1、市委构建和谐的制度 中共x市委认真学习贯彻党的十六届六中全会和省委十一届十一次全会精神，全面落实中共中央关于构建社会主义和谐社会假设干重大问题的决定和中共XX省委关于认真贯彻党的十六届六中全会精神构建社会主义和谐社会的意见，总结x“两个社会建设的实践经验，紧密结合x实际，就构建和谐x，作出如下决定。 一、构建和谐x的重大意义、指导思想和目标任务 党的十六届六中全会从中国特色社会主义事业的总体布局和全面建设小康社会的全局出发，作出构建社会主义和谐社会的重大战略部署，说明社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，标志着党执政理念、执政方略的新飞跃。 （一）构建和谐x的重大意义。构建和谐x，是市委认真贯
2、彻六中全会精神，全面贯彻落实科学开展观，从x“两个社会建设全局出发提出的重大战略任务，表达了时代精神，表达了全市人民的共同愿望。当前，我市经济社会开展总体上和谐稳定，推进“两个社会建设战略谋局的各项工作成效明显，但也必须看到，我市正处于开展机遇期和矛盾凸显期并存的关键阶段。粗放型增长方式尚未根本转变，人口、资源、环境压力加大，城乡、区域开展差距较大，经济社会开展不够协调；就业、社保、教育、医疗、住房等事关群众切身利益的问题有待进一步解决；民主法制还不够健全，一些社会成员诚信缺失、道德失范，一些领域的消极腐败现象仍比较严重，维护社会平安稳定的任务依然艰巨。我们必须把构建和谐x摆在更加突出的地位，
3、认真研究解决影响社会和谐的矛盾和问题，不断提高x的社会和谐程度。 （二）x“两个社会建设的实践和经验。近年来，市委高度重视推进和谐社会建设，进行了成功实践和有益探索。市三次党代会明确提出“两个社会建设走在前列的目标，率先建立“两个社会考核指标体系，先后提出工业立市、软实力、一体化等战略，作出加强法治建设、生态建设、打造平安x等部署，这些都统一于“两个社会建设的战略谋局，是符合中央提出的构建社会主义和谐社会要求的，是构建社会主义和谐社会在x的具体实践。在探索实践的根底上，我市“两个社会建设积累了初步经验：必须以经济转型推动产业升级，走新型工业化道路；必须以一体化构建大x，构建市区繁荣、城乡一体、
4、区域协调的开展格局；必须以软实力提升综合竞争力，建设以创新为核心、科教为根底、文化为支撑的软实力体系；必须以改革开放促进民营经济新飞跃，再创民营经济体制机制新优势；必须以“三个文明协调开展建设和谐社会，努力建设经济、政治、文化、社会“四位一体的新型社会。 （三）构建和谐x的指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面落实科学开展观，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，坚持以人为本，以科学开展为前提，以利益协调为重点，以制度建设为保障，以化解矛盾为抓手，以和谐文化为支撑，以强化社会管理为手段，以党内和谐促进社会
5、和谐，形成和谐x建设的有机整体，开创x更加美好的未来。 （四）构建和谐x的目标任务。全面落实十六届六中全会决定，扎实推进实施工业立市、软实力、一体化等战略和法治建设、生态建设、平安x各项工作，着力构筑和谐的开展格局，促进我市经济社会更加协调，科教文化更加繁荣，民主法制更加健全，社会秩序更加安定，生态环境更加优良，人民生活更加富足，人与人、人与社会、人与自然之间更加和谐。力争到202322年全市根本实现全面小康社会的目标，到2023年成为社会和谐程度较高的地区，逐步形成全市人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。 建设和谐x，既是一项长期的历史任务，又是一个重大现实课题。必须坚持以人为本，坚持
6、科学开展，坚持改革开放，坚持民主法治，坚持正确处理改革开展稳定的关系，坚持在党的领导下全社会共同建设，不断提高社会和谐的程度和水平。 二、坚持科学开展，夯实物质根底 又好又快开展是构建和谐x的重要前提。必须牢固确立科学开展观，促进统筹开展、协调开展、和谐开展，不断为社会和谐创造雄厚的物质根底。 （一）推进产业转型升级。坚决不移地实施可持续开展战略，切实转变经济增长方式，努力提升经济增长的质量和效益。以打造长三角先进制造业基地为抓手，深入实施“5431方案，集中抓好五大主导产业升级，大力开展高附加值产业，培育新兴产业。全面实施“513工程，加大扶强扶优力度，加快企业间的联合重组及战略性重组，有方
7、案有步骤地扶持企业上市，增强企业的核心竞争力。大力培育现代效劳业和旅游业，推进“现代效劳业百亿工程，不断优化效劳业态。加快x沿海产业带建设，加速工业经济重心东移，拓展开展空间，实现制造业腾笼换鸟。统筹内源型开展与对外开放、外向拓展的互促共进，坚持以开放促改革、促调整、促开展，进一步增强全市经济活力和产业竞争力。 （二）增强自主创新能力。把提高自主创新能力摆在战略位置，完善创新体制机制，建设区域创新平台，优化创新开展环境。立足x实际，努力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域科技创新体系。积极引进大院名校联合共建创新载体，建设浙江大学x研究院、x（上海）科技园和x中科研究所。实施技术创
8、新引导工程，推进科技企业孵化器、生产力促进中心和网上技术市场等创新效劳平台建设。大力开展高新技术企业，培育有竞争优势的高新技术产业集群。积极推进管理创新。建设国家知识产权试点城市，完善各种配套政策，营造自主创新的良好环境。加大财政科技投入力度，形成多元高效的科技投入体系。深入实施人才强市战略，大力培养具有创新精神的优秀人才。 （三）建设社会主义新农村。坚持城乡统筹开展，加大对农业和农村的反哺力度，建立以工促农、以城带乡的长效机制，努力建设“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。大力开展高效生态农业，建立完整的产业体系，提升农业综合竞争力；积极开展农村效劳业和乡村休闲
9、旅游业，推动农村工业集聚优化，确保农民收入持续较快增长。大力实施“百村示范、千村整治工程，全面推进农村新社区建设，到202322年实现“百千工程翻番的目标，使全市60%以上的村庄面貌得到整体改善。推进农村根底设施和公共效劳体系建设，提高农民生活质量。深入实施“百万农民素质培训工程，开展农村职业教育，努力培养适应市场经济要求的新型农民。坚持和完善选派农村工作指导员制度，加强新农村建设的领导。加强农村精神文明建设和民主法制建设，创新基层民主形式和运行机制，保障农村社会稳定。 （四）走新型城市化道路。立足转型升级，注重从单一城市开展转向城市间联动开展，从重建设规划转向反规划为先，从城市建设粗放型增长
10、转向集约型增长，从城市框架建设转向功能建设，从经营城市转向规划调控，从常规城市转向个性城市，从重建设轻管理转向建设与管理并重，从以城为轴转向以人为本。努力构建以中心城市为龙头、以县域城市为骨干、以中心镇和卫星镇为支撑的梯度城镇体系，打造具有较高竞争力的x城市群。坚持规划先行，加快城市群规划、市县域总体规划的研究和编制。推进城中村改造，把城市开展与新农村建设结合起来，着力拓宽城市开展空间。注重以文化彰显城市个性，通过城市规划、建筑风格、城市色彩、街景小品等传达城市特有的文化基调。创新城市管理体制，强化街道、社区的根底作用。 （五）推进区域协调开展。健全合作机制和扶持机制，实现南北互动、优势互补、
11、要素共享、环境共保。推进中心城市板块产业转型升级，完善城市功能，强化内部整合，提高首位度，实现市区一体。大力开展经济强县板块的规模经济和产业集群，实现自我超越，发挥排头兵作用。深入挖掘新经济增长点板块的经济潜力，大力培育生态经济、特色经济、旅游经济、劳务经济等增长点，实现北部崛起。加快开展海洋经济，促进陆海联动开展。深化结对帮扶制度，坚持扶持工程与开展北部地区社会事业、解决劳动力就业、提高欠兴旺乡村农民收入相结合。加快欠兴旺乡镇奔小康步伐，市本级加大对黄岩西部山区和椒江大陈岛的扶贫开发力度，到202322年全市欠兴旺乡镇根本实现小康。 （六）促进人与自然和谐相处。建设资源节约型和环境友好型社会
12、。不断优化生产力布局，大力开展循环经济，推广清洁生产，提高资源利用效率，坚决淘汰落后工艺技术和生产能力。积极实施“生态与平安百亿工程，合理开发与保护土地、河流、森林和海洋等自然资源，加大青山白化治理力度，全面实施城市增绿工程，精心保护城市绿心，建立健全生态补偿机制，建设可持续利用的自然资源保障体系，维护生态平安。强化污染物排放总量控制，积极防治水、大气、土壤等污染，加强城市环境综合治理，全面推进农村环境整治，创立国家环保模范城市和生态市。推动环保科技创新，加强环保能力建设，提高环境监管水平，严厉打击各类环境违法行为。有效控制人口增长，稳定低生育水平，优化人口结构，提高人口素质。 三、改善公共效
13、劳，开展和谐的社会事业 良好的公共效劳是构建和谐x的重要方面。必须大力推进各类社会事业工程建设，建立惠及全民的根本公共效劳体系，促进根本公共效劳均等化，提高开展成果共享度。 （一）推进教育优先开展和均衡协调开展。全面落实义务教育“以县为主的管理体制和投入机制，不断加大政府对教育的投入，逐步使财政性教育经费占gdp的比例到达4%，高标准高质量普及十五年根底教育。积极实施素质教育，切实减轻中小学生课业负担。加强师生思想道德建设，注重提高师生素质。树立教育公平观念，促进教育均衡开展，大力加强农村教育，全面落实城乡义务教育免收学杂费政策；重视解决弱势群体教育问题，保障农民工以及外来民工子女接受义务教育
14、。标准学校收费行为，坚决治理乱收费。加快教育结构调整，强化根底教育建设，提高高等教育办学水平；通过努力，争取把x学院升格为x大学；积极开展职业教育、成人教育、社区教育、远程教育和特殊教育，大力培育多层次的实用人才。以教育强镇、强县（市、区）建设为载体，实施教育强市建设规划，到2023年根本实现教育现代化，建成教育强市。 （二）健全公共文化效劳体系。实施“百分之一文化方案，鼓励社会资金兴办各类公共文化设施，着力开展公益性文化事业，努力建设文化大市。稳妥推进文化体制改革和创新，理顺政府和文化企事业单位关系。大力开发具有x特色的文化产品，积极开展现代传媒、影视艺术、健身娱乐、文化会展、群众演艺等产业
15、，力争多出文化精品。加强文化遗产保护工作。建立文化市场综合监管体制，净化社会文化环境。广泛开展群众性文化活动，积极举办或承办重大文化节会，丰富城乡群众的文化生活。加强农村文化建设，突出抓好农村基层文化俱乐部等根底设施建设和管理，积极开展文化下乡活动。大力开展社区文化和企业文化。加快多层次体育设施建设，建立和完善全民健身效劳网络，开展竞技体育，建设体育强市。 （三）完善医疗卫生体系。围绕建设卫生强市，强化政府责任，坚持公共医疗卫生的公益性质，切实完善城乡公共卫生体系，为广阔群众提供平安、有效、方便、价廉的公共卫生和根本医疗效劳。深化医疗卫生体制改革，推行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营
16、利性分开。有效整合城乡医疗卫生资源，突出公立医院公共效劳职能，重点加强农村三级卫生效劳网络和以社区卫生效劳为根底的新型城乡卫生效劳体系建设。完善疾病预防控制体系，加强重大传染病和地方病的防治工作。重视精神卫生工作。开展中西医结合工作，推进中医药现代化。严格卫生监督执法，整顿药品生产流通秩序和医疗卫生行业的不正之风，严厉查处各种违法行为。加强医德医风建设，建立和谐医患关系。 （四）改革完善公共财政体制。优化财政支出结构，充分发挥财政资源配置职能，加大对教育、卫生、科技、文化等社会事业的投入，加大对农业农村的投入，推进城乡公共效劳联动开展。加快公共财政体制各项改革，健全公共财政支出执行体系，强化预算约束，推进国库集中收付制度改革。强化财政监督，推进财政绩效评价，切实提高财政资金使用效益。