1、政府能源开展工作方案 能源是经济社会开展的根底。能源开发与节约并重，节约优先，是贯彻落实科学开展观的要求，也是xx实施科教兴市主战略，率先转变经济增长方式，提高城市国际竞争力的要求。为确保本市经济社会持续较快健康开展和人民生活水平持续提高的用能需要，建设资源节约型、环境友好型城市，实现能源与经济、社会、环境的协调开展，特制定本规划。 一、xx期间本市能源开展根本情况 xx期间，本市大力推进能源建设，不断提高能源供应能力，积极推动全社会节约能源，努力缓解经济社会开展的能源约束瓶颈，能源工作取得较大成绩，能源供应根本保障了经济社会快速开展的需要。 （一）能源消费较快增长 xx年，全市能源消费总量到
2、达8069万吨标煤，与xx年相比，年均增幅到达8%。其中，全市用电量到达922亿千瓦时，年均增长2023.5%；最高用电负荷在采取错避峰措施的情况下年均增长9.9%，按本市常住人口计算，人均用电负荷接近1千瓦；成品油消费1500万吨，年均增长11.9%；天然气消费量到达18.7亿立方米，比xx年增长了6倍。 （二）能源建设不断推进 xx期间，本市顺利接收了三峡水电，建成了外高桥电厂二期工程2台90万千瓦超临界机组、xx化工区2台30万千瓦联合循环机组，全市发电装机容量到达1250万千瓦，形成了以500千伏双回路环网为根底的城市电网主网架。东海平湖油气田扩建工程投产，年供应能力从4亿立方米增加到
3、6亿立方米。xx年1月西气东输天然气供应xx后，形成了双气源供应格局。根本建成了城市天然气高压主干管网框架。 （三）能源结构逐步优化 xx期间，本市加大能源结构调整力度，成效显著，大气环境质量明显改善。煤炭在全市一次能源消费总量中的比重从xx年的65%左右，下降到xx年的52.8%；天然气和市外来电等清洁能源的供应量快速增加；太阳能、风能等可再生能源建设实质性起步，风力发电装机容量到达2.44万千瓦，太阳能光伏发电累计到达195千瓦，太阳能光热利用集热面积超过40万平方米，在全国率先实施了绿色电力机制。 （四）节能降耗成效明显 本市积极推进产业政策与能源政策相结合，着力提高能源利用效率。xx年
4、，本市万元生产总值综合能耗（以下简称“万元gdp能耗）为0.88吨标准煤，比xx年下降了16.5%。其中，通过加快工业结构升级，淘汰了一批高能耗、低附加值、高污染的劣势企业，万元工业增加值能耗下降了29.9%。强化建筑节能管理，公布实施了xx市建筑节能管理方法。推进节能机制创新，开展了合同能源管理模式探索。 万元gdp综合能耗变化情况 （五）能源技术取得突破 结合能源工程建设，能源技术水平进步显著。外高桥电厂二期工程的百万千瓦级超临界机组是目前国内已建成投产的单机容量最大、具有国际先进水平的煤电机组。xx化工区热电联产机组在国内率先采用国际先进的200mw级燃气-蒸汽联合循环发电技术，热效率超
5、过80%。在燃料电池、光伏发电等先进能源技术的科研、制造和应用等方面也取得了较大进展。 本市在能源开展中，还存在一些亟待解决的困难和问题。主要是能源供应能力依然缺乏，能源平安保障体系不完备，能源利用效率与国际先进水平相比还有较大差距，能源价格形成机制有待进一步完善，环保治理措施相对滞后等。 二、xx期间本市能源开展面临的形势 （一）xx期间国内外能源形势 xx期间，国际能源形势总体上比较复杂，能源高价位运行的局面仍将持续。我国能源供应面临着资源、环境、运输和平安生产等多重制约。国家在xx规划纲要中，确定了我国能源方针： 坚持节约优先、立足国内、煤为根底、多元开展，优化能源生产和消费结构，构筑稳
6、定、经济、清洁、平安的能源供应体系。同时，确定了把资源节约作为根本国策，明确了xx期末全国万元gdp能耗比xx期末降低20%左右的目标，这是一项必须完成的约束性指标。 （二）xx期间本市能源开展形势根本判断 1、节能降耗任务十分艰巨。由于一批钢铁、石化等耗能较大的工程将集中投产，居民生活水平不断提高，本市能源需求总量仍将较快增长。按照本市xx规划纲要中提出的xx年万元gdp能耗比xx年下降20%左右的目标，xx期间全市能源消费量的年均增速要从xx的8%降到5%左右，难度很大，但必须如期完成。 2、能源供需主要矛盾发生转变。在lng工程建成之前，本市天然气供应存在一定的缺口，这将是xx期间本市能
7、源供应和平安保障中的主要问题。电力供应矛盾将随着华东电网及全国供应形势好转和市内电源建设而进一步缓和，关键是要解决市外来电通道和市内电网建设落地难的问题。 3、能源和环境协调开展的任务加重。国家要求到xx年，本市二氧化硫排放总量应从xx年的51.3万吨下降到38万吨，其中电厂的排放量从30.6万吨下降到13.4万吨以下。xx要成功举办世博会，必须进一步改善环境质量。在能源消费总量不断增长的同时，大幅度减少二氧化硫等污染物排放，必须采取强有力的措施。 4、能源价格存在上升压力。国际油价高位运行，国家实施成品油价格形成机制改革和煤电价格联动政策，进口国外资源比重增加等因素，都将推动本市能源价格水平
8、上升，这对用能多的产业可能会产生一定的影响，但也有利于促进产业结构优化升级。 5、新能源开展既有挑战更面临重大机遇。由于本钱和技术等因素，新能源在xx期间还不能替代传统化石能源。但随着国际能源价格上涨和技术的突破，新能源及相关产业的开展面临重大战略机遇。xx在燃料电池及汽车的核心技术研发上在国内已具有相当的优势，应进一步加大研发和产业化力度。 从长远看，本市缺乏一次能源，利用国内外能源资源都存在许多制约因素，能源问题将是长期制约本市经济社会开展的瓶颈之一。 三、xx期间本市能源开展目标 （一）开展目标和总体方针 开展目标。着眼于xx年xx根本建成“四个中心和现代化国际大都市的目标，立足于增强城
9、市国际竞争力，实现本市能源可持续开展。到xx年初步形成多样、平安、清洁、高效的能源供应和消费体系，为全面实施本市xx规划提供良好保障，并与“xx开展做好充分衔接。 总体方针。保障能源平安，强化能源节约，重视开展新能源和可再生能源，实现能源与环境协调开展。 保障能源平安。能源建设要适度超前。坚持能源来源多渠道，能源供应多主体。一次能源品种多样化，以煤炭为主。电力建设市内外并举，以市内为主。天然气建设利用好国际国内两种资源，多源并进。加快构建能源储藏体系，完善应急预案。 强化能源节约。落实节能工作责任制。节能降耗与产业结构优化升级、环境保护、技术进步、培育科学的生活方式相结合，综合运用法律、经济、
10、技术、行政和宣传教育手段，确保实现本市节能降耗目标。 开展新能源和可再生能源。瞄准未来世界能源技术革命的方向，把新能源和可再生能源开展作为本市科教兴市重点领域，坚持开发与应用并举，使本市成为国内重要的新能源和可再生能源技术研发和产业化基地之一。 能源与环境协调开展。推进能源的清洁利用，扩大清洁能源的利用。煤炭消费既要控制总量，又要优化结构，主要用于大型发电机组。全面完成电厂烟气脱硫工程，用天然气替代分散烧煤，确保实现国家下达的二氧化硫控制目标。 （二）能源总量和结构 xx期间，按照gdp年均增长9%以上、万元gdp能耗下降20%左右测算，能源消费弹性系数下降到0.5左右，xx年全市能源消费总量
11、要控制在1亿吨标准煤左右。煤炭消费总量将从xx期末5300万吨增加到近6000万吨，但在一次能源中的比重将下降到46%左右；天然气比重将从3%增加到7%，市外来电比重将从7%增加到2023%左右；石油消费比重根本保持在37%左右；可再生能源得到进一步开展。 （三）能源规划布局 1、电力布局。规划市内、市外电源分别占全市电力供应能力的2/3和1/3左右。市内电源规划形成5+x格局：即五大发电基地（外高桥、石洞口、吴泾-闵行、漕泾和临港）和假设干个调峰与热电联产电厂，开展分布式供能系统。市外电源规划形成2+x格局：即一是华东电网内的安徽煤电基地，二是华东电网外的三峡和金沙江等西南水电，并在华东电网
12、内参与建设核电、抽水蓄能等。xx期间市内电源建设的重点是外高桥电厂三期和推进黄浦江沿岸燃煤电厂向漕泾转移；市外来电重点是落实输电通道、增加皖电东送。根本建成网架结构坚强、平安可靠的城市电网。 2、天然气布局。长远规划形成西气、川气、进口lng和东海气等多气源供应格局。在五号沟、漕泾等地区规划天然气应急备用站。 xx期间建成进口lng一期工程、接收川气东送，扩建五号沟应急备用站，并根本形成覆盖全市的天然气高压主干管网系统。 3、煤炭和石油布局。煤炭存储设施主要与燃煤电厂布局相结合，黄浦江沿岸的煤炭码头和堆场转移到长江口和杭州湾沿岸。炼油设施开展重点在漕泾地区，石油存储设施主要分布在外高桥、漕泾地
13、区和洋山港区。 4、可再生能源布局。风力发电主要布局在三岛两区（崇明、长兴、横沙岛和南汇、XX县区），重点在海上。太阳能利用主要是结合建筑物一体化建设。结合城市垃圾处理，建设沼气回收发电示范工程。将崇明岛和世博园区建成新能源利用综合示范区。 四、xx期间本市能源开展的主要任务 （一）加快能源建设，保障能源供应和平安 1、增加天然气资源 全力以赴增加气源供应，西气要争取增量，东海气要确保稳产，lng工程要加快建设，积极做好接收川气的工作。确保进口lng工程一期工程在202223年建成投产，形成西气、川气、进口lng和东海气多气源供应格局。确保如期建成五号沟lng应急备用站扩建工程，并在应急情况下
14、发挥过渡气源作用。xx年，全市天然气的供应量将到达55-60亿立方米。为满足“xx期间本市能源需求，xx期间本市要启动lng二期扩建工程，还需着手开展第二个lng接收站选址工作。 做好天然气供需平衡和新气源衔接，确保平安、平稳供气。一是加强天然气需求侧管理，优化用气结构，确保居民和城市正常运行的用气需要。二是合理安排燃气电厂的建设进度，现有燃气机组主要用于调峰。三是在进口lng工程建成前保持现有人工煤气的生产能力。四是合理提高天然气价格，促进合理、节约用气。 2、推进煤炭清洁利用 按照节能降耗、环境保护和布局优化的要求，加快黄浦江沿岸的南市、吴泾、闵行、杨树浦电厂以及崇明堡镇电厂老旧煤电机组改
15、造，“上大压小、以新代老，实施煤电厂布局的重大调整。南市电厂结合世博动迁予以撤除；吴泾热电厂改建2台30万千瓦高效供热机组；闵行电厂和杨树浦电厂进行“拆二建一易地改造，在漕泾地区建设2台百万千瓦级的超超临界煤电机组；崇明堡镇电厂易地建设适当规模的清洁、高效发电机组。积极研究建设煤整体气化联合循环（igcc）示范机组的可行性。 全面实施煤电厂烟气脱硫工程，确保xx年全市电厂的二氧化硫排放量到达国家要求的减排目标。对其他用煤也要采取相应的治理措施，在有天然气资源的情况下，鼓励使用天然气替代分散燃煤。 3、加快市外电力通道和城市电网建设 抓住市外来电资源较为充裕的时机，着力打通市外来电通道。 全力配合国家建设皖电东送通道和金沙江送xx80万伏直流特高压输电线路。xx年，接收市外来电能力超过202300万千瓦，并为“xx期间接收西南水电创造条件。 城市电网的建设重点是建成500千伏外半环网架，以及世博、虹杨、南汇、三林、练塘、漕泾等6座500千伏变电站和一批220千伏输变电工程，加快推进架空线入地。输变电设施建设采