1、社会救助的做法和体会 我县是革命老区、国家级贫困县，总面积1283平方公里，辖2镇7乡180个村，总人口18.5万人，其中农业人口16.1万人。202223年全县财政收入8300万元。总体看，我县资源匮乏，农业生产条件较差，十年九旱，自然灾害频发，贫困人口多，全县一半以上的村农民人均收入仅千元左右。工业根底薄弱，民营企业开展不快，再就业空间小，城镇失业下岗人员多。 近年来，在县委、政府的正确领导下，在上级民政部门的支持帮助下，我们把保障困难群众根本生活作为落实科学开展观，建设和谐社会的重要内容，着力构建广泛覆盖困难群体的社会救助体系，逐步完善城乡最低生活保障、大病医疗救助、农村五保供养、优抚对
2、象救助、孤残儿童抚育、灾民生活救济等六大救助制度。截至202223年底，城市低保由最初的11人扩大到5千余人，农村低保由8千余人扩大到1.2万人，农村五保由1千余人增长了一倍。全县纳入救助的对象5.2万人次，占全县总人口的28.6%。其中城市低保5215人，农村低保12431人，农村五保2022人，重点优抚对象450人，建国前老党员186人，城乡大病医疗2400余人次，孤儿和贫困学生32023人，临时救助617人，灾民2.5万人次。城市低保补助金由人均每月76元增长到145元；农村低保补助金由每人每年20元增长到一类900元、二类600元；五保供养资金由每人每年900元增长到1300元。有效地
3、保障了全县四分之一人口的根本生活。 下面，将我县开展社会救助工作的做法和体会汇报如下： 一、领导重视，部门协调，营造全社会抓救助的气氛 县委、县政府把社会救助工作纳入重要议事日程，列入经济社会开展总体规划，作为每年落实的大事之一。县财政克服困难，建立预算机制，202223年以来，每年预算救助资金120万元。保证了救助资金落实到位，救助标准逐年提高。 县主要领导率先垂范。2023年时XX县区长慰问村镇村五保老人周枝时，看到三间住房一间倒塌，两间漏风，专门批示县财政局、民政局、建设局和各乡镇，要求各部门密切协作，实施危房改造工程，彻底改善困难户的住房条件。三年来，我们在村镇村、宜兴乡屯堡村、斗泉乡
4、北岳庄村、蕉山乡殷家庄村、梁庄乡曹庄村兴建13个村级五保供养“康乐院。形成了县有福利中心、乡有敬老院、村有五保供养康乐院的县、乡、村三级三种供养体系。县福利中心主要接收全县遥远山区的五保对象，乡镇敬老院接收本乡镇遥远村落的五保对象，康乐园接收本村的五保对象。目前，集中供养五保老人500余名，集中供养率到达25%，预计年底到达50%。农村五保老人的生活得到根本改善，实现了老有所养，住有所居，病有所医。在经费保障方面，一是五保供养资金每人每年1800元。二是将五保户个人承包地转让给其它农户，承包户每年提供200斤粗粮，县、乡、村三级救助200斤口粮，县、乡两级在救灾捐赠物品中调剂解决衣被。三是医疗
5、费用由大病医疗救助解决1500元，农村合作医疗解决一局部。 202223年春节期间，我县开展了“慈善救孤结对帮扶孤儿活动。28名县四套领导班子成员每人救助一名孤儿，114个县直局级机关每单位救助一名孤儿。救助的内容：一是生活困难救助；二是教育救助；三是节日亲情慰问。帮扶救助时间从202223年元旦开始至孤儿完成九年义务教育。活动前，我们组织人员深入乡村摸底调查，制做了“慈善救孤工程结对帮扶联系卡，孤儿姓名、监护人姓名及帮扶救助人姓名、单位，每年救助情况全部记录在联系卡上。隆重召开“进万户门、解万家难、暖万人心暨慈善救孤结对帮扶发动大会，每一名领导和他帮扶救助的孤儿结对而坐，领导与孤儿亲情互动，
6、亲友和群众气氛热烈。春节前夕，县委书记、县长郭占宝分别到孤儿家中慰问，送去现金及学习生活用品。全县142名孤儿，共收到捐赠的现金58000元，面粉88袋，大米76袋，还有衣被、文具、书籍及各类慰问品。结对帮扶活动在全县传为佳话，6月2日，中央电视台新闻联播作了专题报道。 二、制定政策，完善制度，确保社会救助有章可循 制度是抓好各项工作的依据，是标准工作行为的准那么。几年来我们先后制定出台了29项方案、意见、规定，根本涵盖了社会救助的各个方面。其中城市低保8项、农村低保6项、农村五保2项、城乡大病医疗救助4项、救灾救济4项、优抚保障1项、慈善救助2项、有关城乡社会救助综合性的2项。实现了制度之间
7、的衔接，政策之间的配套，工作资源的整合。这些制度和规定是：县城市居民最低生活保障方法、县城市居民最低生活保障方法实施细那么、关于进一步标准城市居民最低生活保障制度的意见、关于县城市居民最低生活保障方法及细那么的补充规定、关于对低保对象特困家庭实施“分类施保的暂行方法、关于城镇低保对象行业收入计算的暂行方法、城市低保动态管理暂行方法、关于城市居民申请低保的补充规定、关于建立农村困难群众生活救助制度的实施意见、县农村居民最低生活保障方法、关于对农村低保进行复核的通知、关于农村低保复核的补充规定、关于严肃政策严明纪律，认真做好农村低保工作的通知、关于进一步标准农村低保管理实现应保尽保的通知、关于贯彻
8、落实农村五保供养工作条例的通知、关于对农村五保进行复核的通知、关于对全县城市居民最低生活保障对象实行定点医疗及就学补助的试行意见、关于对全县城市最低生活保障对象进行医疗救助的补充规定、县城市居民最低生活保障对象大病医疗救助试行方法、县农村医疗救助实施方法、县2023年度冬令灾民生活救助方案、县救灾应急预案、县民政局202223年汛期自然灾害应急救助工作方案、关于加强救灾款（粮）管理使用的通知、关于建立优抚对象抚恤补助标准自然增长机制的通知、关于开展“慈善医疗阳光救助工程的通知关于开展“慈善救孤工程的建议、关于建立健全城乡社会救助体系的意见、关于成立“乡镇社会救助站的通知。 三、建立机构，充实人
9、员，夯实社会救助的组织根底 在完善制度的同时，我们积极协调编委、财政等部门，逐步健全了社会救助机构，落实了人员编制，保证了社会救助工作顺利开展。一是设立了城乡社会救助办公室。根据工作职能的变化调配工作人员，成立城镇和农村两个社会救助办公室，由两名副局长分别担任办公室主任，明确职责、细化任务。制作便民效劳一览表图板，将救助内容、申报审批程序、承办人员、联系方法公示于众。二是设立乡镇社会救助站。以前，我县9个乡镇每乡镇只有一名民政助理员，且多为兼职。我局屡次向县委、县政府反映，提出设立“乡镇社会救助站的意见。202223年2月经政府常务会议研究决定，在全县9个乡镇成立社会救助站，各乡镇的乡镇长担任
10、站长，民政助理员任副站长，壶泉、村、蕉山、作疃、宜兴、加斗6个大乡镇，每乡镇配备工作人员3-4人，斗泉、梁庄、望狐3个乡每乡配备工作人员2-3名，全县基层民政队伍增加至29人。乡镇社会救助站实行县民政局、乡镇双重领导，站长全面负责乡镇社会救助工作，组织制定救助方案，审核救助对象，拨付救助资金。县民政局负责业务培训和考核管理，乡镇调整救助站工作人员必须经民政局同意。各乡镇安排二间办公室，统一配备了。救助站工作人员列入事业编制，工资由财政预算。乡镇救助站的设立，发挥了乡镇政府在社会救助工作中的作用，加强了对农村社会救助的监管力度，也使大量的因救助引发的矛盾化解在基层。省民政厅马景龙厅长对我县设立乡
11、镇社会救助站的做法给予充分肯定，推荐山西民政宣传杂志刊登，加以推广。 四、标准程序，阳光操作，提升社会救助水平 标准社会救助工作程序是提高办事效率，优化效劳水平的切实措施。在社会救助工作中，我们边开展、边总结、边改进，从六个方面进行了积极的探索。 一是完善家庭档案。在城市低保中我们聘请2023名低保对象为义务调查员，对申请低保的家庭摸底调查，对已进入的对象定期复核，建立了完备、真实的低保家庭档案。为了准确掌握每个低保对象的配偶情况，我们要求夫妇双方必须在复核时到低保所拍照，将照片打印在复核表上。对农村五保、低保采取进村入户、田间走访、炕头咨询、明查暗访等多种方法，及时发现问题，纠正偏差。 二是
12、实行“分类管理。对城市低保、农村低保家庭档案，分别贴上绿、黄、红三种颜色的标签。城市“三无对象，农村五保户及其他特别困难的家庭为一类，标签为绿色，属于重点长期保障对象，一年复核一次；因家庭成员年龄、素质等结构不合理，造成难以摆脱贫困的家庭为二类，标签为黄色，属于一般保障对象，6个月复核一次；因某种意外变故出现暂时困难的家庭为三类，标签为红色，属于重点调查、复核对象，3个月复核一次，随时予以调整。 三是严格程序。城市低保、农村低保、五保、城乡大病医疗救助等各类救助的申报审批，根据相关的规定，按照个人申请、村民（或所在单位）民主评议、张榜公示、群众监督反响、乡镇（或主管单位）审核、县局批准的程序进
13、行。个人申请必须填写申请表，提供本人和家庭成员户口本、身份证等证件，子女上学要有学校证明，单亲、离异者要有离婚或死亡证明，大病患者有县级以上医院诊断书，外出人员要有村委、居委和务工单位的收入证明，民主评议必须有评议代表签字，公示内容必须拍照存档备查，乡镇审核意见必须经社会救助站盖章，有站长签字。 四是接受社会监督。把救助对象的评定，救助标准确实定，救助款物的发放纳入村务公开的重要内容，严格按照规定程序在村务公开栏张榜公示，公示内容拍照存档。但凡未经评议、张榜公示或经公示群众有异议的以及救助方案未经乡镇党委政府集体研究的一律不予审批，有效地减少了“人情保等不正之风，同时也使村务公开有了实实在在的
14、内容。并聘请局部人大代表、政协委员、离退休干部为低保工作监督员，对通过调查准备新纳入的家庭进行评议，建立了“逢入必评、调整必议的民主评议机制，有效把住了低保入口关、动态调整关。几年来清退不够条件的低保对象876户，降低标准564户，新纳入987户，提高标准1256户，做到了应保尽保、应退即退、领导放心、群众满意。 五是实行社会救助“一本通。在深入学习实践科学开展观活动中，我们认真调研，设计制作了县救灾、社会救助款物发放记录册，发放到全县所有农户家庭。不管是低保户、五保户、大病户，都可凭记录册和身份证到乡镇救助站或营业所领取救助资金。“一本通的实施，既方便了各类困难救助，又缩短了工作时间，简化了
15、手续，提高了工作效率，并便于检查监督。一元钱、一斤粮明明白白记录在册，一册可用2023年左右，节省印刷本钱工作经费。 六是引导救助对象树立诚信观念。在社会救助工作中，我县在制定严格标准救助制度的同时，把诚信理念引入救助机制。在低保对象审批和复核中，为每个申请者印发一份诚信保证书，要求申请者如实填写家庭成员收入和财产状况，不如实申报的，一经查明不予审批。几年中，我们对不如实申报的676户、1279人取消了低保资格。对如实申报确实困难的实事求是地给予救助。供销社下岗老职工甄存禄因病提前退休，主动申请取消个人低保资格。我们考虑到本人有病，孩子正在上大学，家庭生活确实困难，不仅没有取消他的低保资格，还
16、适当提高了补差标准。我们还注重对救助对象进行权利义务教育，使他们树立正确的利益观念。发动有劳动能力的城镇低保户，每年参加修建玉福山烈士陵园义务劳动，八年来，低保户共参加义务劳动5117人次，折工26871个。 五、加大投入，完善设施，搭建社会救助平台 完善的根底设施是做好工作的必要条件。多年来，我县民政根底设施落后，直接影响社会救助工作的开展。我们采取多方筹资的方法，积极争取上级资助，努力落实本级预算，发动民营企业家捐助，利用乡镇闲置公产房维修改造。2022年，筹资20230万元建成村中心敬老院，2022年筹资200万元建成荣耀院大楼，2023、202223、202223三年筹资243万元，在5个乡镇建起12个村级五保供养“康乐院，202223年筹资220万元建起集收养康复、娱乐健身、慈善捐赠、救灾仓