1、副书记在防汛救灾专题会讲话 同志们： 前段时间，我市连续经历3次强降雨过程，局部乡镇受灾严重。由于我市高度重视、调度及时、措施得力，加之各责任单位积极响应和全市上下的共同努力，取得了防汛工作的阶段性胜利，同时涌现出许多感人事迹。可以说，市防办、各相关部门和单位付出了艰辛的努力，做了大量卓有成效的工作，在此，我代表市委、市政府向你们表示衷心的感谢。但是我们也要清醒的看到，通过前3次连续降雨和近一阶段的抗洪抢险，也暴露出我们在思想和工作上存在的一些问题。在思想层面上，由于我市多年来没有发生汛情，局部干部和群众存在麻痹大意思想和侥幸心理，对防汛工作没有给予足够的重视。局部群众自我防护意识差，导致偶然
2、事故的发生。在工程层面上，由于我市自有财力有限，我市水库除险加固和河流治理资金的投入明显缺乏，防洪泄洪设施不完整、不配套的问题也非常突出。另外，由于我市20平方公里以上水域的65条河流水浅、流域面宽和两岸无植被等原因，极容易造成局部村屯出现险情和农作物大面积受灾。在工作层面上，局部单位责任不清，在巡查巡护工作中责任不到位，信息报告不及时；统一协调机制还没有完全形成，防汛工作的整体合力没有全部发挥出来；防汛物资落实不到位、准备缺乏，虚数较大，调运等各个环节应对不及时；应急预案制定不科学，缺乏针对性和可操作性。 上述问题，需要我们高度重视，并在今后工作中认真彻底加以解决。下面，就进一步做好下步防汛
3、救灾等工作，我再强调七点意见： 一对今年防汛工作的严峻性要再认识。我市刚刚进入主汛期8天，就已遭遇了五十年一遇的3次连续强降雨过程，给我市造成了重大损失。可以说，按照汛期“七下八上的规律性，现在我市刚刚进入主汛期，后期降雨如何，我们不得而知，但我们必须高度重视，做好充足的准备，以积极态度做好下步防汛工作。从我省乃至全国层面看，近几年极端天气频发，对此我们必须要深刻认识。面对如此严峻形势，全市上下要清醒认识当前防汛工作的紧迫性和重要性，坚决克服麻痹思想，坚决杜绝侥幸心理，将思想统一到市委、市政府当前防汛这个中心工作上来，时刻保持高度警惕，继续做好防大汛、抢大险和抗重灾的各项准备。要逐级分解任务，
4、落实责任，做到思想真正到位、职责真正到位、指挥全面到位，确保工作有人抓，问题有人管，漏洞不出现。出现险情，责任人要第一时间赶到现场，转移群众，组织抢险。同时，要不断研究防汛工作中可能出现的新情况、新问题，及时制定切实有效的防范措施，努力把灾害损失降到最低程度。 二突出重点，科学安排，确保后期防汛工作不出重大事故。从近几年雨情汛情看，由于我市属丘陵半山区，地势地貌比拟复杂，突发性洪水发生概率较大。尤其是境内辉发河和饮马河两大水系集水面积较大，流域面积20平方公里以上的河流就有65条，根本没有防洪能力，一旦遇到暴雨或大暴雨侵袭，破坏性较强。尽管我市各类中小水利工程较多，但大多数建于五、七十三年代，
5、老化失修严重，工程隐患多，抗灾能力差。面对这些情况，我们在防汛工作中，必须抓住重点，科学应对，才能防止发生大的事故，真正做到安全度汛。一要特别关注4座中型水库、城区上游的郭大院、红土水库和容易出现问题的其它小、小型水库以及会产生连锁反响的塘坝。二要突出关注重点流域。这次汛情最严重的是饮马河流域，由于河堤全部是土堤，设计标准不高，沿岸村屯较多，抢险难度很大，要将其继续作为今后防汛的重点。辉发河流域及其他8条四级以上重点河流是不设防的，上游集水面积大，河流两岸根本无保护植被，河床宽而浅，遇洪水极易出槽造成灾害，轻那么毁地淹田，重那么殃及沿岸村屯。因此，这些流域要重点关注。三要关注城区和重点镇村防洪
6、。近几年城区建设开展较快，但防汛设施建设滞后，排水能力差，25日的降雨就造成了城区南部积水，局部群众被淹。有河流经过的烟筒山镇、红旗岭镇、黑石镇、取柴河镇及河流两侧低洼地段村屯是防汛薄弱点，这些部位要作为下一阶段防汛的重点，采取有效措施，加以解决。四要关注重点企业。经济开展离不开企业的支撑，防汛工作中我们也绝不能无视企业防汛安全，尤其是矿山类企业和开发区域内企业，一定要确保汛期安全生产。针对这些重点部位，市级包保领导和包保部门及乡镇街区必须高度关注，采取切实可行的防汛措施，确保汛期安全。 在这里，我重点强调一下关于应急预案的问题。我市各类抢险救灾的应急预案很多，但操作性还不够强。下步要结合这3
7、次汛情，按照管用、符合实际和符合实地的要求，重新调整完善防汛救灾各项应急预案。包括城市防洪预案，乡镇街区防洪预案，区域防洪预案，重点水库、塘坝、河流防洪预案，转移安置预案，突发事件应急预案等。各单位、各部门的各类预案要在2日内制定完成，要尽量做到详尽，具有可操作性，确保再次发生险情时能够真正的派上用场。要针对每项工程、每个重点部位组建相应抢险队伍，注意组织调动群众力量，慎用警力和部队；对在建城市重点工程，两条高速、铁路复线等工程，也要做好相应防汛工作，确保工程建设和防汛两不误。这里我再强调一下，域内重点企业及在建工程施工单位的防汛工作。一方面要制定相应的预案，组建相应机构，切实做好自身的防汛工
8、作，争取做到在大汛面前生产不受影响；另一方面，各单位要着眼大局，配合所在地政府，共同积极做好区域内防汛等各项工作，不但不能为防汛工作设置障碍，还要在物资、机械、人力准备等方面给予大力支持。 三加强根底设施管护和维修工作。7月27日发生的汛情，由于通讯中断，使我们的防汛工作处于被动局面，给我们再次敲响了警钟。因此，在后期防汛工作中，必须正确处理好防和管的关系，针对可能出现的灾害，加强对通讯、电力、交通等重要根底设施的日常管护和维修，必须明确专职领导、专职人员和抢修队伍，重点抓好巡查、监管和抢修等工作。要进一步调整完善应急预案，购置、备足相应设施设备，确保能够有效应对特殊情况，保障抗洪抢险工作顺利
9、进行。各乡镇街区要配合水利、交通、公安部门，对出现险情的桥梁、道路及易发生险情的部位进行巡查检查，要明确专人负责，重点巡查易发生水毁的道路、桥梁，易发生泥石流的地域，对检查发现的问题要及时报告，及时采取措施予以解决，不留隐患。对已出现险情的部位要在第一时间设立警示标识，重要地段要安排专人进行交通管制，同时要严禁村民在泄洪河道捕鱼、在泄洪道口滞留等行为，杜绝非正常伤亡事故的发生。 四做好灾情快速反响。各乡镇街区、各单位要建立起运转及时、协调高效的防汛组织体系，市防办要做好协调调度、信息汇总等工作，并及时通报各级领导和各相关单位。灾情发生后，各部门和单位要迅速做好灾情统计、核查、上报等工作，并确保
10、灾情数据真实准确。上报数据由市防办统一汇总后，统一口径上报市政府应急办及上级部门。同时，各部门和单位要严格落实各项应急值守制度，采取有效措施加强水情、雨情监测，加密监测频率，对出现的强降雨要随时汇报，对时段性降水超过10毫米的要每次一上报，对有重大汛情及灾情要立刻上报，确保信息报送准确、快速。在汛期内，按照市要求，各乡镇街区每日下午2时前要上报一次情况，市防指汇总后于3时前上报市，遇有突发情况要随时上报。 五全面做好防范工作。做好防汛工作最有效、最能降低损失程度的方式是超前做好防范工作。各乡镇街区、市防指各成员单位、各企事业单位和重点工程施工单位都要按照全市防汛救灾应急预案的要求，进一步调整、
11、完善本部门、本单位的应急预案，尤其是防汛办公室人员、防汛救灾队伍、汛情预测预报发布、灾情统计上报、物资准备、管护人员等工作都要落实，真正做到职责到位、指挥到位、措施到位，事事有人管不落空。要把城市防洪工程、饮马河堤防、4座中型水库、790座小型水库及塘坝的防汛责任落实到领导、到人头。包保责任人必须清楚防汛工作的全过程，了解掌握防洪工程建设、汛前准备、防汛检查、抢险队伍组织、物资储藏落实、防洪调度、人员转移安置、抗洪抢险救灾等相关情况。特别对堤防的险工险段和三类病险水库，主要领导要亲自挂帅，深入到所负责的堤段、水库了解情况，掌握可能出现险情的部位和抢险方案，切实解决存在的实际问题。对以各种形式承
12、包、租赁给单位和个人的蓄水工程，属地政府要加强管理，明确防汛责任，不管是什么体制、由谁管理的工程，汛期都要坚决服从市防指的统一调度和指挥。 六加强抗洪抢险宣传工作。要坚持正面报道的原那么，由宣传部门牵头，广电部门配合，积极宣传我市抗洪抢险经验做法和抗洪典型事迹，全面做好我市抗洪抢险资料片，尤其是灾情有关资料的编辑、保存工作，并将其作为争取救灾物资、资金的依据，从而最大限度争取上级支持；要进一步强化对内宣传，利用播送、电视等媒体及时准确地向公众发布防汛和汛情信息以及市防指关于防汛抢险的各项指示，一方面要稳定群众情绪，采取有效应对措施，维护正常生产生活秩序；另一方面要调动群众参与的积极性，形成合力
13、，共同应对可能发生的汛情。同时，要教育引导群众提高自我防护意识，防止出现不必要的人员伤亡。 七进一步加强对抗洪抢险工作组织领导。当前防汛工作已进入关键时期，做好防汛工作任务艰巨，责任重大。各乡镇街区、各责任部门要进一步落实行政首长负总责的防汛工作责任制，明确各自职责，强化协调配合，严明防汛纪律，为全市安全度汛提供有力保障。要进一步明确各级领导、部门、单位及具体人员职责，逐级分解落实防汛任务，做到职责到位、任务到位，确保工作有人抓，问题有人管，措施有人落实。各位市级领导要按照各自职责及防汛包保方案要求，深入一线，靠前指挥抗洪抢险及善后相关事宜。对重点防范部位要死看死守，并熟练掌握抢险应急预案，确
14、保发生汛情能够立刻反响，稳妥应对。 各乡镇街区和农业、水利、交通、民政、安华保险等责任部门要在灾情发生后，第一时间通知市防办和市政府应急办，及时组织开展抗洪抢险和灾情核查工作，不允许出现迟报、漏报和瞒报现象，尤其是安华农保公司要立即深入受灾村屯开展农作物核损理赔工作，努力稳定群众情绪，让群众满意；水利、气象等部门要及时做好雨情、汛情预测分析，为防汛调度和抢险救灾当好参谋；国土部门要做好泥石流、山体滑坡等山地灾害的防治、监测、预报和预警，确定危险区域，做好防御宣传和应急抗灾准备工作；民政部门要在第一时间启动灾情核查报送工作，同时做好救灾物资准备，及时做好灾民安置工作；卫生部门要做好救护防疫工作，
15、尤其对过水城镇、村屯做好消毒防疫，确保灾区无疫病发生；交通部门要加强对重点道路、桥涵的检查，发现问题立即组织抢修，确保交通畅通；电力、通讯等部门要迅速行动，对重点防洪工程的电力、通讯设施进行全面的检查，确保电力、通讯设施畅通；各街道、住建等部门要切实做好城区防汛工作，针对薄弱环节制定相应预案，确保再有汛情能够沉着应对。 近期天气有所转好，各相关单位要按照各自职责，迅速组织开展好灾情核查、抗灾自救和群众转移安置工作，切实保证受灾群众的根本生活，最大限度减少灾害造成的损失。各乡镇街区及水利部门要利用当前有利时机，组织好险工险段修复及河道清障工作，要按照?防汛法?要求，对堵塞河道及影响排水的废弃物、违章设施依法开展清障工作，努力为后期度汛创造条件。对各部门和单位履职情况，市委市政府将进行严格检查，并实行严肃的责任追究制度。市委督查室、市政府督查室和市防办要加强对抗洪抢险工作的督查，市纪委、组织部也要强化对抗洪抢险工作的责任追究，确保全市抗洪抢险工作紧张有序进行。 10