1、事业单位全面预算管理的应用高岚岚 在事业单位实施全面预算管理，能够有效整合各类资源，优化资源配置，杜绝财务活动中的贪污腐败现象，推动事业单位的廉政建设。当前，事业单位在全面预算管理过程中，存在员工全面预算管理意识薄弱、全面预算编制方法不够科学、全面预算执行及监督机制不健全等问题。为了促进全面预算管理的落地，事业单位应增强全员的全面预算管理意识，确保全面预算管理的科学性，健全全面预算的执行及监督机制，健全全面预算管理绩效考评机制，全面提升资源利用率及利用效益，提高整体管理水平及效劳水平，更好地为人民群众效劳。关键词 事业单位;全面预算管理;财务事业单位是政府利用国有资产建立的社会效劳组织，属于国
2、家机关，工作覆盖教育、科技、文化、卫生等领域，效劳于经济建设、民生建设，在社会经济开展中起着重要作用1。在新的社会形势下，事业单位的开展面临更大的困难，事业单位必须采取科学合理的措施，改进自身的运营管理，提高社会效益及经济效益，深化社会效劳职能。全面预算管理是一种现代化的管理模式，应用于事业单位，能够加强事业单位对各个工程实施情况的管控，明确各个工程的开支和收入情况，确保各项工作的高效、有序开展，提升事业单位的管理工作水平及效劳水平，推动事业单位价值最大化目标的实现。一、事业单位全面预算管理的应用价值（一）优化资源配置在全面预算管理工作中，事业单位应以财务管理目标为根底。为到达既定目标，财务部
3、门应联合各部门，整合单位的人力、物力、财力等资源，综合考虑各部门的需求，平衡好各部门的需求及效益后，合理配置各类资源，优化单位财政支出结构，切实提升资源利用率及利用效益，提升投入产出比。全面预算管理的实施，能够有效优化资源配置，提升财政监管的有效性，让单位各项业务活动的实施更具有目标性和前瞻性。（二）防范廉政风险事业单位的运营，涉及各类业务活动的开展，而活动开展需要以资金为支持。假设没有明确规定或核算好各项业务的支出、收入，很可能会出现贪污腐败现象，如事业单位的内部员工可能会联合，或与外部人员联合，损害事业单位的利益。全面预算管理是指应用科学的统计、计算手段，分析预测单位的经营现状、财务情况，
4、合理配置资源，优化运营管理决策的管理模式，根据单位收支情况及业务活动，作出合理规划，明确各项业务开展时的资源分配情况，能杜绝贪污腐败，推动事业单位内部的廉政建设，躲避廉政风险2。二、事业单位全面预算管理存在的问题（一）全面预算管理意识薄弱事业单位具有公益性质，其运营的目的不是盈利，而是为人民效劳。受单位性质的影响，不少领导对财务工作有所无视，导致财务管理工作存在诸多问题，全面预算管理工作的实施，缺乏良好的环境，缺少政策与制度的支持。而且，存在管理人员及基层员工全面预算管理意识薄弱的情况，即使制定了详细的工作方案，也无法得到全面落实。全面预算管理工作流于形式，无法发挥出应有的效用，会影响员工对全
5、面预算管理的认知，形成恶性循环。（二）全面预算编制方法不够科学随着全面预算管理在各个地区的推行，零基预算改革开始，但并未获得理想的效果。大局部事业单位仍然沿用传统的编制方法，按照事业单位人员结构及国家标准编制根本支出。同时，根据往年的预算执行情况、年度收入增减因素，确定工程支出，所得结果无法准确反映事业单位的支出水平，科学性与合理性欠缺。执行预算管理制度时，假设实际支出超出预算编制，也无法及时得到调节3。除此之外，事业单位的预算编制程序不够标准。员工需要在预算编制工作任务发布后不久，提交工程预算方案，而预算编制涉及数据采集、调研论证、审核上报等多个环节，进度赶，质量就得不到保证。（三）全面预算
6、执行及监督机制不健全由于全面预算编制存在问题，方案可实施性不高，导致执行困难，实际支出与预算编制存在较大差异，需要频繁调整。而且，局部事业单位对预算的约束力认知缺乏，随意调整预算支出的用途及科目，导致预算执行与预算批复存在较大的偏差，无法有效发挥预算的控制作用。在预算执行过程中，缺乏科学合理的监督考核机制。局部事业单位虽然确定了考核制度，但考核指标不明晰，考核工作流于形式，或是进行了有效的考核，但是考核结果没有与具体的责任人及其绩效挂钩，导致预算考核无法发挥出应有的内部控制作用。三、事业单位全面预算管理的实施建议（一）增强全员全面預算管理意识全面预算管理工作并不仅仅是财务部门的工作，必须依靠集
7、体的力量与全体员工的参与，所以无论是管理层，还是基层员工，都应该参与进来。管理层应该正确认识到全面预算管理在提升事业单位整体管理水平、财务管理水平方面的作用，通过学习和培训，了解全面预算管理的内涵、标准及具体实施方法，建立并完善全面预算管理制度，确定预算编制方法及预算管理监督考评方式，做好发开工作，鼓励全体员工参与全面预算管理工作，提升员工的参与度。同时，要做好宣传工作，让员工正确认识到自身在全面预算管理工作中的职责，激发其主观能动性，履行自身的义务。（二）确保全面预算的科学性在预算编制过程中，不应仅凭往年的数据和经验，而要根据事业单位的性质及当前的运营状况，合理编制预算。在工作之前，各部门应
8、该做好准备工作，整合单位的人力、物力、财力等资源，汇总单位的资源需求，对刚性支出工程进行全面深入的分析，明晰定量指标，再考察那些非刚性支出的工程，进行充分的调研论证，统筹规划配置单位资源，探讨方案的可实施性。为了提升资金利用效益，可采取压缩“三公经费等公用支出的方法，推动零基预算改革，综合分析单位预算期业务的需求，合理编制支出预算。采取差额拨款动态管理的方案，及时发现预算工程中存在的问题，纠正偏差，确保全面预算管理的科学性与合理性4。（三）健全全面预算的执行及监督机制事业单位要实现可持续开展，应确定开展规划，制定年度业务方案，明确各项资源的分配情况及各阶段的应用情况，给各部门的工作提供实际指导
9、，确保全面预算管理方案的有效执行。为了促进全面预算管理落地，事业单位应健全内部控制体系，明确各部门乃至各岗位的工作任务，加强对各项业务落实情况的监督，进行内部控制，催促員工严格按照业务方案做好自己的本职工作。假设执行情况不理想，员工需接受相应的处分;假设预算管理效果好，员工那么得到相应的奖励。对预算执行的全过程监督，应坚持公开透明的原那么，明确各个部门、各项工作、各个环节资金的流动情况，防止出现资金被挪用、被贪污的情况。（四）健全全面预算管理绩效考评机制为了确保全面预算管理措施的落实，相关部门应该加大监管力度，建立预算管理账户，以电子版或纸质版的形式，总结记录各部门的预算执行情况，并将预算执行
10、结果纳入内部控制考核范畴。考核结果与评优创先、荣誉申报、职务变动、职称评聘、奖金核发挂钩，鼓励全体员工见贤思齐、争创佳绩5。在此过程中，应该健全预算管理及评价机制，确定预算编制、执行、分析、控制、监督、调整等环节的绩效考核标准。还应该客观地评价、跟踪各部门的预算执行情况及执行进度，以预算目标为基准，采取定性和定量相结合的方式，评价预算管理工作的质量及效率，及时发现问题，及时整改，促进全面预算管理的落实。四、结语随着社会的开展，事业单位的职能发生转变，工作内容增加，预算管理难度加大。事业单位的预算包括收入预算、支出预算、采购预算等多个模块，全面覆盖单位业务活动，数据多，信息量大，管控难度高。随着
11、财税改革的推进，事业单位必须基于财务工作需求，逐步完善预算管理体系，引进全面预算管理等新理念，做好宣传教育工作，让全体员工正确认识全面预算管理，积极配合相关工作，引进现代化信息技术，推动预算管理的信息化建设，提高工作效率及质量，全面提升全面预算管理水平。要根据工作时间，完善全面预算管理体系，让员工根据标准的工作流程及方法，合理编制预算，根据预算开展相关业务。（作者单位为辽宁省社会保险事业效劳中心）参考文献1 朱俊文.政府会计制度背景下基层事业单位预算绩效管理优化对策J.中外企业家，2022（21）：105-106.2 孙青.基于业财融合视角的科研事业单位全面预算绩效管理J.商业会计，2022（13）：79-82.3 贾洪国.论行政事业单位全面预算管理存在的问题及解决方法J.经济管理文摘，2022（13）：140-141.4 朱利艳.科研事业单位全面实施预算绩效管理的措施探讨基于基层科研事业单位的工作现状J.财会学习，2022（19）：53-55.5 罗健，崔慧贞，谭奕华.行政事业单位全面预算绩效管理新模式探究基于政府会计改革J.经济师，2022（06）：100-101.