1、县体育运动中心创立国家全域旅游示范区实施方案 目录 国家旅游局发布2023全域旅游开展报告.2关于开展“国家全域旅游示范区创立工作的通知.16国家旅游局关于印发全域旅游示范区创立工作导那么的通知.18李金早：务实科学开展全域旅游.32李金早：全域旅游大有可为.36全域旅游示范区创立的验收标准.56国家全域旅游示范区首批创立名单（262家）.59第二批国家全域旅游示范区.72 国家旅游局发布2023全域旅游开展报告 诞生背景 1.群众化需求呼唤全域旅游 全面建成小康社会进入决胜阶段，全面小康社会必然伴随着群众旅游的兴起。2023年，我国国内游达44.4亿人次，人均出游率达3次，旅游成为中国老百姓
2、的必需品。全域旅游是应对全面小康社会群众旅游规模化需求的新理念、新模式和新战略。 2.经济新常态需要全域旅游 经济新常态下，全域旅游贯穿消费与生产领域，促进中国经济脱虚入实，发挥了“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险重要功能，成为中国经济一抹亮丽的风景线。2023年，我国国内、入境和出境旅游三大市场旅游人数达47亿人次，旅游消费规模5.5万亿元。2023年全国旅游业实际完成投资12997亿元，同比增长29%，比第三产业和固定资产投资增速分别高18个百分点和21个百分点，比房地产投资增速高22个百分点。 3.对接和效劳国家战略体系 全域旅游与“创新、协调、绿色、开放、共享五大开展理念高度契合
3、，开展全域旅游“因之缘起、为之落实、以之为遵循。全域旅游具有天然的与“四化战略、美丽中国、健康中国、生态文明建设、中国工业2025等重大国家战略对接和融合开展的优势。最近几年，我国休闲农业接待人次和经营收入年均增长15%以上，到2023年，我国休闲农业市场规模将接近5900亿元;住建部公布的首批200家特色小镇中有70%与旅游业开展相关;旅游电商成为增长最快的电商领域，在线旅游消费占旅游总消费的20%。 4.旅游业深度调整和深刻变革 我国旅游业将继续处于黄金开展期，同时也是结构调整期、游客文明素质逐步提升期、旅游市场秩序逐渐标准期及各类矛盾凸显期，呈现“五期叠加的特征。旅游产业也进入了一个深度
4、调整和深刻变革期：一是景点旅游的边际效益下降，旅游产业在新的时期急需拓展全域开展空间，形成新的产能。二是出游方式上散客化趋势显著，游客自助游超过85%，自驾游超过60%，旅游空间行为出现全域化特征，导致旅游供应的全域化。三是游客散客化趋势导致了旅行社和导游核心业务被削弱，旅游主营业务发生了质的变化。四是旅游核心竞争力由景点竞争转向旅游目的地的综合竞争。 重大意义 1.中国旅游开展新道路全域旅游为旅游资源数量和品质一般，甚至缺乏旅游资源的地区提供了一种旅游开展的可能，“青山绿水、蓝天白云和“特色文化、生活方式等全域旅游资源成为旅游业开展的重要根底条件。 2.区域统筹开展新方案 全域旅游是以旅游为
5、动力产业的区域统筹开展和协调的新方案。全域旅游已经成为中西部地区县域经济和市域经济开展的重要模式;成为东北地区老工业基地转型升级重要选择;成为东部地区统筹城市空间、生产空间和生态空间的重要抓手，成为重要的民生工程。 3.生态环保新格局 通过持续推进全域旅游的开展，有望把全域旅游区划定为一种新的国土功能区划方式，构建科学、适度、有序的国土空间布局体系，绿色循环低碳开展的产业体系，形成新的生态保护格局。 4.脱贫致富新出路 旅游扶贫又是“造血式扶贫，是物质和精神“双扶贫。开展全域旅游扩大了对贫困人口的覆盖率和扶贫的有效性。与此同时，开展全域旅游也成为东部地区乡村和城郊老百姓的致富快车。 5.百姓幸
6、福生活新方式 开展全域旅游是建设“幸福中国的重要源泉，它扩大了老百姓的出游空间，为老百姓提供了多元化的旅游选择，大幅提升了老百姓的出游意愿、出游频率，全面提高了国民旅游福利，提高百姓生活的幸福指数。20232023年度旅游幸福指数为93.6。 备受关注 2023年以前，少数专家提出并初步对全域旅游这一概念进行了理论阐释，但并没有引起学界的过多关注。2023年，大量学者在短短不到1年的时间内发表了数百篇论文，全域旅游从提出到迅速成为旅游研究热点，这是我国现代旅游研究中的一种极为重要且独特的现象，将是中国外乡理论研究模式的有益探索。 行动迅速1.各地积极响应 各地国家全域旅游示范区创立工作积极踊跃
7、。2023年3月国家旅游局启动首批262家国家全域旅游示范区创立工作，并于同年5月召开首届全域旅游推进工作会议。随后，各地创立意愿和热情持续高涨，促使国家旅游局在还未启动首批验收的情况下又推出第二批238家创立工作，并于9月在宁夏召开第二次全域旅游推进工作会议。一些未进入名单的地方也积极践行全域旅游开展理念，全域旅游实现了从创立工作到试点示范和推广普及的阶段。山东、陕西、贵州等省正积极申报全域旅游省。一些省已经推出了省市级全域旅游示范区创立单位，局部地区还积极探索跨区域全域旅游示范区的建设和开展。全域旅游成为中国最为广泛的经济社会开展实践活动，对我国经济社会的开展发挥着积极而重要的作用。 2.
8、踊跃参与创立 国家全域旅游示范区500家创立单位中，包括海南、宁夏2省（区），91个市（州），407个县（市），覆盖全国31个省、区、市和新疆生产建设兵团。 全国500个全域旅游示范区创立单位的总面积为180万平方公里，占全国国土面积的19%; 总人口2.56亿，占全国总人口的20%。从空间上来看，主要集中分布在东部沿海地区、中部地区和西部的四川、云南、新疆等地区，与我国旅游热点区域根本吻合。其中，东部地区132家，平均每省约13家，总面积19.4万平方公里，总人口9341万。中部地区142家，平均每省约12家，总面积27.6万平方公里，总人口7727万;西部部地区170家，平均每省约14家，
9、总面积107万平方公里，总人口7082万;东北地区56家，平均每省约9家，总面积30万平方公里，总人口2708万。 创立亮点不断 1.大力推动旅游体制改革 2023年，XX省级层面成立了省推动旅游业开展工作联席会议制度，市县层面，18个市县相继成立了全域旅游领导机构，12个市县成立了旅游开展委员会。XX省建立了全省旅游开展和改革领导小组，各地政府也建立领导小组，同时，XX省旅游局更名为旅游开展委员会，9个市（州）中至少有7个成立了旅游开展委员会。 2.促进部门联动，共建全域旅游 XX省财政厅设立了旅游开展专项资金，设立了滨海旅游基金、旅游开展引导基金，促进了社会投资。 XX市政府专门制定了参与
10、旅游市场秩序综合监管工作地区、部门和企业的“责任清单，将其纳入XX市级机关绩效考核体系。 3.涉旅工程土地供应与会商机制 XX市建立旅游产业土地供应的综合协调机制，建立涉旅城市规划的工作联席制度，市效劳业开展引导资金涉旅工程的会商制度达成共识。 4.“1+3体制向乡镇和景区延伸 黄山风景区、贵州青岩古镇、湖南醴陵等设乡镇旅游分管领导和旅游干事，把旅游警察、旅游工商和旅游巡回法庭办到了景区和乡镇。 5.游客旅游目的地评价机制 苏州利用“大数据+互联网手段，参与旅游文明诚信体系建设。旅游电商平台型企业通过“差评倒逼机制，实施“出境最优、“周边自由行最差双向评价机制，把同程、携程、百度等对工程和产品
11、的在线好评、差评排名循环播放，实施差评“100%处理回复、100%回溯问责制度，构建旅游产品和效劳优胜劣汰的机制，建立品质经营“生态圈。 此外，各县市还出现了以下亮点。一是全域旅游领导小组由党政一把手任双组长;二是成立旅游开展委员会，并且位列发改委之前;三是旅游局进入规划委员会，成为副主任单位;四是政府成立旅游产业开展基金，建立财政对旅游的长期投入机制;五是政府成立全域旅游平台公司，引入ppp模式;六是建立以公安、海关、电信、银行等为卡口的全域旅游开展指数;七是建立股权多元化的居民参与旅游机制;八是在农业、工业、商务、文化、教育、体育、卫生等领域打造一批多业融合旅游示范基地和可向公众开放的社会
12、资源访问点。 新模式不断涌现1.省市经验与模式XX省实行以建设特色小镇推动全域旅游的开展模式。XX省全域旅游实行“挂图作战。湖南全省打造全域旅游基地。福建打造全域生态旅游省旅游目的地。贵州打造全域山地旅游目的地。海南实施“点-线-面全域旅游开展战略。 2.地市经验与模式 桂林实行“两江四湖全域旅游区创立模式。阿坝州用全域旅游理念重建家园。苏州实行全域旅游生的地创立模式。泰州实行全域节事驱动示范区创立模式。张家界以全域旅游理念建设旅游强市。XX县区以“5a级景区引领一区多基地模式创立国家全域旅游示范区。 3.县区经验与模式 阳朔实行“全域生态+高新业态全域旅游创立模式。琼海实行“共享田园全域旅游
13、创立模式。丽水以“两山理论统领全域旅游建设。济源推动全域旅游“一体化开展。都江堰以创立国际旅游名城为导向开展全域旅游。长白山以“统筹融合开展，加快转型升级创立全域旅游示范区。五大连池“以药泉产业为支撑、药泉文化为内涵创立全域旅游示范区。XX市望XX县区以“三大工程统领全域旅游示范区创立。醴陵推行“瓷文化主题旅游目的地创立模式。腾冲推出全域旅游创立的“1+7实践。 体制机制创新 1.“1+3+n综合体制改革效果显著 到2023年5月XX省成立旅游开展委员会，目前，全国已有23个省（区、市）、155个地（市）成立了旅游开展委员会，已设立旅游警察机构131家、旅游工商分局机构77家、旅游巡回法庭机构221家，旅游市场综合监管体制机制建设取得较大进展。其中，国家全域旅游示范区创立单位都成立了全域旅游开展领导小组，91个地市中有60家成立了旅委和旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理机构;407