1、讲话稿大力开展公路甩挂运输 交通运输部副部长冯正霖 （202322年11月26日） 同志们： 今天，国家开展改革委、交通运输部联合召开甩挂运输试点工作现场会。会议的主要任务是：贯彻国务院有关节能减排工作的要求，落实交通运输部、国家开展改革委、公安部、海关总署、保监会等五部委关于促进甩挂运输开展的通知和今年全国交通运输工作会议关于开展甩挂运输试点的工作部署，按照交通运输部和国家开展改革委印发的甩挂运输试点工作实施方案要求，发动部署首批试点工程，引领全国道路运输行业，特别是货运行业加快开展方式转变，加快推动道路运输业向高效、绿色、低碳方向开展。 国家开展改革委解振华副主任对甩挂运输工作高度重视，屡
2、次作出重要批示。今天，国家开展改革委谢极副司长专门到会并将发表讲话，各级交通运输部门和试点企业要认真贯彻落实。 下面，我就开展甩挂运输的问题讲三点意见。 一、充分认识开展甩挂运输的重要意义 甩挂运输，集汽车列车运输与装卸甩挂作业技术于一体，是一种集约、高效的运输组织模式，是道路货运业组织化、规模化、网络化、信息化和标准化开展水平的集中表达，在提高运输效率、降低物流本钱、促进节能减排等方面的优势非常显著。在兴旺国家和新兴工业化国家，公路甩挂运输作为一种先进的运输组织方式，已得到长足开展。以牵引车拖带挂车组成的汽车列车已成为兴旺国家干线运输的主力依托，所完成的货运周转量占道路货运总周转量的比重高达
3、7080%，牵引车与挂车拥有量之比普遍到达1： 2.5以上（例如：美国是1： 3、新加坡到达1。7），厢式半挂车也已成为欧美地区承担内陆运输的主要工具。兴旺国家围绕大力开展汽车列车与甩挂作业，在运输组织化、车型标准化、物流信息化等方面的技术进步和不断创新，促进了道路货运生产力的高效开展，推动了现代物流业的快速开展。当然，受开展阶段、体制机制、政策措施等诸多因素的制约，我国公路甩挂运输尚处于起步阶段，如何借鉴国外先进技术和成功经验，加快我国公路甩挂运输开展，是道路运输业面临的一项重要而紧迫的战略任务。 党的十七届五中全会要求，必须将加快转变经济开展方式贯穿经济社会全过程和各领域，按照适度超前原那
4、么，统筹各种运输方式开展，构建便捷、平安、高效的综合运输体系。“十二五时期，是构建综合运输体系的关键时期，是加快转变开展方式、开展现代交通运输业的攻坚时期。今年交通运输部党组明确提出了“一个主线、五个努力的总体思路，要求以转变开展方式、加快开展现代交通运输业为主线，努力推进综合运输体系开展、努力提高交通运输设施装备的技术水平和信息化水平、努力促进现代物流业开展、努力建设资源节约型环境友好型行业。大力开展甩挂运输，符合转变开展方式的总体要求，顺应开展现代交通运输业的前进方向，是促进现代物流业开展的重要内容，对于加快道路货运业结构调整和产业升级具有十分重要的意义。 （一）大力开展甩挂运输，是转变道
5、路运输业，特别是货运业开展方式的客观要求。改革开放以来，特别是1983年交通部明确提出“有路大家行车等一系列改革思路，催生了运输生产力的大解放。多年来，我国道路货运业保持了持续快速开展的态势，货运量和货物周转量的年均增长率分别到达11%和14%左右，在综合运输体系中的根底性作用越来越突出，202322年道路运输所完成的货运量和货物周转量比重分别到达76.3%和30.7%，是改革开放初期的2倍多和2023倍多。道路货运业的快速开展，为支撑经济社会平稳较快开展做出了巨大奉献。 但我们必须清醒地意识到，道路货运业长期开展过于粗放，长期积累的矛盾和深层次问题比较多，突出表现为“三低一高。“三低：一是集
6、约化程度低。我国道路货运业经营主体呈现明显的“小、散、弱特点，全国道路货运业户中，个体运输业户占90%左右。全国道路货运业户平均拥有车辆数仅为1.5辆，其中拥有2023辆货车以下的业户比例高达91.6%。道路运输业缺乏能够代表先进生产力开展方向，引领行业规模化、网络化经营的骨干龙头货运企业。二是技术水平低。目前，道路货运企业的经营组织与运营管理模式普遍落后，个体运输、承包和挂靠经营仍占主导地位。运输设施设备的技术状况仍较为落后，信息技术、智能技术应用程度整体偏低。主要表现为货运车辆技术状况不佳，车型庞杂，运 力结构不合理，车辆标准化程度低；货运站场设施设备简陋，物流信息化和运输智能化管理的根底
7、非常薄弱，特别是一些车辆的非法改装，加剧了道路货运业开展的滞后。相比铁路、水运、航空等其他货运方式，道路货运的技术水平滞后，总体差距较大。三是运输效率低。根据部重点联系道路运输企业的统计测算，202322年营运货车的平均实载率为60%，平均车日行程为237公里，如果全国平均来算，这两项指标可能会更低。相对于欧美兴旺国家的专业运输企业，我国运营货车的实载率低1/3左右，平均车日行程大约只有兴旺国家的1/3到1/2，运输组织效率明显偏低。“一高：即单位能耗高。我国大局部货运车辆低于欧标准，仅仅处于欧或欧的水平，总体燃油消耗和排放水平居高不下。同时，我国道路运输车辆能源利用效率与世界先进水平相比明显
8、偏低。资料显示，我国机动车百吨公里油耗水平比欧洲高25%、比日本高20%、比美国高2023%，道路运输百吨公里油耗与国外先进水平差距非常明显。 道路货运业存在的突出问题和矛盾，究其原因归根结底是开展方式的不适应。道路货运业粗放式的开展，导致道路货运业的结构性、资源性矛盾突出，已难以适应现代物流业开展的整体要求，已难以适应建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求。只有加快转变道路货运业开展方式，调整开展战略，优化运力结构，才能促进道路货运业从传统、粗放、外延的开展模式，向现代、精细、内涵的开展模式转变，充分发挥其通达度高、覆盖面广以及机动灵活、组织多样、产品齐全等比较优势和有力条件。甩挂运输作为
9、一种先进的运输组织模式，代表了道路运输业先进运输生产力的开展方向。大力开展甩挂运输，能大幅度提高车辆的有效载重量，减少驾驶员和牵引车在运输过程中的装卸等待时间，提高车辆的运输效率、驾驶员的劳动生产率和货物的运送速度，提高道路货运业自身的开展水平和组织化水平以及竞争力。现阶段，将开展甩挂运输作为优化道路货运组织结构和运力结构、提高货运整体效率、充分发挥比较优势的主要突破口，就等于抓住了加快转变道路货运开展方式的牛鼻子。 （二）大力开展甩挂运输，是落实国家节能减排战略的重要举措。资源节约和环境保护，是我国的一项根本国策，关系人民群众的切身利益和中华民族的生存开展。党的十七大强调，要把建设资源节约型
10、、环境友好型社会放在工业化、现代化开展战略的突出位置；党中央、国务院先后作出一系列重大部署，应对气候变化，推进节能减排，开展低碳经济。为应对全球气候变化，提高生态文明水平，党的十七届五中全会审议通过的国民经济和社会开展第十二个五年规划的建议再次明确提出，要求抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能，提高能源利用效率。交通运输业是仅次于制造业的油品消费第二大行业，石油消费总量约占全社会石油消费总量的1/3。截至目前，道路运输行业的营运车辆已达120237万辆，从业人员数量超过2500万，完成的客运量、货运量分别占综合运输体系的93.4%和75.2%。道路运输石油消费量超过其他几种运输方式消费量的总
11、和。其中，道路营运货车的油耗量在全国汽柴油消费总量中约占1/3左右。当前，我国正处于经济社会快速开展、全面建设小康社会的历史时期，客货运输需求旺盛，道路运输石油消耗量占全国石油能源总消费量的比重逐年增加。道路运输业作为交通运输领域的耗能大户，在低碳交通运输体系建设中肩负着重要的使命。为此，近年来部党组始终将道路运输作为整个交通运输行业节能减排的重点领域。大力开展甩挂运输，提高道路货运的集约化水平，可以有效提高车辆和能源的使用效率，进而大幅度降低全行业的单位能耗强度和二氧化碳排放强度。粗略测算，如果全国道路货运业能将甩挂运输周转量比重提高到2023%，那么可每年节省燃油折合300400万吨标准煤
12、，相应减少二氧化碳排放650850万吨。 正因为如此，开展甩挂运输已经上升为国家节能减排的重点战略任务之一。国务院202322年8月印发的关于进一步加强节油节电工作的通知和今年5月印发的关于进一步加大工作力度确保实现“十一五节能减排目标的通知中，都对开展甩挂运输提出了明确要求。交通运输部近两年也一直将促进甩挂运输开展列为行业节能减排工作的中心任务之一。 （三）大力开展甩挂运输，是促进现代物流业开展的必然选择。近年来我国物流业规模增长很快，但整体运行质量不高，物流本钱居高不下。202322年的统计说明，我国物流本钱占gdp的比重为18.1%，比美、欧、日等国高出1倍以上，甚至高于交通根底设施远比
13、中国落后的印度。物流本钱中运输费用占53%左右，而道路运输费用又占到总运输费用的60%左右。与美国相比，虽然我国因运价偏低致使运输费用占物流本钱的比重要低，但 库存持有费用和物流管理费用占物流本钱的比例要比美国高，说明我国在加快车货周转效率和提高物流运作水平方面尚有很大的潜力空间可挖。道路运输作为物流开展的根底环节，大力开展甩挂运输这一先进运输组织方式，能相应提高运输效率、集约利用资源、加快车货周转、节约牵引车购置与仓储费用，从而降低全社会物流本钱。同时，水上的滚装运输、铁路的驼背运输等，都需要甩挂运输的充分开展作为支撑，才能发挥更好的效益，因而甩挂运输也是多式联运的重要支撑根底。总的来看，甩
14、挂运输的开展已成为影响我国现代物流业开展的关键因素之一。 202322年国务院印发的物流业调整和振兴规划中，明确提出要大力开展大吨位厢式货车和甩挂运输组织方式。就道路运输业自身开展而言，开展甩挂运输也是促进传统道路货运业向现代物流业转型的重要切入点。 二、大力推进甩挂运输的健康开展 我国甩挂运输起步较晚，开展缓慢。现阶段除了东部沿海主要港口的集装箱集疏运、渤海湾滚装运输和少局部零担快运专线外，在其他领域甩挂运输根本没有开展起来，道路货运仍然以普通单体货车为主。202322年我国共有营运载货汽车92023万辆，但牵引车只有29万辆，挂车仅33万辆，分别只占3.2%和3.6%。牵引车和挂车的数量之
15、比仅为1： 1.14。牵引车和挂车数量少，拖挂比低，与兴旺国家甩挂运输开展水平表现出明显差距，与国民经济和现代交通运输业的开展要求表现出明显差距。去年底，交通运输部、国家开展改革委等五个部委联合印发了关于促进甩挂运输开展的通知，强调了当前在我国开展道路货物甩挂运输的积极意义，在挂车检测、保险、海关监管、通行费征收、证件管理以及改进车辆装备标准化、运输组织网络化、加快枢纽站场设施建设等方面都提出了鼓励政策和措施，开展甩挂运输的政策环境得到了明显的改善。地方交通运输主管部门和运输企业也表现出了很高的积极性，进行了积极探索和实践，取得了很好的成果，也积累了一些经验。主要表现在： 一是政策措施逐步到位
16、。各级交通运输部门及时传达和研究落实五部委关于促进甩挂运输开展的通知中的有关要求，有些地区还进一步细化了工作要求和政策措施。如安徽、XX省交通运输厅联合省发改、公安、保监、海关等部门，在转发五部委通知时，就推动本省甩挂运输开展提出了更具体的要求和措施。XX省交通港口局、市建设交通委、市公安局联合印发了关于促进本市甩挂运输开展有关事项的通知，就落实五部委通知作出了具体部署。此外，一些港口城市在挂车管理制度上也作了许多有益的改革创新，如XX市对挂车交强险制度进行了探索性改革；XX市简化了挂车证件流转的管理方法等等。为了推进甩挂运输开展，XX省交通运输厅早在202322年就印发了推行道路货物甩挂运输的意见，并组织了本省试点。XX省交通运输厅出台了鼓励购置甩挂运输车辆的扶持政策，积