1、旅游事业开展改革试点方案 镇已被列入第二批全国开展改革试点小城镇，为进一步推进旅游事业开展，根据镇总体规划、镇开展改革试点方案及旅游总体规划、新安江山水画廊旅游区规划，结合镇旅游事业开展现状，特制定本方案。 一、镇旅游建设概况 镇地处中国历史文化名城的南部，新安江上游，是“新安江山水画廊的主景区、“三潭枇杷源产地，拥有XX市最大的内陆码头，又是国际黄金旅游线黄山千岛湖的交通枢纽，距XX市52公里，黄山风景区80公里，水路距浙江淳安千岛湖镇65公里。1996年被国家体改委、建设部等11个部委命名为57个全国综合改革试点镇之一，2023年被确定为全省重点中心镇，2023年被确定为全国重点镇。先后被
2、国家建设部和省建设厅评为“村镇建设先进镇，荣获XX省环境优美乡镇、新农村建设示范镇、优秀旅游乡镇、“一镇一品特色产业镇和XX省首届文明乡镇等称号。全镇镇域面积99平方公里，下辖12个行政村、2个居委会，人口2.8万，镇区现有人口0.7万人。2023年，财政收入572万元，农民人均纯收入4880元。镇镇区规划面积3.1平方公里，建成面积2.5平方公里。公安、工商、海事、国税、地税、交通、电信等部门及移动公司、联通公司、农业银行都在设有分局或办事机构；成立了新安江山水画廊风景区旅游开发中心负责山水画廊旅游接待效劳，景点开发管理；为加强对水上旅游秩序的管理，县政府还在成立了水上游船管理办公室。 镇区
3、拥有日供水1000吨自来水厂，供电所年供电491万千瓦时。拥有二星级宾馆一家，旅行社3家，旅游公厕一座。其中，宾馆为二星级涉外宾馆，拥有标准客房52间，家庭客房4间，大型会议室及多功能室一间，小型会议室3间，可承办各种会议、论坛，同时提供140人住宿、400人就餐。其他社会旅馆酒店拥有床位300多个，其中接待规模在100人以上的酒店3家，均能提供具有地方特色的餐饮效劳。 水、陆交通便捷，镇内设有新安江游船公司等四家游船公司，拥有游船16艘，船位2300个；快艇26只；有两条县道通县城，有专门的社会汽车公用站，每天有20多班次客车直通县城，另有4班次客车直通黄山风景区和市政府所在地。 辖区内旅游
4、资源丰富，有“人行明镜中，鸟度屏风里之称的国家级4a风景名胜新安江山水画廊贯穿全境，境内拥有十余人合抱的千年古樟树、保存完好的古民居、万亩优质枇杷基地、万亩有机茶基地。特色农产品“三潭枇杷有“天上王母蟠桃之誉，每年5月枇杷成熟季节和3月有机茶采摘季节，前来休闲旅游、品尝枇杷、尝试采茶乐趣的游人络绎不绝。目前，已开发接待旅客的景点有：漳潭“千年古樟树、“十里红妆馆;“三潭枇杷观光园、“绵潭将军埠、“绵潭古戏，“民俗风情等。 2023年底，从事旅游就业人数2023余人。2023年接待游客20余万人，其中新安江山水画廊接待3万人次，旅游收入4200万元，创税80万元，旅游税收占我镇全年财政税收的19
5、%。沿江各村凭借新安江山水画廊旅游，实现枇杷园观光游接待游客1万人次，枇杷也因此卖上了好价钱，实现人均增收650元。旅游业在我镇经济社会开展的重要地位已日益凸显。 二、指导思想、开展思路、开展目标 （一）指导思想。围绕镇总体规划和开展改革试点方案目标要求，依据市场导向和资源条件，在政府主导型开展旅游业的大背景下，坚持以市场为导向，以社会力量办旅游为方向，利用新安江优美的自然风光和悠久的徽文化历史积淀，通过旅游开发，活一方水土，富一方百姓，把新安江山水画廊旅游风景区建成全国著名的旅游区。 （二）开展思路。在有效保护自然环境和生态旅游资源的前提下，通过开展生态观光旅游及徽文化特色旅游，建立景观优美
6、、生态健全、环境优良、设施齐全、效劳优质的生态旅游景点网络及其运行机制，成为杭州至黄山水陆并进的黄金旅游线上的一个具有浓郁地方特色的高质量的生态观光度假基地，实现生态、社会、经济的可持续和谐开展。 （三）开展目标。建设成为华东地区著名的、富有地方特色的滨水生态观光旅游区、徽文化修学旅游基地，力争到试点未2023年年接待国内外游客达40万人次，其中，过境游客稳定在25万人次，目的地游客增加到15万人次，旅游总收入超亿元。 三、试点主要内容 （一）、进一步做好修编新安江山水画廊总体规划，积极着手修编镇生态规划、镇环境保护规划、镇文化开展规划等规划，为旅游业快速、健康、稳定的开展奠定根底。 （二）、
7、成立镇旅游管理委员会，加强行业监督和管理，整治旅游秩序，统一宣传促销，互通市场信息，实现客源市场互补，走集团化、集约化规模经营新路子。 旅游事业开展改革试点方案第2页 （三）、加强与辖区内旅游公司、旅行社的合作，组织民间艺人开展地方民俗表演活动，丰富徽文化旅游内涵；积极抓好景点之间道路网的规划与建设，开展旅游运输效劳，确保景点间交通畅通，建设旅游绿色通道。 （四）、按照统一规划、多元投资、共同开发、利益共享和“谁投资，谁经营，谁受益，谁承担风险的原那么，运用市场机制，多渠道筹措旅游建设资金，鼓励外来投资开发新的旅游景点，建设旅游根底设施，改善旅游环境，实现旅游强镇目标。 （五）、加大景区景点旅
8、游工程建设，完善旅游根底设施。根据镇现状和未来开展的需要，必须尽快启动一批旅游根底设施和景点工程建设。 1、民俗风情工程 挖掘开发一些旅客参与性强、吸引力大、兴趣浓厚的民俗风情工程。如春季茶笋、夏日枇杷、秋天板栗、初冬柑桔，再如粮食土加工、徽州农家风味莱肴烹饪、四时节日食品等，都可吸引游客体验参与采摘、制作、品尝，实现自娱自乐。还可开发古老的传统手工作坊造纸、榨油、土织布、竹编、四雕、听绵戏、微州婚嫁民俗表演等参观游。让游客身临其境，犹如置身“桃花源、“男耕女织的梦境之中。要借举办三潭枇杷节、五月龙舟节、凤凰秋夜水灯节等节庆活动，用新安江这条多姿多彩的飘带，把这些独具徽味徽韵徽俗的荣耀耀眼的明
9、珠串联起来，清纯而古典、浪漫而绰约，形成个具有特殊风格的山水风情画中游专项旅游产品，推向国内外市场。该工程投资300万元，所需资金采取对上争取国家资金支持、企业自筹为主的方式，实施时间为2023年2023年。 2“三潭景点 瀹漳、漳潭、绵潭是全国著名枇杷产地，“一江新安水，万重枇杷山、“天上王母蟠桃，地下三潭枇杷歌咏的就是这里。以漳潭为重点在沿江两岸开辟两个互为对应的景点，是建设枇杷观光采摘园。在村对面划一片枇杷园，园内修观光道路，并修建座与同围环境相适应的“尝鲜亭，让游客能在五月枇杷季节，弃舟入园，自行品尝枇杷，增加游客的参与性和投身大自然的情趣。二是“千年古樟保护开发。村中有一棵无愧“树王
10、称赞的“千年古樟（可申报吉尼斯纪录），其树杆之粗（树干胸径周长为10.4米）、树冠之大、树龄之长、繁茂之势实为罕见。2023年初，已经投资2023万元配套开发了漳潭“十里红妆馆和绵潭古戏台，就吸引了大批的游客。下一步将围绕“树王挖掘开发富有美丽情趣，引人入胜的相关传说，配合表演相关民俗，以增加“树王的神秘性和欣赏性。该工程投资100万元，所需资金采取对上争取国家资金支持、企业自筹为主的方式，实施时间为2023年2023年。 3、农家乐景点 新杨村、绵潭，都是徽州民居的典型村落，该村古风甚浓，景色宜人，整体布局好，依山傍水，景色秀丽。因新杨村有丰富的可利用资源，初步规划：将“山水画廊新安江风情旅
11、游的重头内容摆在该村，整个村庄通过环境治理后均可为民俗旅游效劳。为集中再现徽州的传统、生产、生活方式，利用新杨村对岸的两座小山坡，修建传统手工造纸作坊（其生产的“澄心堂纸，是中国宣纸的鼻祖，享誉四海）、榨油坊、古农具操作、脚踏水车、竹编、土织布、四雕工艺等内容。安排游客于农户家中，让其参与所有能参与的生产、生活内容，与古风古趣浓郁的山民们把盅交谈，领略徽州农家的怡然之情，尽情享受“世外桃源之乐。该工程投资300万元，所需资金采取对上争取国家资金支持、企业自筹为主的方式，实施时间2023年2023年。 4、花果山屏障 为使“山水画廊新安江旅游线更具魅力，我们打算利用沿江两岸适宜的自然条件，把所有
12、的果品在两岸进行合理布局种植。因此，沿江两岸建成茶果连绵的彩色屏障，让游客一年四季游新安江，都置身于花的海洋、果的世界。同时，也为旅游土特产品开发提供了基地，无疑将产生极大的效益。该工程投资450万元，所需资金采取对上争取国家资金支持、企业自筹为主的方式，实施时间2023年2023年。 5、九里潭休闲山庄 九里潭村位于上游4.5公里处，背靠龙椅山，面临新安水。在依山坡地盖数栋别墅并利用其较大面积的平缓滩地开发野营烧烤、亲水戏鱼及运动场所，在水面上开发刺激惊险的水上游乐工程。该工程投资300万元，所需资金采取对上争取国家资金支持、企业自筹为主的方式，实施时间2023年2023年。 6、开发徒步（
13、山地车）旅游线路 为了适应广阔国内外徒步（山地车）旅游爱好者的需要，将开设雄村（渔梁）一朱村一浦口一南源口一瀹岭下一瀹潭一漳潭一九砂一九里潭一凤凰岛一的徒步（山地车）旅游线路，该路段力求保持原来石板甚至泥土路面，使其具备原生态气息。该工程投资80万元，所需资金采取对上争取国家资金支持、企业自筹为主的方式，实施时间2023年2023年。 7、绵潭画家创作基地及新杨村写生基地 8、特色游船开发 开发特色游船是为了拉升新安江旅游线，充实旅游品位，以徽州独有的特色游船及游船上文化娱乐工程的开发，来提升新安江山水文化游的内涵。该工程投资150万元，所需资金采取对上争取国家资金支持、企业自筹为主的方式，实
14、施时间2023年2023年。 9、完成老街整治工作，建成保持明清建筑风格的老街步行旅游商业一条街（总投资1600万元）。所需资金采取对上争取国家资金投入、经营权转让融资等方式，实施时间2023年2023年。 10、XX县区建设。以被列入省861重点工程“黄山千岛旅游休闲中心建设为重点，全力加强大茂XX县区建设。加速完成该工程的“七通一平根底设施建设，分期分批完成农民新村、产权式酒店、写生基地、商业街等工程建设，争取在2023年完成500亩大茂XX县区的建设（该工程方案投资5.1亿元，由开发商资建设）。 11、凤凰岛旅游度假村工程建设。地处码头对岸，距离1公里，全岛面积200余亩，内外各有湖泊，
15、整个岛三面临水，呈半岛型，称凤凰岛。景点已进行了一期开发，该工程建设主要是提供一个黄金旅游线上的旅游驿站，供大局部的休闲游客和一局部的观光游客在度假村内休憩、游乐，充电后展开更好的旅程，另一个功能是提供一些产权式别墅，供商务人士来此度假、交流、会晤及享受天伦之乐。工程创造“临流别馆，梦里徽州的意境，建筑全都采用徽派和仿徽派建筑。工程二期7500万元，由开发商投资，建设实施时间2023年2023年。 四、实施步骤 镇旅游事业开展改革试点分三步实施： 第一步为启动阶段（2023年）。包括成立组织、制定方案、拟定规划、宣传发动等工作。 第二步为全面实施阶段（2023年2023年）。包括依照方案整体实施、立体推进、重点突破、全面铺开，逐步取得明显成效。 第三步为稳固提高阶段（2023年）。包括总结验收、稳固成果，解决好试点中出现的新情况和新问题，实现开展与改革的总体目标，初步建立起适应市场经济开展要求的全新城镇体制。 五、保障措施 （一）加强领导，明确责任