1、建设城乡一体城市实现农夫奇特愿望 世界经济进展一般规律说明，经济快速进展必定带来社会结构变革。1978年中国只有不到18%的人口居住在城市，而到2023年中国的城市化水平已到达46.6%。“中国拐点的消逝标志着中国对于全球经济格局有着极其重大的战略影响。在这种状况下，探究新农村建设和城乡一体化的可行路径，打破城乡二元结构，就成为促进科学进展的必定要求。为此，来自全国各地的“三农问题专家、中心有关部门领导、湖南省政府及相关部门领导以及论文代表200余人，于2023年10月24日至26日齐聚湖南邵阳市和一宝庆山庄进行了第三届“湖湘三农论坛。与会者围围着城乡一体化、新农村建设、两型农业等问题开放了吵
2、闹的研讨与沟通，现将会议主要观点综述如下。 一、城乡一体化进展是大势所趋 与会专家认为，城市化是将来进展大趋势，是破解“三农问题，推动城乡一体化建设的最直接、最有效的方法。城市化不是单纯抛弃了农村的城市化，而是城乡一体化的城市化，就是要把工业与农业、城市与乡村、城市化与新农村建设作为一个整体，统筹谋划，促进城乡在规划、产业、市场信息、生态环境疼惜、社会事业进展的一体化。城乡一体化需要建立城乡统一市场，实现城乡居民收入和公共效劳水平根本全都，农业高度兴旺，城市化率到达70%，也即必需实现高度城市化。目前低效率和低水平的城市化主要根源于我国现行土地制度和福利制度。新时期城市化建设具有新生代农夫工价
3、值理念转换优势、国家高度重视城镇化建设和县级政府进展空间扩展等优势，也存在城市剥夺农村、农田疼惜难和建设内部动力欠缺等问题，应因地制宜、走多元城镇化的道路。相关专家均认为，需要破除双重二元结构，增加农夫财产性收入，建立进城农夫土地退出机制，缩小城乡福利差异，降低农夫进城门槛，建立有利于推动城市化的约束和鼓励机制，并通过城乡规划一体化、农村基层组织建设等来推动城乡一体化。 城市化与经济进展水平亲热相关。与会者指出，兴旺地区存在着经济进展与农村进展、政府效劳力量与社会需求、外来人口与本地社会等冲突，政府需要妥当处理好外来人口居住问题、劳资关系问题、新生代农夫工问题、农夫农问题。欠兴旺地区在城市化过
4、程中，已取得了诸多成就，但也存在规划调控不强、投资渠道单一、政策落实乏力、产业支撑不强等问题，需要科学制定规划体系，以产业为支撑，提升中小城市进展水平和进展力量，突出解决好制约这些地区城市化的要素瓶颈问题。“村企一体化模式有助于现代农业进展和农夫增收，促进农夫转移就业，它说明城乡一体化需要充分重视激活社会民间力量。对于那些资源枯竭型城市而言，那么需要实现经济转型、社会转型、生态转型和制度转型。 城市化需要解决好失地农夫问题和新生代农夫工市民化问题。有关专家指出，失地农夫问题主要表现在就业难、融入城市难等方面，其中年纪大和种田的农夫就业尤犯难，这与失地农夫年龄、受教育程度及思想意识有关，而政府职
5、能缺位、社会保障措施单一使其境况更加困难，个别地方甚至截流相关补偿。解决失地农夫就业和融入城市问题需要强化政府公共效劳职能，完善失地农夫就业保障体制，设法增加失地农夫就业和创业力量。新生代农夫工市民化主要存在二元制度羁绊、利益表达不畅、受卑视、公共效劳失衡等问题，需要推动户籍改革，为其融入城市制造条件，提高新生代农夫工的城市就业和转岗技能，建立统一完善的城乡一体化劳动力市场，拓展社区普惠式关心，让新生代农夫工获得市民公正待遇。 也有专家指出城乡一体化中的重庆模式和山东诸城模式均需要很严格的条件，不具有全国普遍推广意义。一些地方城乡差距有重新拉大趋势，二元结构成了欠兴旺地区解决“三农问题的制度瓶
6、颈。统筹城乡进展关键在县，要通过农村制度建设、公共文化效劳建设，消退城乡进展不平衡的体制性障碍、完善城镇体系、加快城镇化进程、推动城乡产业统筹进展与融合、推动新农村建设，改善农村生产生活环境。 二、利益格局调整是城乡统筹一体化进展的必定 与会专家认为，城乡统筹进展的目标就是实现城乡经济社会一体化的新格局，城乡一体化进程本身是经济社会的巨大变迁，本质上是利益格局的调整。城乡一体化本质的话要素重新组合、要素重新配置。在要素配置的过程中，是利益格局的重新调整问题。而利益的交汇点是农村的土地问题，如何处理好农村土地问题，是城乡一体化的关键。 我们现在“条条和“块块的关系中，中心和地方、上层和基层之间的
7、利益格局是不同的。地方的新农村建设，和谐社会建设、关注民生，现在要做的事是越来越多，但是地方的很多税收要交国家，共享比例向县以上的财政调整，所以县与县之间的财力削减，但是要保障方面的支出是越来越多。因此，要加快形成统一标准透亮的财政转移支付制度，提高一般性的转移支付规模和比例。 专家认为，新农村建设中的城乡一体化建设要坚持以现有自然村落为根底，不推倒重来，不大拆大建，坚持留意传统习惯和风格，留意疼惜文化遗产。要让农夫搬离他们时代居住的田园和转变他们的生活方式确定要遵循社会经济进展的规律。另外在整个村庄改建中，最终农夫要成为最大的收益主体。 专家认为，给农村供应社会保障和农村放弃土地承包经营权和
8、宅基地之间没有存在一个互换的关系，由于依据物权法，农村的土地经营权和宅基地使用权都是属于用于物权人，农夫作为物权人对土地承包地和宅基地依法享有和占有使用和收益的权利，这是农村所拥有自财产权，而失业、医疗保障是根本公共效劳均等化的重要的组成局部，是农夫作为公民是应当享有根本权利，由于我们的相比假设说中华人民共和国公民是依法享有就业、享有医疗、遇到困难的时候就要关心的权利等等，他是农夫作为公民的一个根本的人权。财权和人权是不能互换的，人权是它本身应当得到的权利，这两个不存在一个互换的关系。 专家认为，构建城乡社会一体化格局，要深化行政管理体制和财政体制的改革来调整国民收入支配。由于财税体制的改革是
9、经济体制改革和政治改革的交汇点。它涉及到经济、政治、社会的多个方面，国家要深化行政体制改革，要调整利益格局，进入标准的横向和纵向的财政支付转移体系，财政的重心要适当恰宜，要显著增加地方政府，特殊是基层增长的财政力量，要大幅度的削减专项资金，从源头山削减中心部门配置资源的权利，使地方政府真正拥有供应公共效劳的经济力量。这样的话，地方政府才有可能从经济性政府转化为效劳型政府。 专家认为，城乡一体化利益格局的调整，要强化对各级政府的问责和监督机制，改革干部晋升机制，才能够削减寻租行为和任凭性，有利益杜绝地区间腐败和财政效益，真正使财政效益有平衡地区间，供应公共根底性，公共效劳的力量。财税体制的改革必
10、需跟整个管理性质体制的改革结合，让政府本身用钱能够受到监督，而且知道让老百姓知道在重大民生项目我有知情权、参与权。 三、新时期城乡一体化进展面临新挑战 城市化必需是城市的产业进展带动农村的产业进展。必需是农村的经济效劳向城市化延长，必需是城市的成果与农村共享。与会专家认为，当前农村进展消逝新特征：一是进入新世纪以来，特殊是98年我们进入新阶段以来，由于政策的作用、新品种新技术的进步，以及生产方式和经营方式的变化，使得我们农业生产周期发生了变化，消逝了新的特点，简洁说就是农业进展的周期缩短，波动频繁了。二是进入新世纪以来，由于政策的作用和新品种新技术的进步，以及生产方式和经营方式的变化，使得我们
11、农业生产周期发生了变化，消逝了新的特点，简洁说就是周期缩短，波动频繁了。三是国际市场对我们的影响越来越大，更为明显更加直接，而且来得更加直接和猛烈。首先是产品市场的冲击，其次是资本市场开通了，我们过去将来搞农业，我们支配经济，不能光看国内的东西了，要看人家的，要考虑人家的变化对我们的影响，要有国际视野。 与会专家同时认为，城乡一体化进展的经济背景简洁。一是经济复苏与国际大环境不明朗。经济复苏，这个是不是会复苏，会不会反复，会不会严峻的其次次探底？这个是一个问题，现在从国际来看，这个复苏至少没有变化出持续性。复苏以后，假设再回落，是不持续的，它往哪个方向走，会对整个农村经济产生影响；二是通货膨胀
12、的问题。从经济指标看它是上涨的，到三季度已经超过了我们原来的目标了，我们原来把握目标是3.5，现在是3.6了。我们现在的影响是什么呢？通货膨胀的预期比实际还要涨。一出通货膨胀，就必需把握CPI，假设一把握CPI，首先就是农产品的事情，农产品就有影响。三是国家宏观经济对农业的影响，首先是人民币升值的压力，人民币升值，会给我们就业和贸易带来一系列影响。特殊对农村经济运行环境的变化和机理的变化，这个走势和影响对农业进展是一个大的背景。 与会专家认为，当前农业进展面临的任务与挑战，一是转方式，就是加快转变经济进展方式。二是调结构，调结构不仅仅是调整产业结构，实际上还有一个区域结构。三是促进展，就是三种
13、进展，一种是农业性的进展，一个是限制性的进展，还有一种是不能进展。四是上水平，上水平是包括产品的质量，企业和市场主体的的素养和综合效应。这些任务的要求是：进呈现代农业确定要依据“高产、优质、高效、生态、平安，进呈现代农业要“用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经济形势推动农业，用现代产业体系提升农业，用现展理念经营农业，用现代科技培育新型农夫进展农业；实现三个目标：“一个是提高农业的机械化水利化和信息化水平。提高农业的机械化、水利化和信息化水平。简称“三化。其次个提高是提高自然资源产出率，自然利用率和劳动生产率，简称“三率。第三个提高就是提高农业的抗风险力量和市场竞争力量和可
14、持续进展力量，简称“三力。“三化、“三率、“三力。 与会专家认为，农村将来进展的新思路，一条是经济方式的转变，一条是农业方式的转变。农业进展方式转变，第一个是农田水利的浇灌条件，其次点就是要以争辩特殊是推广应用新的产品，新的技术，新的途径，然后还要提高农业的技术装备水平。第三个转变增长方式我们要鼓舞和争辩的就是推动农业经济结构的战略性调整，第四个要以资源节省和环境疼惜为重点，促进农业可持续进展。 四、新农村建设需要城乡统筹推动 与会专家指出，新农村建设是城乡一体化的重要组成局部。新农村建设存在着管理体制不顺、资金投入缺乏、农夫增收难等问题，需要建立健全农村工作机制、投入机制和进展机制、创新机制
15、、自治机制，开创农村工作新局面。县域经济在新农村建设和实现城乡一体化的作用主要体现在产业结构优化、区域崛起、促进城乡收入差距缩小等方面。废除农业税后，县乡财政困难有所缓解，仍存着主体税源缺乏，财权事权不对称，资金整合难度大等问题，需要进一步完善。应加强对权力的有效监督，进一步完善省直管县体制改革，并通过新型工业化壮大县域经济。县域低碳经济进展受到自然禀赋限制、相关政策法规缺乏、低碳技术到位困难以及低碳进展理念落后，需要得到政策法规、技术资金、组织等系统保障。小城镇建设和文明村镇建设也是新农村建设的重要内容，需要建立“自下而上和“自上而下相结合的农村公共投入决策机制，综合解决农夫安置难、设施配套
16、难等冲突。新农村建设中的市场化模式和整村推动模式也是两种较为成功的做法，市场化模式可以带动农业产业化，通过推动要素集聚化，增加新农村建设的活力。整村推动模式尽管可以改善农夫生产生活，增加耕地资源，促进农村土地流转与农业进展，但其要求社会经济进展水平适中、产业项目支撑，以及较好的干部群众根底作为支撑。要破解“三农问题，就要把“农夫放在“国民中定位，把“农业放在“产业链中考量，把“新农村放在“乡村中建设。新进展观应提倡新重农主义，新重农主义的进展思路是：大力进展农业，以农为本、大力进展环保技术等。而人民代表大会可以为新农村建设制造优良的法制环境、供应有力的物质支持、牢靠的政治保障，并为新农村建设奠定坚实的群众根底。 农村公共产品供应是新农村建设的核心问题。与会专家认为，惠农政策出台使得农村根底