1、“四五普法存在的问题及“五五普法的思考 “四五普法存在的问题及原因 尽管“四五普法教育取得了明显成效，培养了一大批有较高法律素质的公民，营造了一个较好的法治环境，推动了法治进程，但存在的问题也不少，与“四五普法规划要求尚有差距。 1、法制宣传的力度不够。（1）盲区很多。依法治国方略的实施，加强了对行政执法主体的管理和要求，在明确“一切行政机关都必须依法行政的同时，强化了对行政执法主体的法制培训，各级政府和各个行业部门普遍制定了培训方案，对根本的法律、行政法规和行业法进行了系统的培训，但对行政管理相对人的法制宣传明显乏力。一是宣传面不广，组织对厂矿企业、机关单位的有效培训少，且参与人往往仅限于单
2、位领导，一般职工群众参与很少；二是对机关企业内部的法制宣传监督不到位，成为法制盲区，职工群众法制观念不强，不能依法维权和行使监督。（2）宣传内容和具体工作结合不紧密，对群众日常应用指导作用不大。一些部门的宣传工作只是为了应付政府或司法部门安排的任务，宣传流于形式，个别部门一块宣传板报，几年不变内容抬出来搞宣传，这样的宣传没有和具体工作有机结合起来，法制宣传和具体工作“两张皮，不能到达预期效果。如某县在一次建设征地工作中，没有及时向群众宣传土地管理法和有关的补偿政策，造成屡次群体性越级上访，影响了农村的稳定，也延误了重点工程建设进度。但上级政府向群众系统地讲述了有关法律和补偿的政策后，很快得到了
3、群众的理解和支持。（3）各部门在法制宣传方面协作较差。由于多年形成的“谁执法谁宣传的工作模式，使各部门在宣传“自己部门的法的时候不涉及相关的“别人部门的法，因而在联系比较紧密的法律法规的结合应用上往往宣传不到位，群众理解不透，办事时便容易跑“冤枉路，有被“踢皮球的感觉，以致引起不必要的群众上访事件。（4）日常宣传不经常，实效较差。各部门对社会的宣传以法制宣传日为主，突击开展，一哄而上，宣传车辆、板报、传单、上街咨询等等各种形式一齐展开，客观上营造了良好的气氛，但由于宣传工作的长期性和街上人流的局限性，单单依靠“宣传日效应不能使法制宣传工作一蹴而就，到达预期效果。 2、农村的普法教育依然是一个薄
4、弱环节。（1）农村生产经营方式的转变和人口的自由流动，呈现出组织难度明显加大的特点，以村、组为单位进行上课教育的方法已难以施行。（2）行业分工的细化，专业法律法规的日益完善，使农村普法教育工作呈现出多样化、专业化的特点。（3）广阔农村干部群众对学法由新鲜感、兴趣感，逐步开展为学以致用、解决实际问题，使农村普法呈现出新的开展趋势。“一五抓学习，“二五抓提高，“三五抓运用，“四五抓素质，这是对普法教育的形象说法。“一五普法是法律知识的启蒙教育，那时候干部群众，尤其是农村的广阔群众对法律有一种新鲜感，对学法有着较为浓厚的兴趣，那时的学法目的是为了多学习和掌握一些知识；随着普法的不断深入，农村群众对学
5、法的目的、要求发生了变化。现在学法是为了解决现实生活中遇到的问题，有明确的目的性和实用性。这一特点要求农村普法教育的内容要更具有针对性。 3、保障体系建设不完善。（1）组织机构不健全。没有专门的领导班子和工作人员，缺乏相应的工作机构，大多是临时组织的“门外汉负责此项工作的组织实施，造成瞎子教盲人，谁都不得要领；（2）目标考核不落实。法制宣传既是各级政府的职责，也是接受宣传和贯彻执行的的对象，主体和客体的一致性，导致管理失控，目标难落实，考核不到位;（3）投入严重缺乏。有些地方没有专项的财政预算，或者有预算而随意调整，经费得不到保障。 存在这些问题的原因。（1）某些领导重视不够，对学法用法的认识
6、深度不够。目前尚有局部领导和干部对学法用法的认识停留在听听讲座、做做考卷、应付考试上，而没有从思想上充分认识到法律在国家政治、经济和社会生活中的权威，没有从思想上树立起法治的理念和信仰。（2）领导干部的带头示范作用未充分发挥。领导干部既是普法教育的重点对象，又是其他干部学法用法的领导者、组织者，他们在学法用法中肩负着比一般干部更为重要的使命。但仍有个别领导干部没有处理好“工学矛盾，常把法制学习摆在第二位。（3）监督制约机制不完善。法律、纪律之所以有权威性，就在于它的刚性。很多地方虽已制定了公务员在学法方面的规章制度，但执行缺少刚性，缺乏执行制度的检查监督机制，使得有参加法制学习和没参加法制学习
7、的一个样，依法行政能力高、低一个样（更多精彩文章来自“秘书不求人）。 对“五五普法教育的对策建议 为适应新形势开展的要求，积极探索法制宣传教育的新特点和新规律，在稳固“四五普法教育成果的同时，有必要在工作的内容、形式、方法、手段、机制等方面实现开展和创新。对此，笔者建议认真思考上述存在的缺乏之处，采取相应措施，切实有效地推进“五五普法教育的深入开展。 首先，要处理好以下三个关系： 提高认识与齐抓共管的关系。党的十五大提出的依法治国方略，是加强社会主义法制建设的必然趋势。作为普法教育工作，是实现这一根本方略的重要载体，是加强社会主义法制建设的催化剂。但它是一个渐进的、逐步深入的过程，呈现出历史性
8、、长期性和艰巨性，须进行假设干个五年的普法教育，需付出不懈的辛勤努力。普法教育又是一个系统工程，涉及到政治、经济、文化生活等各个领域和各个方面。20年普法教育的实践和普法教育先进单位事迹说明，普法教育要取得实效，关键是领导，重点是认识，齐抓共管是根底。因此，作为领导，自觉地把自己作为普法的重点对象，加强学法用法，把普法教育放到工作大局中去认识、去思考、去定位，把普法教育工作“软任务变成硬指标；同时，对法制宣传队伍，政治上要关心、工作上要支持、生活上要体贴，不断地提高这支队伍的凝聚力和战斗力。作为承担普法教育日常工作的法制宣传部门，要适应新形势、研究新问题、创造新方法，积极探讨普法依法治理工作标
9、准化、制度化建设的新措施；要发挥作为，使普法工作长有规划、短有安排，增强针对性和有效性；由于普法具有社会性、全民性的特点，各部门都是普法依法治理工作队伍的有机组成局部，要负起使命，明确目标，努力做到识全局，齐参与，齐抓共管确保普法依法治理的顺利实施。事实证明，领导干部的身体力行，职工群众的广泛参与，法制宣传部门的创新努力，普法工作才能与时俱进。 法制教育与依法治理的关系。由于现实生活中仍存在着权大于法、情大于法、重权轻法、以权压法等现象，严重影响了法律的权威性和法制宣传教育的深入开展。正确认识法制教育与依法治理的关系，既是普法教育实践中碰到的一个难点，也是普法实践中亟待要解决好的一个重要问题。
10、笔者认为，普法工作要以提高法制化管理水平为目标，积极推进依法治理工作；普法教育，须结合行业特点，针对本单位存在的突出矛盾和职工关心的热点、难点问题，重点学习贯彻好与本单位、本行业相关的法律法规。在此根底上，认真制定和完善依法治理方案。 法制教育与德育教育的关系。“四五普法教育展开之际，中央公布了公民道德建设实施纲要，她标志着依法治国与依德治国的结合上又走向了一个新的开展阶段。在五五普法教育开展之际，胡锦涛书记又提出了“八荣八耻的社会主义荣辱观，为道德法制双修指明了方向。公民道德建设作为“四五普法教育内容的有机组成局部。因为：德制于内心，法规于外在，道德是内在的意识自律，法治是外在的法律约束；两
11、者之间有着内在的联系及互动性，法治需要道德操守的照应和认同，道德需要法治的保障和支持。两者共同作用，才能推动社会和谐、健康的开展。在市场经济中，会出现越来越多的难以仅通过法律加以标准的行为，要根据行业的特点，在普法教育中乘势而上，抓好道德建设。具体地说，抓道德应从观念、纪律、作风、态度以及技能等方面入手，把一些重要的道德标准纳入管理制度之中、纳入职工的各种守那么、公约之中，形成爱岗敬业、老实守信的良好环境。要建立起两个机制，一个是利用“五五普法教育契机，建立起道德教育与法制教育相结合的机制，在提升道德修养的同时提高法制观念，形成一个学法、用法、护法的社会环境；另一个是建立起道德教育与社会管理相
12、结合的机制，使道德教育的导向性体现在遵守法律法规和有关制度中，贯彻于规章制度之中，形成一个敬业、精业、勤业健康开展的社会环境。 其次，要在“五个必须上下功夫： 领导理念必须展示先进性。搞好普法教育，是适应先进生产力开展要求的必然之举，是开展先进文化的题中之义，是更好地代表人民的根本利益、维护良好的社会秩序和社会风气人心所向。领导的理念要随着形势的开展而不断丰富深化，要按照“三个代表、八荣八耻和社会主义法治理念的要求，从形势开展要我学转到适应形势开展我要学和有“帽就有责的角度，身体力行，自觉地摆进普法学习重点对象范围，当好学员充好“电。同时，学法中重视“实而不喜“虚，要审时度势，以变应变，改变工
13、作思维，认真组织实施好普法教育。实践证明，领导理念不更新、认识不思进，普法教育工作难开展。“五五普法教育理念，应是把构建和谐社会作为第一任务，把社会热点作为第一信号，把依法治理需要作为第一选择，把提高法制观念作为第一位置，把实际效果作为第一标准。 普法内容必须凸现系统性。普法教育是一项十分繁重的政治任务，也是一项涉及到方方面面的系统工程。通过“一五普法的启蒙扫盲、“二五普法的系统学习、“三五普法的学用结合后，“四五普法的“爬坡上坎，系统地进行普法学习，五五普法要让法制意识深入人心。通过系统学习，到达“两个提高、两个转变，即由提高公民的法律意识向提高法律素质、由注重依靠行政手段向注重运用法律手段
14、管理的转变，全面提高领导干部和公民的法律素质和全社会的依法管理水平。在这个目标下，要继续深入学习邓小平关于民主与法制建设的理论和“依法治国，建设社会主义法治国家的根本方略，继续学习我国宪法、刑法、民法、经济法、行政法等国家根本法律以及与工作、生产、生活密切相关的法律、法规知识。具体地说，一要联系改革开放的实际，学习社会主义市场经济以及与wto有关法律法规；二要联系单位、行业专业实际，学习与本行业专业相关的法律法规；三要联系工作、生产、生活实际，从现实中猎取案例，有针对性学习有关法律法规；四要联系大家所关注的社会热点及产生的模糊认识，学习有关法律法规。 制度规定必须升位法规性。国于天地，恃法律而
15、存在；民之仰法，犹鱼之于仰水。虽我们的普法教育硕果累累，然而，依法治国仍处在起步阶段，普法教育工作亟待深化。多年普法教育的经验说明，要使普法教育木直中绳而不走形，取得扎扎实实的效果，要使普法教育与依法治理紧密结合，消除诸多二律背反的现象，一定要把普法教育工作纳入标准化、法制化轨道，用地方法规的形式出台普法依法治理实施方法。建议立法机关在制定普法依法治理法规时，采纳普法教育中好的经验、好的制度；规定领导干部法律知识任职资格制度、学法用法情况督查制度，把领导干部学法用法情况与其岗位责任制及业绩、奖惩、使用任免挂起钩来；明确普法依法治理工作部门的职权，硬化工作措施；明确普法依法治理工作的法律责任。只
16、有这样，普法教育才能如火如荼，不会仅停留在“灌输、“走过场的浅薄层面，而是注重理论与实践结合、法理与情理结合，着力于自我教育、自我提高的深层次上。 突出重点必须增强针对性。领导的权力和责任是成正比的，权力的同时也意味着更大的义务。他们的法律素质如何，能否依法行政、依法管理，对标准社会秩序至关重要。因此，把领导作为普法的重点对象，是符合实际的。但怎样增强领导干部的普法教育、提高领导干部学法用法的针对性呢。对策有三：首先，通过普法使法律知识的宣传教育“进班子、到干部，着力培养起法律意识。在长期的方案经济模式下，绝大多数干部已形成了重文件、重指示，轻法律、轻法规，要改变这种状况，必须加强学法用法，增强法治意识，掌握法律知识，提高法律素质；其次，完善领导干部学法用法制度，使领导干部的普法学习标准化、法