1、省长省粮食工作会议讲话 同志们： 这次全省粮食工作会议，是在党的x刚刚闭幕，我国粮食流通体制改革不断深化，粮食生产和流通进入新的历史开展阶段，省政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是，分析当前粮食工作面临的形势，安排部署粮食流通体制改革和秋粮收购等工作。省政府对这次会议非常重视，会前，洪虎省长、儒林副省长专门听取汇报，对如何开好这次会议提出了明确要求。今天，儒林副省长亲自主持会议，并将就粮食工作有关重大问题强调几点意见。下午，洪虎省长还将召开座谈会并做重要讲话。下面，根据省委、省政府研究确定的原那么意见，我讲五个问题。 一、要正确分析全省粮食工作面临的形势 多年来，省委、省政府对粮食工作一直
2、特别重视、抓的很紧，粮食、财政、农发行、计委、工商、物价等有关部门做了大量工作。特别是19x年粮改以来，我们认真贯彻“三项政策、一项改革，坚持敞开收购、顺价销售、资金封闭运行，逐步深化国有粮食企业内部改革，取得了明显成效： （一）坚持按保护价敞开收购农民余粮。19x年以来，在库容严重缺乏的情况下，为保护农民种粮积极性，全省各级粮食部门不折不扣地执行国家粮食收购政策，敞开收购农民余粮；农发行认真贯彻资金封闭运行政策，确保收购资金足额供应，杜绝了给农民“打白条的现象。四年来全省国有粮食购销企业累计收购粮食1182亿斤，占商品量的90%以上，根本上把农民要卖的余粮都收了上来。2022生产年度，全省国
3、有粮食购销企业共收购粮食344.4亿斤，各级政府和广阔农民非常满意。 （二）千方百计促销泻库。近几年来，在市场需求不旺、粮价低位徘徊的情况下，全省上下认真执行顺价销售政策，分解任务，落实责任，调整补贴方法，建立促销机制，加大了促销泻库力度。四年来，共销售粮食899亿斤（出口166亿斤），年均销售225亿斤。今年以来，省委、省政府屡次召开专题会议研究粮食销售工作，明确相关政策。省粮食局、财政厅、农发行等有关部门针对市场粮价低迷、顺价销售困难的实际，采取减少储存补贴，增加销售补贴；先销低价位粮，处理陈化粮和老储藏粮；举办粮食竞价交易会；实行“现价销售，后补价差；抓住有利时机，开拓国际市场，扩大粮食
4、出口等措施，粮食销售和出口取得了较好的成效。截止2023月末，全省共销售和出口粮食22023.7亿斤，提前两个月超额完成了省政府下达的全年销售200亿斤的工作任务。 （三）切实加强粮食减亏工作。通过不断扩大销售、实行费用定额管理、完善管理制度、调整风险基金使用方法，调动企业少储多销的积极性，使国有粮食购销企业经营管理水平明显提高，粮食亏损逐年呈下降趋势。今年在粮食销售困难，毛利减少，费用补贴不到位的情况下，虽然亏损比上年有所增加，但各地已经尽了最大努力，把亏损降到了最低限度。 （四）狠抓农业结构调整和粮食加工转化。粮改以来，为了缓解粮食收储矛盾，促进农业结构的战略性调整，增加农民收入，我们采取
5、多种措施，积极引导农民调减普通玉米种植面积，大力开展优质高效作物，订单农业实现了新的突破，加快了畜牧业的开展步伐，在粮食加工转化上加大了力度。近年来，在国家支持下新建、扩建了一批玉米深加工工程，现在玉米年加工转化能力已到达80亿斤以上。目前，还有一批新的加工转化工程正在筹划当中。 （五）积极探索深化粮改的新路子。今年4月初，省政府组织有关部门在调查研究的根底上，专题讨论下发了关于当前粮食生产和流通工作几个问题的通知（吉政明电20x5号），明确发出“适当缩小保护价范围、调低秋粮收购价格水平信号。7月份，省粮食局组织有离退休老同志参加的九个调研组，分别深入九个市州，就如何深化粮食流通体制改革进行了
6、为期半个月的调查研究。8月份，按照洪虎省长的意见，省政府组织农委、粮食、财政、农发行、物价、工商和省委农办等部门的负责同志，深入德惠、扶余、农安、公主岭、梨树等重点产粮大县，进行深入调研，广泛征求基层干部群众意见。9月份以来，洪虎省长、儒林副省长屡次主持召开专题会议，反复研究粮改问题。云坤书记和洪虎省长就粮改问题亲自给。基总理和家宝副总理写信。儒林副省长先后三次进京向国家计委、财政部、农发总行等有关部委汇报涉及粮改的问题。特别是2023月2日，国务院办公厅关于20x年秋粮收购政策有关问题的紧急通知（国办创造电20x23号）下发后，洪虎省长、儒林副省长又屡次召集有关部门集中研究如何加快粮食购销市
7、场化进程、深化粮改、搞好秋粮收购等问题。省委财经领导小组专门听取粮改有关问题的汇报，云坤书记提出了明确要求。x期间，省委、省政府主要领导又把拖欠粮食企业补贴资金等问题向家宝副总理做了汇报，得到了国务院和国家有关部委的理解和支持，国务院已经原那么同意我省通过借款形式解决风险基金缺乏问题。粮食、财政、农发行、物价、工商等部门反复就有关问题进行协调，做了大量卓有成效的工作。经过上上下下的共同努力，初步形成了继续深化粮食流通体制改革的原那么性意见。 在前段粮食工作中，尽管我们做了很大努力，取得了明显成效。但由于目前的特殊情况，粮食工作仍存在诸多困难和问题，有些还比较突出。主要表现在：一是粮食库存严重积
8、压。截止2023月末，全省粮食库存685.8亿斤，同比增加143.4亿斤。其中，商品库存583.8亿斤，占总库存的85.1%。去年清仓查库鉴定的陈化粮86亿斤，占商品库存的14.7%。二是历史包袱沉重。全省国有粮食购销企业财务挂帐和不合理资金占用居高不下。三是企业充裕人员过多。19x年以前，全省国有粮食购销企业共有在岗职工12.7万人，粮改时别离出5.2万人，由于种种原因，到2022年12月末，职工人数又增加到14.7万人。按年人均经营量202300吨测算，仅需6.6万人，充裕8.1万人。四是粮食亏损没有得到根本解决。粮改以来，尽管粮食亏损逐年下降，但由于顺价销售难于实现，风险基金又不能及时拨
9、补到位，国有粮食购销企业的亏损额仍然很大。五是企业经营十分困难。 产生上述问题的原因是多方面的，既有思想认识和工作上的因素，也有客观形势变化和体制、机制等方面的深层次原因，主要是，国内粮食供大于求；粮食价格形成机制不尽合理；我省财力不堪重负；粮食流通体制改革滞后，国有粮食购销企业等、靠、要思想严重，经营方式落后、管理水平不高，缺少应有的活力；局部县（市）政府没有把粮食企业视为地方自己的企业，在粮食问题上，考虑农民利益比较多，考虑企业利益比较少；一些部门还经常巧立名目向粮食企业收费、摊派和罚款。 上述问题说明，下决心进一步深化粮食流通体制改革势在必行。 二、积极稳妥地推进粮食流通体制改革全省粮食
10、流通体制改革的总体思路是：在国家宏观调控下，积极推进粮食购销市场化进程，完善粮食价格形成机制，充分发挥市场机制对粮食生产和流通的调控作用；稳定粮食生产能力，建立完善的省级粮食储藏体系和粮食市场体系；从调整政策、创新机制入手，加快国有粮食购销企业改革、改组、改造步伐，逐步建立比较完善的现代企业制度，不断提高企业的市场竞争能力和抗御风险能力，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我开展的市场主体。 （一）加快粮食购销市场化进程。粮食购销市场化是粮食流通体制改革的目标取向。从我省实际出发，要相应缩小保护价范围，适当控制保护价收购总量，合理确定保护价水平，全面放开粮食收购市场。 1、适当缩小保
11、护价范围。保护价品种为玉米、水稻。保护价收购范围：玉米三等（含三等）以上，水稻二等（含二等）以上。按“九五期间玉米和水稻综合年均商品量的70%确定保护价收购范围，全省保护价粮收购数量22023亿斤，其中玉米190亿斤，水稻20亿斤。收购数量逐级下到达市州、县（市、区）、乡（镇），由乡（镇）政府按农户种粮面积（扣除大豆振兴工程方案、玉米大豆轮作面积）和今年玉米、水稻商品量情况落实到农户并发放售粮证，农民凭证售粮。对列入保护价范围的粮食，国有粮食购销企业不准限收、拒收、停收，不得压级压价和超标准扣水扣杂。 2、合理确定保护价水平。今年的保护价水平在国家有关部门的指导下，经东北四省区协调确定为：玉米
12、标准品（二等、14个水）每市斤0.43元，水稻标准品（三等、14.5个水）每市斤0.53元。确定这样的价格水平，主要是考虑以下几方面因素： 一是保护价略高于市场价，符合国办创造电20x23号文件精神。国办创造电20x23号文件明确规定：“保护价水平不能低于或仅相当于市场价。目前玉米市场价每市斤0.45元左右，扣除收购、集并、中转运输费用，市场收购价估测每市斤在0.42023元左右。确定玉米保护价每市斤0.43元，高于市场价。这样，既可以使农民根本利益得到保护，又有利于减少粮食风险基金的补贴。 二是农民种粮收益没有下降。今年我省粮食增产50多亿斤，而生产本钱较去年明显下降（主要是抗旱投入减少），
13、适当降低保护价水平，农民种粮收益不会减少。以玉米为例，虽然今年的保护价比上年的0.465元降低了0.035元，但由于斤粮本钱（0.32元）比上年（0.376元）降低了0.056元，农民今年的本钱收益率（按0.43元的保护价计算）为34.4%，比上年的23.7%提高了2023.7个百分点。如果加上今年畜牧业、多种经营、外出打工增加的收入，农民的收入还会有一定幅度的增加。 三是粮食订单面积的扩大，相应增加了农民种粮收入。今年我省农业订单面积3226万亩，比上年增加了22.3%。粮食订单对增加农民种粮收入起到了有力的保证作用。 四是全省实行税费改革，也相应增加了农民收入。今年，我省全面实行了农村税费
14、改革。经测算，仅此一项，农民人均负担比上年下降了19.3%。减负也等于增收。 五是适当缩小保护价范围、合理确定保护价水平，有利于促进农民适应市场需求、调整种植结构，有利于促进国有粮食购销企业搞活经营，有利于减轻财政负担。 3、全面放开粮食收购市场。对保护范围以外的粮食，实行多渠道经营，国有粮食购销企业随行就市收购。原那么上先收保护价粮，后收市场粮。 （二）继续深化国有粮食购销企业改革。在统一管理的前提下，划小核算单位，把政策性经营与市场性经营分开。将国有粮食购销企业划分为三个局部： 一是现有粮库，负责国有资产监管；承担老的债权、债务；管理和销售库存中的政策性粮食；按政府要求收购保护价粮，继续享
15、受国家政策性补贴；负责按规定缴纳原企业所有员工的养老保险。 二是组建经营部，模拟公司运转，单独核算，单独经营，不再享受国家政策性补贴，随行就市购销农民手中余粮。 三是有条件的地方，可成立多种经营公司。发挥本地资源优势，兴办种植业、养殖业、加工业、食品业和第三产业，也可以挂靠省内外大型粮食加工企业，与农民新型合作组织进行合作与联合，开展产业化经营。公司与原企业脱钩，实行股份制、股份合作制或国有民营，独立法人，独立核算，自主经营，自负盈亏。 要深化国有粮食购销企业内部改革，适当调整企业布局，建立新的运行机制，逐步向现代企业制度过渡。要按工作量、经营量、业务量定岗、定员、定责、定效。粮库主任、经营部
16、主任及多种经营公司经理、企业员工一律竞争上岗，减员分流。落聘人员由粮库负责，按当地最低生活保障标准，发放根本生活费，鼓励其自谋职业。主产区可结合撤乡并镇，从提高效益、便于管理、精简机构、精简人员出发，适当调整粮库布局，撤库并点，有条件的可打破区域界限，组建跨地区的粮食购销企业集团。 （三）积极筹措、管好、用好粮食风险基金。根据国发202228号文件精神，粮食风险基金包干后，实行粮食省长负责制，按照国家有关规定筹措和使用粮食风险基金，将粮食风险基金配套资金纳入财政预算。同时用好、用活补贴政策，构建企业促销、搞活经营的机制。2022年，全省储存费用补贴平均每市斤0.x5元。今年由于竞价销售、处理陈化粮等补贴增多，考虑粮食库存