迫切需要能谋事、会干事、干成事的能人，需要专业对口，善于经营的专业性人才。可镇村两级人才资源现状令人堪忧，突出表现为两低一高一多一难，即学历水平低，专业技术水平低，干部年龄结构偏高，人才流出多，引进难。 以我镇为例，镇
15、村两级干部共178人，镇机关干部全部为大专以上学历，其中研究生学历3名，本科学历7名，专业以人文科学为主，理工类仅有5人，且多为后学历者。村干部138人中，初中学历62人，高中学历70人，大专学历6人，仅占4.5%。在黄集镇调查的205份问卷中，农民中不识字的约占2.93%，小学文化程度约占21.46%，初中文化约占52.68%，高中及高中以上学历经色约占22.93%。 在当前所从事的职业中，有168人选择了种粮，占81.95%，选择果、菜、花、牧、渔的有34人，占16.59%，选择市场效劳及其他30人，约占14.63%，选择职工的为零。从中可见，农民的文化程度70%以上属于初中或初中以下，农民素质普遍不高，同时技术靠经验取得，自学和请教他人的比例很重，观念较保守，缺乏大市场大开展理念，缺乏种、养、加等技术和农业科技知识。 此外，随着近几年打工经济的开展，相当一局部文化水平较高的青壮年劳动力转移到外省市打工，虽然也提高了居民收入，但也使镇域人才显得更为缺乏。留在农村的人员被人们称为“386199部队，即妇女、儿童、老人，在体力、智力上难以胜任农村建设的重任，客观上拖慢了镇域经济的开展步伐。 2、基层财政困难，使镇域经济开展遭遇“瓶颈 乡级财政处于我国五级财政体系中的最基层，也是最薄弱的一级财政。多年来，由于税费改革、体制改革、综合配套改革等原因，致使乡镇不堪重负，收